Дело № 2-878/2022 (37RS0022-01-2022-000397-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Просвиряковой В.А.,

при секретаре Говорковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Иваново о признании права собственности на нежилое помещение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит суд признать за ней право собственности на нежилое помещение 1002 (бывшая квартира №), общей площадью 58,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 23.04.2003 г. приобрела в собственность жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Указанная квартира находится на первом этаже пятиэтажного кирпичного дома, состоит из трех комнат, общая площадь квартиры 60,2 кв.м. На основании постановления Главы города Иваново от 27.10.2005 г. № «Об исключении из числа жилых помещений квартиры № в доме № по <адрес> и разрешении реконструкции ее под промтоварный магазин с устройством отдельного входа в доме» указанная квартира была исключена из числа жилых помещений. По поручению истца ООО «Лабиринт-Арт» изготовлены проект по переустройству и перепланировке <адрес> под промтоварный магазин с устройством отдельного входа, паспорт отделки фасадов. В рамках осуществления мероприятий, предусмотренных Постановлением Главы города Иваново от 27.10.2005 г. №, истцом были получены необходимые технические условия и согласования. Одновременно с работами, предусмотренными проектной документацией, были произведены работы по демонтажу системы газопотребления. Во исполнение пункта 2.6 Постановления Главы города Иваново от 27.10.2005 г. № истцом заключены самостоятельные договора: теплоснабжения с АО «Ивгортеплоэнерго», на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», управления многоквартирным домом, электроснабжения с ОАО «Ивгорэлектросеть», водоснабжения с ОАО «Водоканал». По окончании работ по переустройству и перепланировке ввиду смены назначения истцом получен Технический паспорт на нежилое помещение №, подготовленный Верхне-Волжским центром технической инвентаризации и кадастровых работ Приуральского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в которым отражены его новая площадь и состояние. Выполнив все необходимые работы, истец обратился в Администрацию г.Иваново с заявлением о выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию данного помещения, однако письмом от 11.02.2021 г. № получил отказ по причине отсутствия разрешения на строительство. Истец не согласен с отказом, считает, что осуществил переустройство и перепланировку спорного помещения под магазин для себя за счет собственных средств и на основании Постановления Главы города Иваново от 27.10.2005 г. №. В этой связи истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, действует через представителя в порядке ст.48 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Иваново в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется отзыв на исковое заявление, в котором представитель просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Ответчик полагает, что истец своевременно не оформила разрешительную документацию на право производства работ по реконструкции объекта, после завершения работ также не оформила акт приемочной комиссии. Представленное истцом техническое заключение о соответствии переустройства и перепланировки нежилого помещения, выполненное ООО «Лабиринт-Арт», считает недопустимым доказательством, поскольку отсутствует полное исследование на соответствие градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, носит формальный характер. Полагает, что истцом не представлено допустимых доказательств безопасности спорного объекта недвижимости и возможности его легализации в соответствии с нормами градостроительного, жилищного и гражданского законодательства РФ.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 является собственником трехкомнатной квартиры, общей площадью 60,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Данное жилое помещение приобреталось истцом на основании договора купли-продажи квартиры от 23.04.2003 года у ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 28.04.2003 года.

Данная квартира стоит на кадастровом учете, сведения о праве собственности ФИО2 внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН).

Постановлением Главы города Иванова от 27.10.2005 года № <адрес> исключена из числа жилых помещений на основании заявления ФИО2 Одновременно постановлением разрешена реконструкция данной квартиры под магазин промышленных товаров с устройством отдельного входа в нежилое помещение, с организацией благоустройства прилегающей территории и гостевой стоянки автомашин.

Вышеуказанным постановлением на ФИО2 возложена обязанность перед началом строительных работ оформить разрешительную документацию на право производства работ в отделе городского архитектурно-строительного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города; после завершения строительных работ оформить акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта и благоустройства прилегающей к нему территории в отделе городского архитектурно-строительного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города; внести изменения в технический паспорт жилого дома в Ивановском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация» за счет собственных средств и представить их в муниципальное предприятие жилищного хозяйства г.Иваново; использовать помещение с соблюдением требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных, установленных законодательством требований к использованию нежилых помещений; заключить договоры с муниципальным предприятием жилищного хозяйства г.Иваново о долевом содержании здания и со специализированным предприятием на обслуживание по вывозу мусора; заключить договор аренды земельного участка с Ивановским городским комитетом по управлению имуществом в установленном порядке; зарегистрировать перевод помещения в управлении федеральной регистрационной службы по Ивановской области.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании и во исполнение вышеуказанного постановления Главы города Иванова от 27.10.2005 года № нежилое помещение было организовано.

АО «Газпром газораспределение Иваново» на основании заявления ФИО2 выданы технические условия № от 20.11.2019 года на демонтаж сети газопотребления квартиры в связи с переводом в нежилое помещение. Работы по демонтажу сети газопотребления в связи с переустройством и перепланировкой квартиры под промтоварный магазин с устройством отдельного входа выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и техническими требованиями, приняты специализированной организацией, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 25.09.2020 года.

Кроме того, истцом заключены следующие договора: 09.11.2009 года с ОАО «Водоканал» (в настоящее время АО «Водоканал») договор №-А холодного водоснабжения и водоотведения; в январе 2011 года - договор управления многоквартирным домом № с ООО «ГУО ЖХ №6-РЭУ 2»; 20.03.2013 года - соглашение к договору технологического присоединения № с ОАО «Ивгорэлектросеть»; 01.07.2019 года - договор теплоснабжения №И4713 с АО «Ивгортеплоэнерго»; 13.09.2019 года с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно представленному в материалы дела ситуационному поэтажному плану помещения 1002 в <адрес>, подготовленному Верхне-Волжским центром технической инвентаризации и кадастровых работ Приуральского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», внесены изменения в технический паспорт жилого дома в части проведенных перепланировок и переустройств.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН внесены сведения о нежилом помещении 1002 в <адрес> с кадастровым номером №.

Таким образом, в ЕГРН одновременно содержатся сведения о жилом помещении – <адрес>, и нежилом помещении – пом. 1002 в <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обращалась в Администрацию г.Иваново с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию.

Письмом органа местного самоуправления № от 11.02.2021 года истцу в выдаче такого документа было отказано по причине отсутствия разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Исходя из ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Положениями частей 1 - 3 статьи 29 ЖК РФ установлено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 указанного Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 указанного Кодекса.

В силу п.3 ст.288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищнымзаконодательством.

Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании п.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме и в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу ч.6 ст.55 ГрК РФ отсутствие разрешения на строительство является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.26 постановления Пленума Верховного суда №10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Истцом в материалы дела представлено заключение от 15.01.2022 г., выполненное ООО «Лабиринт-Арт», о соответствии переустройства и перепланировки нежилого помещения № (бывшей квартиры № <адрес>, согласно которому все несущие и ограждающие строительные конструкции нежилого помещения № (бывшей квартиры №) после выполненного переустройства и перепланировки находятся в работоспособном состоянии, не имеют признаков снижения несущей способности и долговечности и могут использоваться для дальнейшей безопасной нормальной эксплуатации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Переустройство и перепланировка помещений не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания в целом и не превышает предельные параметры разрешенного строительства. После выполнения отделочных работ габаритные размеры помещений изменились. Технические решения, принятые в рабочих чертежах соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении мероприятий предусмотренных проектом. Основные несущие строительные конструкции (стены, перегородки, перекрытия) нежилого помещения 1002 по <адрес> в <адрес> на момент обследования соответствуют «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» ФЗ РФ №123-ФЗ от 22.07.2008 г.

Для подтверждения соответствия спорного объекта недвижимости градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также отсутствия угрозы жизни и здоровью третьих лиц судом по ходатайству истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Профессиональная экспертиза». Согласно выводам судебной экспертизы нежилое помещение № (бывшая квартира №), расположенное по адресу: <адрес>, соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам; не имеет отступлений от строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований. Согласно наружному и внутреннему осмотру в пристройке отсутствуют технические факторы, которые могли бы оказать какое-либо негативное воздействие (влияние) на жизнь и здоровье людей как проживающих, так и находящихся в непосредственной близости от нежилого помещения. Исследуемый объект (нежилое помещение) выполнен из прочных и устойчивых материалов, на момент осмотра не установлено каких-либо трещин, деформаций, проседании, перекосов или чего-то, что могло бы привести к обрушению/разрушению нежилого помещения или его отдельных элементов. Помещение не оказывает негативного влияния на окружающие объекты, поскольку соответствует требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм и правил.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав заключение эксперта, суд приходит к выводу, что оно в полном объеме отвечают требованиям ст.86 ГПК РФ. Экспертное исследование выполнено профессиональным экспертом, что подтверждается дипломами, свидетельствами и другими документами, представленными в материалы дела, содержит подробное описание проведенного исследования, ответы на поставленные судом вопросы, основаны на всех представленных сторонами исходных данных, полностью соответствует нормам и требованиям ГПК РФ, ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемым к заключению экспертов. Исследовательская часть базируется на исследованных в полном объеме экспертом материалах гражданского дела. Судебная экспертиза назначались в рамках судебного процесса по определению суда и эксперт в соответствии со ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) предупрежден судом об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в достоверности изложенных в заключении выводов у суда не имеется, равно как и не усматривается наличие какой-либо заинтересованности эксперта. Эксперт дал ответы на все поставленные перед ним судом вопросы. Таким образом, оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что истцом предприняты надлежащие меры к легализации самовольно реконструированного объекта недвижимости – нежилого помещения, а также то обстоятельство, что решение о переводе жилого помещения в нежилое (исключении жилого помещения из числа жилых) принято уполномоченным органом, работы по реконструкции помещения под магазин производились на основании проекта с учетом постановления Главы города Иванова от 27.10.2005 года №, не отмененного и не оспоренного в установленном порядке. По результатам произведенных работ создан объект, который соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, не представлено.

В результате реконструкции квартиры появился новый, соответствующий всем необходимым нормам и правилам объект недвижимости - нежилое помещение, в то время как жилое помещение как объект гражданских прав перестало существовать.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Иваново о признании права собственности на нежилое помещение удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, обшей площадью 58,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Просвирякова

Решение изготовлено в окончательной форме 27 июня 2022 года