Судья Кисель М.П. УИД 39RS0002-01-2022-002174-61
дело № 2-39/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33а-4697/2023
26 сентября 2023 года г.Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мухарычина В.Ю.,
судей Быстровой М.А., Тращенковой О.В.,
при секретаре Лиль Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СНТ «Лето» на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 15 мая 2023 года по административному делу по административному иску СНТ «Лето» к администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель.
Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителя СНТ «Лето» ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
СНТ «Лето» обратилось в суд с иском, указав, что общим собранием СНТ «Лето» принято решение о разработке проекта планировки территории для организации подъездных путей к имеющимся земельным участкам и установления границ товарищества. Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 29.01.2021 № 27 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе СНТ «Лето» в Центральном районе г.Калининграда, однако, несмотря на многочисленные обращения, 16 февраля 2022 года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» СНТ «Лето» было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № (земли общего пользования) со ссылкой на несоответствие такого перераспределения требованиям действующего законодательства, поскольку земли общего пользования не могут быть предоставлены СНТ «Лето» без платы. Товарищество полагает, что такой отказ в заключении соглашения о перераспределении земель не соответствует закону и нарушает права товарищества, поскольку в границах перераспределяемой территории не могут быть образованы самостоятельные земельные участки, так как проход и проезд к перераспределяемой территории отсутствуют, также отсутствуют проход и проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № №, №, №, №, №, №, которые расположены в границах СНТ «Лето», и планируемое перераспределение земель устранит этот недостаток. При этом как земельный участок с кадастровым номером 39:15:110802:501, так и земельный участок с кадастровым номером № входят в состав одной территориальной зоны и имеют одну категорию земель. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, СНТ «Лето» с учетом уточнений просило суд возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность подготовить и заключить с СНТ «Лето» соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, на которые государственная собственность не разграничена, с землями общего пользования СНТ «Лето» в соответствии с утвержденным проектом планировки с проектом межевания в его составе, утвержденным приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области № 27 от 29.01.2021.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского округа «Город Калининград».
Заявленные СНТ «Лето» исковые требования были рассмотрены судом первой инстанции в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и решением Центрального районного суда г.Калининграда от 15 мая 2023 года эти требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе СНТ «Лето» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить. Приводит доводы, аналогичные доводам административного иска, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Настаивает на том, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель в соответствии с утвержденным проектом межевания у органа местного самоуправления не имелось. Критикует выводы суда об обратном, указывая, что, хотя земельный участок с кадастровым номером № и земли общего пользования СНТ «Лето» (кадастровый номер №) имеют разный вид разрешенного использования, однако они входят в состав одной территориальной зоны, а потому могут быть перераспределены между собой. При этом цель увеличить свои территории за счет перераспределения земель СНТ не преследует, поскольку после перераспределения будет образован земельный участок общего назначения, который будет использоваться для организации подъездных путей, в личное пользование отдельных лиц он предоставлен не будет. Полагает, что судом первой инстанции доказательства, в том числе, заключение эксперта, исследованы ненадлежащим образом, что повлекло их неверную оценку. Настаивает на том, что постановленным решением нарушены права граждан, которые являются собственниками земельных участков в СНТ и не могут использовать их по назначению в связи с отсутствием прохода и проезда к ним.
Определением от 30 августа 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и дело с апелляционной жалобой СНТ «Лето» было передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда.
Представитель СНТ «Лето» - председатель правления товарищества ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя СНТ «Лето», изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
При разрешении возникшего спора судом установлено, что постановлением мэра г.Калининграда от 12.11.1998 № 3711 с учетом постановления главы городского округа «Город Калининград» от 21.02.2017 № 277 СНТ «Лето» предоставлен в общую долевую собственность земельный участок из земель общего пользования площадью № га, а гражданам – членам садоводческого товарищества предоставлены занимаемые ими земельные участки.
Земельный участок под земли общего пользования поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, впоследствии из данного земельного участка под территорию общего пользования СНТ образован земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, который находится в собственности СНТ «Лето».
На момент рассмотрения дела земельный участок снят с кадастрового учета (04 апреля 2022 года), из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет 18 сентября 2014 года, вид его разрешенного использования – для организации комплексной (спортивной и детской) площадки. По договору аренды от 25 февраля 2015 года он был предоставлен ФИО1. сроком до 11 декабря 2019 года.
30 ноября 2021 года администрация городского округа «Город Калининград» уведомила арендатора о прекращении действия указанного выше договора аренды.
Как видно из материалов дела, в ходе обследования земель установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, используется под детский сад с детской и спортивной площадкой. Территория земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Лето» не предоставлялась и в границы СНТ не входит.
Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 29.01.2021 № 27 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах СНТ «Лето», которым предусмотрено образование земельного участка общего назначения СНТ «Лето» путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами №, №.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными постановлением Правительства Калининградской области от 28.01.2022 № 39, все названные выше земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-5.
Из материалов дела следует, что СНТ «Лето» неоднократно обращалось в администрацию городского округа «Город Калининград» с просьбой заключить соглашение о перераспределении земель, однако в этот товариществу было отказано.
В частности, 16 февраля 2022 года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» был дан ответ о невозможности заключить соглашение о перераспределении земель на основании подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку из испрашиваемых к перераспределению земельных участков возможно образовать самостоятельные участки без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ.
