Решение по делу № 2-221/2025 от 25.02.2025

Гражданское дело № 2-221/2025

УИД 47RS0005-01-2024-003672-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Думчевой А.Б.,

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области к ФИО1 об обязании освободить земельный участок, демонтировать ограждения и встречному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, о признании незаконным отказа, выраженный письмом от 25.09.2024 года № А-10910, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением ФИО1 об обязании освободить земельный участок площадью 323 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и демонтировать за счет ФИО1 возведенные ограждения, с юго-восточной, северо-восточной и северной стороны, которые расположены на земельном участке, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что 29 августа 2023 года специалистом КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м., землепользователь ФИО1, земельный участок в собственности, вид разрешенного использования - под жилой дом.

В ходе проведения проверки установлено: земельный участок с КН №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под дом, назначение жилое, площадью 1090 кв.м., принадлежит на праве собственности гр. ФИО1. Земельный участок с КН №, огорожен замкнутым по периметру забором.

Береговая полоса в точке с координатами 60.350780, 28.788872 (координаты на картах yandex) на момент обследования находилась в свободном доступе. Согласно выписке из ЕГРН, на участке расположены два объекта недвижимости с КН №, с КН №. С юго- восточной, северо-восточной и северной сторон пользователем вышеуказанного земельного участка, ФИО1 установлено ограждение, которое расположено на части земельного участка, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена. В результате инструментального обследования, установлено, что фактически огорожены и используются земли общей площадью <данные изъяты> кв.м., тогда как площадь земельного участка ФИО1 с КН № по сведениям из ЕГРН составляет <данные изъяты> кв.м.. Данные, полученные в ходе обмера, указывают на признаки самовольного занятия, в том числе использования земель площадью <данные изъяты> кв.м., находящиеся в едином использовании и ограждении, состоящих из земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

Выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно самовольное занятие земельного или части земельного участка.

06 сентября 2023 года вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства. На момент подачи искового заявления нарушения ответчиком не устранены.

Просит обязать освободить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и демонтировать за счет ФИО1 возведенные ограждения, с юго-восточной, северо-восточной и северной стороны, которые расположены на земельном участке, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратился со встречным иском, который мотивирован тем, что в 2024 году продлен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами в рамках осуществления федерального земельного контроля (надзора).

Соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 г. №2140 вступило в силу 23.12.2023 г.

Мораторий означает, что внеплановый контроль может проводиться только в случаях, когда объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований или такой вред (ущерб) причинен, а также по поручениям Президента, Правительства, требованиям прокуратуры.

Истец по настоящему иску является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора купли-продажи земельных участков с жилым домом и нежилым зданием от 21 мая 2020 года.

На момент покупки территория земельных участков была огорожена забором. В целях установления фактических границ земельных участков истец обратился к кадастровому инженеру для выноса поворотных точек в натуру, по результатам которого истцу стало известно о несоответствии фактических границ земельных участков и границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В связи с выявлением указанного обстоятельства, истец неоднократно обращался в адрес администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в целях перераспределения земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности (с кадастровыми номерами №) и смежных земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения последнего направленного истцом заявления (вх. № ВР-ОГ-3046/2024 от 30.07.2024), ответчик письмом от 25.09.2024 № А-10910 сообщил следующее.

Обращения истца о перераспределении земельного участка, площадью 1090 кв.м. с кадастровым номером 47:01:1316001:442, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрены в соответствии с административным регламентом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации МО «Выборгский район» № 2739 от 12.08.2022 с изменениями от 21.10.2022 № 3671 (далее - Регламент).

Пунктом 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Подпунктом 1 пункта 2.10 Регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории МО «Приморское городское поселение», утвержденными Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012 № 172, испрашиваемая к перераспределению территория относится к территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Вместе с тем, утвержденные правила землепользования и застройки действуют в части, не противоречащие генеральному плану МО «Приморское городское поселение» утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.08.2023 года № 589 (далее - Генеральный план).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана, испрашиваемая к перераспределению территория, расположена в зоне улично-дорожной сети-Т2. Функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Истец считает полученный ответ несостоятельным.

