№ ДД.ММ.ГГГГ
47RS0004-01-2022-007423-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи ФИО7
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО9 <адрес> <адрес> к ФИО8 <адрес>, ФИО10 ФИО11 о признании незаконными писем, бездействия, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 КАС РФ, МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района <адрес> обратилось в суд с административным иском к Всеволожской городской прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес>, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 <адрес> обратилось во ФИО13 <адрес> с заявлением о нарушениях законодательства ФИО14 ФИО15, ФИО16 <адрес>, ФИО17 по <адрес>, просило суд:
- признать незаконными письма Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №р-2022 в адрес начальника УМВД России по <адрес> и главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о направлении обращения ФИО6 для рассмотрения.
- признать незаконными действия и.о. заместителя городского прокурора Всеволожской городской прокуратуры <адрес> ФИО5 по направлению заявления ФИО20» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения начальнику ФИО21 по <адрес> и ФИО18.
- обязать Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего административного иска рассмотреть заявление ФИО19» Всеволожского муниципального района <адрес>, направив ответ заявителю.
- признать незаконным бездействие Всеволожской городской прокуратуры <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по не направлению в адрес МБУ ФИО22 <адрес> ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях законодательства.
- признать незаконным бездействие Всеволожской городской прокуратуры <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО23» Всеволожского муниципального района <адрес> о предоставлении для ознакомления надзорного производства по заявлению учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и в не предоставлении для ознакомления надзорного производства.
- признать незаконным бездействие <адрес> по не рассмотрению жалобы «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района <адрес> на бездействие Всеволожской городской прокуратуры <адрес>;
- обязать <адрес> в течение 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего административного иска рассмотреть жалобу МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района <адрес> на бездействие Всеволожской городской прокуратуры <адрес>, направив ответ заявителю.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в принятии административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Всеволожской городской прокуратуры <адрес>, выразившегося в не рассмотрении заявления о предоставлении для ознакомления надзорного производства; признания незаконным бездействия <адрес> по не рассмотрению жалобы на бездействие Всеволожской городской прокуратуры <адрес>; обязании <адрес> рассмотреть жалобу МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района <адрес> на бездействие Всеволожской городской прокуратуры <адрес>, направив ответ заявителю.
В настоящем судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованное ФИО24 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию стороны административных ответчиков.
Представитель заинтересованного лица ФИО25» <адрес>, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседание, не явился, представил письменные возражения о отказе в удовлетворении требований.
Представители заинтересованных лиц ФИО26 по <адрес>, 128 отдела полиции УМВД России по <адрес>, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражения не представили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, применительно к положениям статьей 150, 226 КАС РФ.
Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа государственной власти суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО27 <адрес> обратилось во Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушениях законодательства ФИО28, главой администрации МО «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, УМВД России по <адрес>. Заявление было подписано законным представителем учреждения – его директором. Заявление подал представитель по доверенности ФИО6
В заявлении административный истец указывал на нарушения законодательства, а также события преступлений, допущенных и совершенных, по мнению заявителя, ФИО29 при осуществлении ее хозяйственной деятельности.
Заявитель в адрес ФИО30 по <адрес> направлял заявления по фактам осуществления незаконной предпринимательской деятельности, осуществления незаконных захоронений, нарушений административного регламента, подделки документов строгой отчетности, самовольного занятия земельных участков. Заявления были зарегистрированы под номерами № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.
Также административный истец направлял в адрес Всеволожской городской прокуратуры направлял заявления от ДД.ММ.ГГГГ № – по фактам осуществления ФИО32 ФИО31 захоронений за пределами кладбища, заключения договора аренды между ИП ФИО2 и администрацией поселения; от ДД.ММ.ГГГГ № – по фактам осуществления ФИО35. незаконных захоронений на территории кладбища, незаконного бездействия сотрудников ФИО33 по <адрес>.
В рассматриваемом заявлении ФИО36 <адрес> указало конкретную просьбу, вопросы, поставленные учреждением для разрешения прокуратурой.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, № заявление ФИО6, поступившее в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, было направлено начальнику ФИО37 по <адрес> для рассмотрения в части доводов о возможном нарушении уголовного законодательства, а также в адрес ФИО39 <адрес>.
Указанные письма ФИО40 <адрес>, а также бездействие ФИО41 <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по не направлению в <адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес> ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях законодательства административный истец просит признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях требований.
В соответствии с п.1 ст.21 ФЗ РФ от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Частью 2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 установлено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В соответствии с п.1 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 г. №195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.
Пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 г. №195 проверки исполнения законов надлежит проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
Пунктом 16 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 г. №195 установлено, что в документах прокурорского реагирования надлежит излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.
Согласно п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
Полномочия прокурора при проведении проверки установлены статей 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (п.6).
Статьей 10 Закона 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Рассматривая административные исковые требования о признании незаконным письма ФИО42 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении заявления ФИО43 <адрес> для рассмотрения начальнику ФИО44 по <адрес> в пределах имеющихся полномочий, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; 4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч.2).