Обращаясь в суд с настоящим иском, СНТ «Лето» настаивало на том, что отказ администрации городского округа в заключении соглашения о перераспределении земель в соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе не соответствует закону и нарушает права товарищества, поскольку в границах перераспределяемой территории не могут быть образованы самостоятельные земельные участки, так как проход и проезд к ним отсутствует, а, кроме того, также отсутствуют проходы и проезды к нескольким земельным участкам расположенным в границах СНТ «Лето», и планируемое перераспределение земель устранит этот недостаток.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных СНТ «Лето» требований, суд первой инстанции исходил из того, что само по себе наличие утвержденного проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для перераспределения земель в отсутствие предусмотренных подп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности с заключением судебной землеустроительной экспертизы, согласно выводам которой испрашиваемое СНТ перераспределение земель является нерациональным и оно не обеспечит доступ к земельным участкам, входящим в состав товарищества, а испрашиваемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № возможно использовать как самостоятельный, проход к нему имеется, необходимость в организации проезда к этому участку с учетом вида его разрешенного использования отсутствует, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что отказ администрации городского округа «Город Калининград» в заключении соглашения о перераспределении земель соответствует закону.
Судебная коллегия с таким выводом соглашается.
Так, в соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно подп.подп.1, 2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, и осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, а также в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 названной статьи (подп.3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.
В силу подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Как уже указано выше, испрашиваемые СНТ «Лето» к перераспределению земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-5. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м с разрешенным использованием – для организации комплексной (спортивной и детской) площадки на основании договора аренды от 25 февраля 2015 года, заключенного между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1., был предоставлен последней в аренду сроком на 5 лет, 30 ноября 2021 года в адрес ФИО1. администрацией городского округа направлено уведомление о прекращении действия договора.
Из сведений ЕГРН усматривается, что для данного земельного участка обеспечен доступ через земли общего пользования; сведения об ограничениях права на земельный участок и об обременениях в ЕГРН не зарегистрированы.
По сообщению Комитета муниципального имущества администрации городского округа «Город Калининград» земли, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, расположенные в территориальной зоне садоводства Ж-5, в том числе, вблизи территории СНТ «Лето», рассматриваются органом местного самоуправления для образования земельных участков для ведения садоводства и дальнейшего распределения гражданам, входящим в льготную и общую очередь на предоставление таких земельных участков.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции для разрешения вопросов, требующих специальных познаний, была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО4
Согласно заключению эксперта, земельный участок с кадастровым номером № имеет непосредственный выход на <адрес> шириной 2,05 м, с южной и восточной границ он смежен с землями неразграниченной собственности. Самостоятельное использование данного земельного участка возможно, поскольку в соответствии с видом его разрешенного использования строительство ОКС на нем не предполагается, имеющегося к нему прохода без организации проезда достаточно. Экспертом установлено, что этот земельный участок с кадастровым номером № находится в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером № и до настоящего времени используется под детский сад с детской и спортивной площадкой, при этом на земельном участке с кадастровым номером № размещена детская площадка.
Также экспертом, несмотря на то, что соответствующий вопрос судом в определении о назначении экспертизы не ставился, проанализирован проект планировки территории с проектом межевания в его составе, представленный СНТ «Лето», в данном проекте выявлены ошибки, неточности, недостоверные исходные данные, двоякое толкование графической и текстовой его частей, ошибочные координаты точек.
Более того, экспертом при производстве экспертизы определено, что к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, № расположенных в границах СНТ «Лето», имеются возможные пути доступа как со стороны <адрес>, так и со стороны <адрес>, однако к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № доступ возможно организовать только со стороны <адрес> Сделан вывод о том, что путем испрашиваемого перераспределения проблема доступа к части земельных участков разрешена не будет.
При таких обстоятельствах, поскольку из испрашиваемых СНТ «Лето» к перераспределению земель неразграниченной собственности возможно сформировать самостоятельные земельные участки для их использования под садоводство, а образованный земельный участок с кадастровым номером № может быть использован как самостоятельный земельный участок, что является в силу подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и свидетельствует о наличии к этим землям публичного интереса, при этом само по себе наличие проекта межевания территории является недостаточным основанием для заключения соглашения о перераспределении земель, отказ администрации городского округа «Город Калининград» СНТ «Лето» в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и земель неразграниченной собственности является законным и обоснованным.
Предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска, в настоящем деле не установлено, в этой связи правовых оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности заключить с СНТ «Лето» соглашение о перераспределении земель у суда первой инстанции не имелось.
В апелляционной жалобе СНТ «Лето» продолжает настаивать на незаконности решения администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, в том числе, по причине того, что из испрашиваемых к перераспределению земель невозможно образовать самостоятельные зеемльные участки без нарушения требований Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.
Однако такие доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по основаниям, изложенным выше, они свидетельствуют о несогласии административного истца с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой доказательств, данной им судом первой инстанции.
Заключение эксперта – кадастрового инженера ФИО4 оценено судом по правилам ст.84 КАС РФ, судебная коллегия с такой оценкой соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что данное заключение является неполным, не содержит ответов на поставленные перед экспертом вопросы, а суждения эксперта носят вероятностный характер.
Заключение эксперта в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», до начала производства экспертизы эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется соответствующая подписка от 11 января 2023 года.
Экспертиза проведена на основании материалов дела и результатов осмотра земель и земельных участков, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в его результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. При проведении экспертизы экспертом применены положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Эксперт ФИО4 как видно из материалов дела, является членом ассоциации <данные изъяты>, обладает профессиональными знаниями в области кадастровой деятельности и землеустройства, имеет достаточный стаж работы по специальности и экспертом.
При таком положении выполненное им экспертное заключение может быть признано допустимым доказательством, оно обоснованно положено в основу судебного решения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы СНТ «Лето» об обратном, все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно. Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Калининграда от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи