Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ермаковой О.А., при ведении протокола помощником судьи Гагачевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок,
Установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок, указав, что истец является собственником гаража №, имеющего статус самостоятельного здания с назначением «гараж» общей площадью 27,4 кв.м., расположенного на территории ГСК «Волга», по адресу: <адрес> Г, ГСК "Волга”.
Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Горьковского городского советов народных депутатов «Об отводе земельных участков», за гаражным кооперативом «Волга» был закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4,3 га на <адрес> в границах, установленных Глав АПУ горисполкома, принятых с учетом корректуры красных линий жилого района по <адрес> земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, зарегистрировано право собственности. В последствии указанный земельный участок был разделен с целью выделения земельных участков под строительство гаражей, в связи с чем площадь земельного, находящегося в постоянном бессрочном пользовании ГСК уменьшилась с 43000 кв.м., до 21800 кв.м. В связи с этим, вновь образованный участок был поставлен на кадастровый учет.
Гараж, принадлежащий истцу, был возведен в границах земельного участка, представленного ГСК в бессрочное пользование. Земельный участок под гаражом истца поставлен на кадастровый учет.
Истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (КУГИ) Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Г, ГСК "Волга", гараж <адрес>, который принадлежит ФИО1 на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ письмом КУГИ в согласовании предоставления в собственность земельного участка было отказано. Согласно письму на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории.
Образуемый предоставленной схемой земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён проект планировки и межевания территории от <адрес> до здания № В по <адрес>.
По мнению истца представленное кооперативу ГСК «Волга» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, часть которого составляет и земельный участок под гаражом Истца, не сохранилось за кооперативом как за юридическим лицом. Право на земельный участок площадью 27,4 кв.м., занимаемый гаражом № ГСК «Волга» перешло, в силу закона, к собственнику гаража, коим является Истец. При переходе права собственности на здание, находящееся на земельном участке в постоянном бессрочном пользовании ГСК «Волга», собственник такжеприобрел право на использование части земельного участка, занятого зданием, необходимого для использования по назначению как гараж, на тех же условиях постоянного (бессрочного) пользования, что и ГСК «Волга».
ГСК «Волга» зарегистрирован в качестве юридического лица, действует на основании Устава, в соответствии с которым за кооперативом закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4,3 га по <адрес>. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, зарегистрировано право собственности. В последствии указанный земельный участок был разделен с целью выделения земельных участков под строительство гаражей, в том числе площадью 51 кв.м., под строительство гаража истца.
Гараж, принадлежащий истцу, был возведен в границах земельного участка, представленного ГСК в бессрочное пользованиедо дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Гараж № был введен в эксплуатацию в 1973 году. В настоящее время собственником гаража № является ФИО1, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.по делу №№ года суд обязал Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений <адрес> заключить договор купли-продажи с ГСК «Волга» о выкупе земельного участка с кадастровым номером № площадью 21 800 кв.м.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено в силе.
С момента приобретения гаража, истец регулярно оплачивает земельный налог, несет бремя содержание участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, то есть на законном основании владеет, пользуется и распоряжается земельным участком.
Таким образом, истец полагает, что согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации с правом собственности на указанный гараж к истцу перешло и право владение спорным земельным участком на праве бессрочного пользования.
С вступлением в силу ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» у Истца, как землепользователя, владеющего участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, появилась возможность зарегистрировать право собственности.
Отказ КУГИ в согласовании предоставления в собственность земельного участка сам по себе безоснователен и незаконен.
Поскольку план планировки и межевания (ППМ) территории утверждён ДД.ММ.ГГГГ и изъятие земельных участков ГСК «Волга» не произведено, то срок действия данного ППМ истёк ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ссылка на недействующий документ безосновательна.
На основании изложенного, с учетом заявления в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец просит суд признать за ФИО1 право собственности на земельный участок размером 28 м2, расположенный по адресу <адрес> Г, ГСК "Волга», на котором расположен гараж 2108.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал пояснения по существу иска.
Представитель ответчика Администрации <адрес> Новгорода- ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГСК «Волга»- ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Остальные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. От представителя Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес>в адрес суда поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес>.
Согласно ст. 167 ГПК РФ: «Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Согласно части 2 ст. 35 ГПК РФ – «Лица, участвующие в деле, несут, процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве».
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
Согласно ст. 46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
Согласно ст.35 Конституции РФ «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами».