Согласно статье 141 УПК РФ сообщение о преступлении может быть подано в письменном виде.
Частью 1 статьи 144 УПК РФ установлено, что дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления (часть 3).
Статьей 145 УПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.
О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.
В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736, регистрация заявлений и сообщений о преступлениях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (п.4 Инструкции).
В случае установления при проверке заявления (сообщения) об административном правонарушении, о происшествии обстоятельств, указывающих на признаки преступления, исполнитель обязан незамедлительно подготовить рапорт об обнаружении признаков преступления для доклада руководителю территориального органа и регистрации в КУСП (п.47 Инструкции).
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору (п.53 Инструкции).
Как следует из заявления, поступившего во Всеволожскую городскую прокуратуру, оно содержало доводы о совершении соответствующими лицами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.1, 8.8, 14.9, 19.5 КоАП РФ, а также о совершении преступлений, ответственность за которые установлена статьями 159, 285, 290, 327, 330 УК РФ.
Из содержания представленных административным истцом заявлений о совершенных преступлений и талонов КУСП следует, что административный истец обращался с заявлениями в адрес начальника ФИО45 по <адрес>.
Административный истец в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что заявления о преступлениях рассмотрены не были, в адрес заявителя не поступали постановления о возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении либо постановления об отказе в возбуждении.
Статьей 123 УПК РФ установлено, что действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Согласно статье 29 Федерального закона прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в соответствии с положениями УПК РФ.
Согласно статье 124 УПК РФ прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
В соответствии с частью 2 указанной статьи по результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования (ч.3).
Во исполнение положений УПК РФ утвержден Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24 августа 2021 г. N 487 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора".
Согласно пункту 2 Приказа жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора проверять прокурорам соответствующих уровней, их заместителям, непосредственно осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания по месту производства предварительного расследования.
При рассмотрении жалоб обеспечивать всестороннюю и полную проверку изложенных в них доводов в срок до 3 суток со дня поступления в прокуратуру. Использовать для этого все средства, предоставленные прокурору как должностному лицу, осуществляющему надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения, продлевать срок проверки до 10 суток (п.5).
Жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматривать в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), прокурорам, их заместителям, которые непосредственно осуществляют надзор за процессуальной деятельностью соответствующих органов предварительного расследования (п.7).
По результатам рассмотрения жалобы в соответствии со статьей 124 УПК РФ выносить соответствующее постановление, в котором излагать краткое содержание доводов заявителя, их анализ и мотивы принятого решения путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым доводы принимаются либо отвергаются. Копию постановления о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении с одновременным уведомлением о разъяснении порядка обжалования вышестоящему прокурору или в суд незамедлительно направлять заявителю (п.8).
Поскольку обращение административного истца, поступившее во ФИО46 <адрес>, содержало доводы о бездействии сотрудников ФИО47 по <адрес>, в частности начальника УМВД, и 128 ОП ФИО49 по <адрес> по не рассмотрению заявлений о совершенных, по мнению заявителя, преступлениях, заявление административного истца подлежало рассмотрению непосредственно прокурором.
Довод стороны административных ответчиков о том, что заявление могло быть направлено начальнику УМВД для рассмотрения постольку, поскольку прокуратура имеет на это право, а также в связи с тем, что жалоба не была рассмотрена в порядке подчиненности, подлежит отклонению, как не соответствующий вышеизложенным нормам права и основанный на неверном их толковании.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что письмо ФИО50 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении заявления ФИО51 <адрес> <адрес> для рассмотрения начальнику ФИО52 по <адрес> является незаконным.
Рассматривая административные исковые требования в части признания незаконным письма ФИО53 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении заявления ФИО54 <адрес> <адрес> для рассмотрения в ФИО55 <адрес>, суд исходит из следующего.
Судом выше установлено и из содержания заявления, поступившего во ФИО56 <адрес>, следует, что ФИО57 Всеволожского муниципального района <адрес> указывало на нарушения заинтересованными лицами, в частности, ФИО58 положений, регулирующих порядок оказания ритуальных услуг, а также положения земельного законодательства.
В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений.
Потребность в выполнении работ (оказание услуг), обеспечивающих реализацию указанного вопроса местного значения, является нуждой муниципального образования.
Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Законодательством запрещена передача данных полномочий коммерческим организациям не только путем заключения прямых договоров, но и путем конкурентной закупки.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7 утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на <адрес>. Порядок захоронения регулируется, в частности, пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.8, 5.1, 5.3, 5.4, 7.1, 7.2, 7.4, 7.7.
Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на захоронение (перезахоронение) и подзахоронение на гражданских кладбищах муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>. Ранее действовал административный регламент, утвержденный постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вышеуказанными нормами администрация муниципального района не наделена полномочиями по рассмотрению заявлений в сфере регулирования порядка оказания ритуальных услуг.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Статьями 71, 72 Земельного кодекса РФ установлены основные положения о государственном земельном надзоре и муниципальном земельном контроле.
В пункте 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081, установлен предмет государственного земельного надзора.
Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами (п.3 Положения).
В пункте 5 Положения, в частности, подпунктах «а», «б», «г», установлены сферы государственного земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов).
Полномочия, указанные в пункте 5 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель (п.6 Положения).
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11).
Заявление административного истца содержало доводы о самовольном занятии земельных участков ФИО59 путем совершения активных действий в виде возведения ограждений на части земельного участка, предназначенного для организации кладбища, для последующего захоронения на этих участках умерших, а также путем оказания услуг лицам, взявшим на себя обязанность по захоронению умерших (их родственникам), по непосредственно погребению тел умерших в могилы не только на территории участка, отведенного под кладбище в отсутствие разрешений на захоронение, но и на земельном участке, собственником которого является иное лицо и которое не предназначено для данного вида деятельности.
Однако из содержания оспариваемого письма, а также из письма ФИО60» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление административного истца было направлено ФИО61 <адрес> для рассмотрения всех доводов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО62 <адрес> в нарушение статьей 8, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьи 21 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Приказа ФИО63 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также положений УПК РФ и КоАП РФ направила заявление учреждения по компетенции в орган, который не уполномочен рассматривать его. В связи с этим, письмо Всеволожской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении заявления МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района <адрес> для рассмотрения в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> является незаконным.
Суд также принимает во внимание, что требование, указанное в заявлении, об обращении ФИО64 <адрес> в <адрес>, действуя в защиту муниципальных ФИО65» <адрес> и ФИО66 <адрес>, с исковым заявлением о признании ничтожными договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО67» <адрес> и ФИО69 и договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией ФИО70 <адрес> и ФИО71 ФИО72 рассмотрено не было.
Применительно к положениям статей 178, 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает нужным обязать Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего административного иска рассмотреть заявление ФИО73» Всеволожского муниципального района <адрес>, направив ответ заявителю.
Рассматривая административные исковые требования о признании незаконным бездействия ФИО74 <адрес> в части не направления ответа заявителю, суд исходит из следующего.
Из содержания оспариваемых писем и реестра следует, что письма от ДД.ММ.ГГГГ были направлены непосредственно ФИО6 по адресу <адрес> <адрес>.
Сторона административных ответчиков в материалы дела представила реестр об отправке почтовой корреспонденции.
Письма Всеволожской городской прокуратуры <адрес> на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ должны было быть направлены в адрес заявителя ФИО75 Всеволожского муниципального района <адрес>.
Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Суд принимает во внимание, что письма были направлены в адрес непосредственно ФИО6 по адресу места нахождения заявителя ФИО76» <адрес> <адрес>.
Исходя из положений пункта 22 Правил, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234, на почтовом отправлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) адресата и его адрес.
Представитель административных ответчиков указал, что почтовое отправление в адрес ФИО6, содержащее оспариваемые письма, было направлено заказным письмом, сданным в отделение почтовой связи по реестру.
Согласно пункту 32 Правил, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
В соответствии с пунктом 33 Правил, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе).
Ответ на обращение подлежало направлению заявителю, то есть ФИО78» <адрес> <адрес> либо директору бюджетного учреждения как должностному лицу.
Не получение ФИО6 почтового отправления, если такая возможность у него и было бы, не могло повлечь для него правовых последствий, поскольку, согласно позиции административных ответчиков, оспариваемые письма являлись принятым решением по обращению административного истца, а не адресата. Вместе с тем, поскольку адресатом был указан ФИО6, ФИО77» Всеволожского муниципального района <адрес> не обязано получать за него корреспонденцию, следить за ее поступлением, по какому бы она адресу ни была направлена. А потому неполучение адресатом письма также не может повлечь негативных последствий для административного истца.
Административные ответчики в нарушение статьи 62 КАС РФ не представили доказательства получения административным истцом оспариваемых писем. Письма были получены представителем административного истца в судебном заседании.
В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействия ФИО79 <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по не направлению в адрес ФИО80» <адрес> ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях законодательства подлежит удовлетворению.
В связи с отказом в принятии административных исковых требований к <адрес> заявление требования к указанному административному ответчику удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО81» <адрес> к ФИО82 <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконными писем, бездействия, обязании произвести действия – удовлетворить.
Признать незаконными письма ФИО83 от ДД.ММ.ГГГГ №р-2022 в адрес начальника ФИО84 по <адрес> и ФИО85» <адрес> о направлении обращения ФИО6 для рассмотрения.
Признать незаконным бездействие ФИО86 <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по не направлению в адрес ФИО87» <адрес> области ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях законодательства.
Обязать Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего административного иска рассмотреть заявление ФИО88 Всеволожского муниципального района <адрес>, направив ответ заявителю.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.
Обязать ФИО89 <адрес> предоставить сведения по исполнению в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.
Разъяснить ФИО90 <адрес>, что при не поступлении сведений об исполнении решения (поступлении сведений о неисполнении решения) суд вправе вынести частное определение в соответствии со ст. 200 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 10 мая 2023 года.