УИД: 66RS0001-01-2022-008179-48

Дело № 33а-14212/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Антропова И.В., Сазоновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тер-Унанян А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-968/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, возложении обязанностей

по апелляционным жалобам административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Антропова И.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Свердловского лесничества Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером ... принадлежащего на праве собственности административному истцу; возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путем внесения изменений в границы лесного участка с кадастровым номером ... путем исключения из него земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего административному истцу, и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию лесных участков, сведения об исключении из Государственного лесного реестра лесных участков земельного участка с кадастровым номером ... а также внесения изменений в карту (план) запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Минобороны России путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером ..., и направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по УрФО сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зоны с особыми условиями использования территорий) в отношении указанного земельного участка; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№> (далее - земельный участок). Право собственности на указанный земельный участок приобретено в 2010 году, о чем 04 августа 2010 года в ЕГРН внесена запись о регистрации. Согласно выписке из Росреестра от 07 июня 2022 года следует, что в отношении указанного земельного участка установлены: категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - ведение дачного хозяйства. Земельный участок входит в границы муниципального образования «город Екатеринбург».

Также из данной выписки следует, что имеется ограничение в использовании части земельного участка (6815 кв. м) на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Как следует из публичной кадастровой карты, на часть земельного участка ФИО1 с кадастровым номером ... произошло наложение границ ЗОУИТ «Запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЗОУИТ МО), номер ... В соответствии с действующим градостроительным и земельным законодательством включение участка в ЗОУИТ МО может повлечь за собой снос существующих построек, запрет в возведении новых построек на земельном участке и проведении работ. Следовательно, указанные ограничения нарушают права собственника земельного участка с кадастровым номером ...

Для восстановления своих прав ФИО1 обратилась в Минобороны России с заявлением от 29 июня 2022 года, в котором просила внести изменения в границы ... путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером .... Письмом Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) от 12 августа 2022 года № 7/5620 ей отказано в исключении земельного участка с кадастровым номером ... из границ запретной зоны военного объекта. В результате совершения административным ответчиком оспариваемых действий по включению земельного участка заявителя с кадастровым номером ... в границы запретной зоны Свердловского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, ограничены права истца по использованию земельного участка по назначению: для индивидуального жилищного строительства.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области), ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по УрФО).

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 февраля 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признаны незаконными действия Минобороны России по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Свердловского лесничества Минобороны России земельного участка с кадастровым номером <№>, принадлежащего на праве собственности ФИО1; на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца. Этим же решением суда взысканы с Минобороны России в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Минобороны России, заинтересованное лицо ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России подали апелляционные жалобы, согласно которым просят отменить решение суда, принять по административному делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обосновании доводов апелляционной жалобы административный ответчик Минобороны России указывает, что в действиях Минобороны России отсутствуют какие-либо нарушения в отношении прав и законных интересов административного истца, поскольку ФИО1 не обращалась с заявлением об изменении зоны военного объекта, а решение об установлении указанной зоны принимала межведомственная комиссия 08 октября 2015 года.

В свою очередь заинтересованное лицо ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в апелляционной жалобе указывает, что запретная зона лесничества установлена в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, согласно которым земли (леса) в границах Свердловского лесничества закреплены за Минобороны России, и по материалам лесоустройства, определяющих границы лесничества – военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона. Решение об изъятии земельного участка в порядке статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с установлением запретной зоны лесничества не принималось, а довод административного истца о возложении обязанности по направлению уведомления о предстоящем включении земельного участка в границы запретной зоны лесничества несостоятелен.

В отзывах на апелляционные жалобы представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы, поддержал в полном объеме, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что включение земельного участка в запретную зону нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку на той части земельного участка, которая подпадает под запретную зону, запрещено ведение личного подсобного хозяйства, что создает дополнительные препятствия и ограничения с дальнейшим распоряжением данного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ФИО3 доводы апелляционных жалоб поддержала, просила отменить решение суда, принять по административному делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом - заказной почтой, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб административного ответчика Минобороны России, заинтересованного лица ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России и возражения административного истца на них, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 принято положение «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее по тексту - Положение № 405).

Согласно пункта 2 Положения № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; «зона охраняемого военного объекта» - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта;

Согласно пункта 4 Положения № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В силу пункта 5 Положения № 405 целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пунктом 16 Положения № 405 предусмотрено, что решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица министерств и ведомств Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Положения № 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются следующие сведения: а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; г) пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Согласно пункту 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно пункта 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Таким образом, исходя их совокупного толкования указанных норм права, следует, что для того, чтобы земельный участок из категории земель населенных пунктов можно было отнести к территории лесничества, необходимо, чтобы на данном земельном участке были расположены городские леса.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям лесного фонда, землям специального назначения и землям населенных пунктов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе путем утверждения или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 2 пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 Положения № 405 для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру; для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру: на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы; на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, с 2010 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

Согласно выписке из ЕГРН от 07 июня 2022 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09 апреля 2007 года, площадь 8561 кв. м.

Из содержания административного искового заявления следует, что в радиусе 400 метров земельного участка истца отсутствуют внешние ограждения территории военных объектов и/или внешние периметры военных объектов. Земельный участок истца непосредственно граничит с территорией первого военного городка.

На основании решения межведомственной комиссии от 08 октября 2015 года, приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08 декабря 2015 года установлена ЗОУИТ, в границы которой включен земельный участок с кадастровым номером ...

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером ... находится в частной собственности ФИО1, данное право в установленном законом порядке не оспорено, равно как и не оспорены результаты кадастрового учета земельного участка в части внесения в Роскадастр сведений о категории земель и виде его разрешенного использования. При этом доказательств перевода земельного участка с указанным кадастровым номером из земель населенных пунктов в земли иных категорий, в том числе в категорию земель обороны или земли лесного фонда в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Также судом первой инстанции сделан вывод о том, что в нарушение требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 года № 662 «Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, ФИО1, как правообладатель земельного участка, не уведомлялась об ограничениях использования земельного участка в границах запретной зоны военного объекта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вместе с тем, с доводами апелляционных жалоб административного ответчика и заинтересованное лицо ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства. Данные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для иного у судебной коллегии не имеется.

Так, судебная коллегия принимает во внимание, что административный истец, как правообладатель земельного участка, не уведомлялась об ограничениях использования земельного участка в границах зоны, поскольку в представленных материалах дела доказательств того, что была соблюдена процедура уведомления административного истца о включении принадлежащего ей земельного участка в границы зоны с особыми условиями использования территории, не имеется.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали о незаконности обжалуемого судебного акта, апелляционные жалобы административного ответчика, заинтересованного лица ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, не содержат.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияющих на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела по существу, суд установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 307, частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи И.В. Антропов

О.В. Сазонова

.