В письме ответчика от 25.09.2024 № А-10910, которое является результатом оказания муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», отсутствует какое- либо решение по вопросу испрашиваемого истцом перераспределения, предусмотренное положениями ЗК РФ и (или) Регламента.

В письме ответчик ссылается на положения подпункта 1 пункта 2.10 Регламента которыми установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, на испрашиваемой к перераспределению территории отсутствуют поименованные утвержденные документы.

Ссылка ответчика на расположение испрашиваемой к перераспределению территории в границах функциональной зоны улично-дорожной сети Т2 согласно Генеральному плану не может служить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги поскольку генеральный план не относится к числу документов, поименованных в п. 16 ст. 11.10.

Как указано самим ответчиком, в соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории МО «Приморское городское поселение», утвержденными Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012 № 172, испрашиваемая к перераспределению территория относится к территориальной зоне ТЖ-зоне индивидуальной жилой застройки, что свидетельствует о соответствии требованиям ч. 7 ст. 11.9 и п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Фактическое расположение ограждения не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», ст. 11.9 «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» ЗК РФ, предъявляемых к контурам образуемых земельных участков.

В случае испрашиваемого истцом перераспределения измененные границы земельного участка с кадастровым номером № не будут затрагивать фактических границ и существующих строений и сооружений иных земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) муниципального образования, юридических либо физических лиц, что не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и муниципальных образований.

Истец обращает особое внимание суда на неоднократность обращений в адрес ответчика в целях соблюдения принципа платности землепользования и приобретения используемой территории на возмездной основе. Истец продолжительно предпринимал меры, направленные на формирование участка в целях последующего предоставления в собственность.

Вместе с тем, решение вопроса о перераспределении не представляется возможным во внесудебном порядке, что следует из писем ответчика.

Изложенное позволяет утверждать о законности и обоснованности требований встречного иска об обязании согласования схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обращение истца зарегистрировано за вх. № ВР-ОГ-3046/2024 от 30.07.2024, в то время как письмо ответчика № А-10910 датировано 25.09.2024, что существенно превышает установленный ЗК РФ срок.

Истец обращает внимание суда, что заявления истца, целью которых являлось приобретение на возмездной основе фактически используемых земель и их надлежащее юридическое оформление, были направлены в адрес ответчика в рамках оказания муниципальной услуги ««Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Порядок и стандарт предоставления указанной муниципальной услуги установлены Административным регламентом, утвержденным Регламентом.

Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выраженный письмом от 25.09.2024 № А-10910; обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю; обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности заявителя.

Представитель администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области иск поддержала, просила удовлетворить. Во встречном иске просила отказать.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения основного иска возражала, требования встречного иска просила удовлетворить.

Представитель третьего лица КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области основной иск поддержала. Доводы встречного иска просила признать несостоятельными.

Иные участники процесса, меры к извещению которых приняты судом надлежащим образом в суд не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. На основании изложенного суд определил рассмотреть дело в составе имеющейся явки сторон.

Суд, выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

В силу пп. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

П. 1 ст. 39 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Судом установлено.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., и смежного земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора купли-продажи земельных участков с жилым домом и нежилым зданием от 21 мая 2020 года.

29 августа 2023 года КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., землепользователь ФИО1, земельный участок в собственности, вид разрешенного использования - под жилой дом.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым № огорожен замкнутым по периметру забором.

Береговая полоса в точке с координатами 60.350780, 28.788872 (координаты на картах yandex) на момент обследования находилась в свободном доступе.

Согласно выписке из ЕГРН, на участке расположены два объекта недвижимости с кадастровым №, с кадастровым №.

С юго-восточной, северо-восточной и северной сторон ФИО1 установлено ограждение, которое расположено на части земельного участка, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена.

В результате инструментального обследования, установлено, что фактически огорожены и используются земли общей площадью <данные изъяты> кв.м., тогда как площадь земельного участка ФИО1 с кадастровым № по сведениям из ЕГРН составляет <данные изъяты> кв.м..

Данные, полученные в ходе обмера, указывают на признаки самовольного занятия, в том числе использования земель площадью <данные изъяты> кв.м., находящиеся в едином использовании и ограждении, состоящих из земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

Указанное, подтверждается актом выездного обследования № 232 от 29.08.2023 года, фотографическим снимками и не оспаривалось ответчиком.

В целях установления фактических границ земельных участков ответчик обратился к кадастровому инженеру для выноса поворотных точек в натуру, по результатам которого ему стало известно о несоответствии фактических границ земельных участков и границ земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Ответчик обратился в КУМИГ для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ответе №А-10911 от 25.09.2024 КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области указала, что обращения о перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрены в соответствии с административным регламентом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденным постановлением администрации МО «Выборгский район» №2739 от 12.08.2022 с изменениями от 21.10.2022 №3671.

П. 2.10 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

П.п. 11 п. 2.10 регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, утвержденные правила землепользования и застройки действуют в части, не противоречащие генеральному плану МО «Приморское городское поселение» утвержденному постановлением правительства Ленинградской области от 24.08.2023 года № 589 (далее - Генеральный план).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана, испрашиваемая к перераспределению территория, площадью 334 кв.м. расположена в зоне улично-дорожной сети - Т2. Функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Градостроительным кодексом РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно положениям п. 3 ст. 9, п.п. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Порядок установления территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон, устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

На основании утвержденного генерального плана подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», в том числе в части приведения правил в соответствие с утвержденным генеральным планом поселения и классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Распоряжением комитета градостроительной политики Ленинградской области № 360 от 04.12.2023 г., принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в срок до 30.04.2025г.

Земельный участок с кадастровым № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель государственная собственность на которые не разграничена, на основании постановления администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 2198 от 19.05.2023 г. до утверждения Генерального плана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при распределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории МО «Приморское городское поселение», утвержденными Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012 № 172, испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 334 кв.м. к территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана, испрашиваемая к перераспределению территория расположена в зоне улично-дорожной сети - Т2. Функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Градостроительным кодексом закреплен принцип первичности генерального плана основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Действующим законодательством запрещается перераспределение земельных участков, находящихся в разных территориальных зонах.

Требование о заключении соглашения о перераспределении земельных участков также не подлежат удовлетворению.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Таким образом, для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо утверждение схемы расположения земельного участка и выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка.

Схема ФИО1 не утверждалась. Кадастровый паспорт на перераспределяемые земельные участки не предоставлена.

Из положений статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своего права. При этом, обязанность доказывания по данному иску возлагается на лицо, обратившееся в суд, которое должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка под строениями на каком-либо праве истцу суд полагает, что требования администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подлежат удовлетворению, а во встречном иске ФИО1 надлежит отказать.

Согласно положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец не просил установить срок для исполнения решения.

Принимая во внимание, что для проведения работ по демонтажу необходимо время, денежные средства, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, уплачиваемая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Требования истца подлежат удовлетворению, соответственно, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб..

Основываясь на изложенном и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области к ФИО1 об обязании освободить земельный участок, демонтировать ограждения удовлетворить.

Обязать ФИО1, Дата г.р., ИНН № освободить самовольно занятый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., государственная или муниципальная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>.

Демонтировать за счет ФИО1, ИНН №, возведенные ограждения, с юго-восточной, северо-восточной и северной стороны, которые расположены на земельном участке, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>.

Во встречном иске ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа, выраженный письмом от 25.09.2024 года № А-10910, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Копия верна

Судья А.Б. Думчева

Секретарь Е.Э. Блинова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025 года.

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-221 за 2025 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.