Из названных положений Конституции Российской Федерации, предопределяющих правовое положение участников гражданского оборота, в том числе при осуществлении сделок с недвижимым имуществом, во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 2) и 17 (часть 3) вытекает требование о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц, которое означает в том числе, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы других лиц.
Из ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать какие права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.
Как указано в ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
1)из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
2)из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3)из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
9)вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ.
Согласно ст. 12 ГК РФ «Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом».
Согласно ст. 213 ГК РФ «В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам».
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, «1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (статья 12 ГК РФ).
На спорный объект недвижимого имущества может быть признано право собственности по решению суда.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Как следует из п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Как следует из пункта 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Так, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР" введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 Постановления Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1306-1).
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно "Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)", утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время - ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом (Определение N 305-КГ17-18472).
В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
В соответствии со статьей 51 Закона СССР «О кооперации», граждане могут на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные, дачно-строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.
Основным направлением деятельности этих кооперативов и товариществ является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его создания.
Судом установлено, что Гаражно-строительный кооператив «Волга» зарегистрирован в качестве юридического лица, действует на основании Устава.
Решением за № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов за гаражным кооперативом «Волга» закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4,3 га по <адрес> в границах, установленных ГлавАПУ горисполкома, принятых с учетом корректуры красных линий жилого района по <адрес> постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 43000 кв. м. зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> в ЕГРП внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ; получено свидетельство о регистрации права серии № №; земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.
Распоряжением администрации <адрес> <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ гаражно-строительному кооперативу «Волга» был присвоен почтовый адрес: г<адрес>, <адрес>.
Впоследствии указанный земельный участок был разделен с целью выделения земельных участков членам ГСК под строительство гаражей, в том числе и гараж, принадлежащий истцу №.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ из ГСК «Волга» ФИО3 являлся членом ГСК «Волга» с 1973 года, паевой взнос полностью выплачен ФИО3 в 1973 году.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - помещения, расположенного по адресу<адрес> <адрес>, <адрес>Г, гараж №, гаражно-строительный кооператив «Волга».
Таким образом, установлено, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание (гараж), площадью 27,4 кв.м., расположенное по адресу: г. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>». Право собственности на данное строение зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации №.
Таким образом, согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации с правом собственности на указанный гараж к истцу перешло и право владения спорными земельным участком на праве бессрочного пользования.
С вступлением в силу ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» у истца, как землепользователя, владеющего участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, появилась возможность зарегистрировать право собственности.
Судом установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности спорного земельного участка, находящего под принадлежащим ему нежилым помещением (гаражом).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности спорного земельного участка на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка проекту планировки территории.
На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком натаком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, очевидно, что при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнего владельца.
Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Поскольку земельный участок, на котором расположено нежилое помещение по адресу: г.<адрес>» был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, то истец как собственник гаража, расположенного на таком земельном участке, вправе оформить данный земельный участок в собственность бесплатно.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации ( пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ),
2) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи, при которых не допускается образование земельных участков на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В указанных случаях образование земельных участков осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О).
Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.
Исходя из названных положений закона, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.
Приведенные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.
Доводы представителя ответчика о том, что спорный земельный участок частично расположен вне границ одноэтажных гаражей (частично в границах земель общего пользования), что может свидетельствовать о неточности координирования земельного участка, неправильном расположении картографического материала на схеме либо о неточности топоосновы, в связи с чем, не может быть предоставлен в собственность истцу, суд находит несостоятельными, в силу следующего.
В силу положений статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.
Однако, ответчиком доказательств наличия каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке суду не представлено, обратного материалы дела не содержат.
Вышеуказанные градостроительные ограничения не содержат запрета на приватизацию земельного участка под расположенным на нем нежилым зданием (гаражом), фактически принадлежащим первому собственнику с 1973 года. Земельный участок был выделен ГСК в 1982 году.
Таким образом, установлено, что установление территориальной зоны и красных линий произошло после предоставления ГСК «Волга» земельного участка под строительство гаражей.
Судом в данном случае учитывается, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.
Судом отмечается, что отказ ответчика нарушает право истца на формирование земельного участка и реализацию им исключительного права на приобретение земельного участка в собственность как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 28 кв.м., на котором расположен гараж №, находящийся в Гаражно-строительном кооперативе «Волга», расположенном по адресу: <адрес>Г.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) право собственности на земельный участок, площадью 28 кв.м., на котором расположен гараж №, находящийся в Гаражно-строительном кооперативе «Волга», расположенном по адресу: <адрес>Г.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Ермакова.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.