К делу № 2-1588/2022
УИД23RS0021-01-2022-002140-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ст-ца Полтавская «31» октября 2022 года
Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Городецкой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Сапсай И.Н.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А.,
представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам заместителем начальника ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красноармейского района в интересах муниципального образования Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, неопределённого круга лиц к Администрации МО Красноармейский район, ФИО2 о признании постановления незаконным,
установил:
Прокурор Красноармейского района в интересах муниципального образования Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, неопределённого круга лиц к Администрации МО Красноармейский район, ФИО2 о признании постановления незаконным.
В своём заявлении указал, что Прокуратурой Красноармейского района по коллективному обращению жителей <адрес>, домов 126 – 160, <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства при вынесении постановления администрации МО Красноармейский район от 24.03.2021 года № 410 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 01.07.2021 года, в результате которых образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства, собственником которого значится ФИО2.
Установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 516 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.
ФИО2 02.03.2021 года в администрацию МО Красноармейский район подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, и земельного участка, образуемого из земель находящихся в государственной неразграниченной собственности ориентировочной площадью 454 кв.м. в кадастровом квартале 23:13:000000, расположенного по <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 24.03.2022 года № 410 утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 970 кв.м., в территориальной зоне Ж-1Б - зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, установлен вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.
Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с присвоением ему кадастрового номера №
После, ФИО2 23.06.2021 года обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по результатам рассмотрения которого 01.07.2021 года было заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Полагают, что указанное выше постановление администрации МО Красноармейский район от 24.03.2021 года № 410 вынесено незаконно и подлежит отмене, а соглашение от 01.07.2021 года подлежит признанию недействительным ввиду нарушения процедуры согласования схемы расположения спорного земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
В ходе рассмотрения дела представитель истца требования уточнила, согласно которым просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Красноармейский район от 24.03.2021 года № 410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Признать недействительным соглашение, заключённое 01.07.2021 года между администрацией муниципального образования Красноармейский район и ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м., по <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства.
Снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учёта.
Прекратить право собственности за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок площадью 516 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, х. Трудобеликовский, Красноармейский район, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с характерными точками границы земельных участков, поставленных на кадастровый учёт 15.01.2018 года.
Признать право собственности за ФИО2 на земельный участок площадью 516 кв.м. в соответствии с характерными точками границы земельных участков, поставленных на кадастровый учёт 15.01.2018 года.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Волкодав Е.А. уточнённые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Красноармейский район по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, ранее в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просит вынести решение на усмотрение суда.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, от получения судебной повестки, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении, уклоняется, об уважительных причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении в суд не направил. Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления судебная повестка не вручена ввиду «неудачной попытки вручения».
Вместе с тем, судебное извещение направлено по адресу проживания ФИО2, указанному истцом в исковом заявлении.
В силу статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как разъяснено в пунктах 63, 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несёт риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
На основании изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с законом по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие ответчика.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам заместителем начальника ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Представитель третьего лица территориального отдела № 13 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, заместителем начальника Колот С.Ю. представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица администрации Трудобеликовского сельского поселения по доверенности Райнер Н.В. в судебное заседание не явилась, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.
Третье лицо кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.
Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу части 4 статьи 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Согласно части 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
Как видно из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 516 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.
02.03.2021 года ФИО2 обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, и земельного участка, образуемого из земель находящихся в государственной неразграниченной собственности ориентировочной площадью 454 кв.м. в кадастровом квартале 23:13:000000, расположенного по <адрес>.
По результатам рассмотрения данного заявления постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 24.03.2022 года № 410 утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 970 кв.м., в территориальной зоне Ж-1Б - зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, установлен вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.
Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с присвоением ему кадастрового номера №
23.06.2021 года ФИО2 обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, указав, что в связи с согласованием схемы расположения земельного участка по <адрес>А, <адрес>, площадь образованного в результате перераспределения земельного участка составила 970 кв.м., земельному участку присвоен кадастровый №.
По результатам рассмотрения заявления 01.07.2021 года между МО Красноармейский район в лице Управления муниципальной собственностью администрации МО Красноармейский район и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности, в связи с чем у ФИО2 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 970 кв.м..
Прокуратурой Красноармейского района ввиду коллективного обращения жителей <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства при вынесении постановления администрации МО Красноармейский район от 24.03.2021 года № 410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 01.07.2021 года, в результате которых образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства, собственником которого значится ФИО2.
В ходе проведения проверки Прокуратурой Красноармейского района было установлено, что оспариваемое постановление администрации МО Красноармейский район от 24.03.2021 года № 410 вынесено незаконно и подлежит отмене, а соглашение от 01.07.2021 года - признанию недействительным, поскольку при проведении процедуры согласования схемы расположения земельного участка администрацией муниципального образования Красноармейский район, администрацией Трудобеликовского сельского поселения (давшей согласие на перераспределение земель достоверно зная о наличии автомобильной дороги по указанной улице), управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район, не принят во внимание факт нахождения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, факт того, что существует необходимость использования испрашиваемой заявителем территории для нужд жителей <адрес>, под использование существующего тротуара и существующей автомобильной дороги, что не предусматривает возможность приватизации этой территории.
Суд полагает требования истца основанными на законе и исходит из следующего.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) также определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Передача земельного участка, относящегося к территории общего пользования, в частную собственность противоречит правовому режиму территорий общего пользования.
Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года № 15248/10.
Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1963-0).
Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.
В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
При этом, отсутствие красных линий само по себе не является доказательством отсутствия у земельного участка статуса территории общего пользования, равно как и наличие красных линий не во всех случаях указывает на обратное. Определяющим фактором при отнесении определённого участка земной поверхности в пределах населённого пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц на основании генерального плана села и других градостроительных документов.
При проведении процедуры согласования схемы расположения земельного участка администрацией муниципального образования Красноармейский район, администрацией Трудобеликовского сельского поселения, давшей согласие на перераспределение земель, достоверно зная о наличии автомобильной дороги по указанной улице, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район, не принято во внимание факт нахождения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, факт того, что существует необходимость использования испрашиваемой заявителем территории для нужд жителей <адрес>, под использование существующего тротуара и существующей автомобильной дороги, что не предусматривает возможность приватизации этой территории.
Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка необходимо было принять решение об отказе в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на основании требований подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков – пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ.
На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствий с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учётом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Таким образом, в связи с тем, что постановление администрации муниципального образования Красноармейский район от 24.03.2021 года № 410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» вынесено в нарушение требований земельного законодательства, заключенное на основании указанного выше постановления соглашение от 01.07.2021 года о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключённое между муниципальным образованием Красноармейский район и ФИО2 незаконно и подлежит признанию недействительным.
24.09.2022 года Прокурором Красноармейского района вынесены представления главе администрации муниципального образования Красноармейский район и главе Трудобеликовского сельского поселения с указанием нарушения земельного законодательства, по результатам рассмотрения которых сообщено о начале проведения работ по постановке территории земель общего пользования по <адрес>, на кадастровый учёт, а также о рассмотрении вопроса о выкупе у ФИО2 земельного участка для муниципальных нужд в целях организации улично – дорожной сети по <адрес>.
Однако, мер, направленных на отмену постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и расторжения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, принятых с нарушением требований земельного законодательства и возвращении земельных участков в первоначальное состояние, администрацией муниципального образования Красноармейский район не принято.
Обратного в материалы представлено не было.
Согласно статей 60, 61 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьёй 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Статьёй 153 ГК РФ установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Из абзаца первого пункта 3 статьи 166 ГК РФ следует, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной – абзац 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ.
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
По смыслу приведённых выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учётом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункты 1, 2, 5 статьи 10 ГК РФ).
В пунктах 7 и 8 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23.06.2015 года № 25 даны следующие разъяснения - если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной. К сделке, совершённой в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 1 постановления от 23.06.2015 года № 25).
Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).
Анализируя вышеприведённые нормы закона, суд приходит к выводу, что ответчиками нарушены указанные требования закона, в связи с чем, требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Судом также принимаются во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166, пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворён, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путём применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.
Кроме того, ввиду того, что суд пришёл к выводу об удовлетворении требований, считает необходимым отметить следующее.
В соответствии со статьёй 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Из положений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права.
Во всяком случае, резолютивная часть судебного решения должна отвечать требованиям полноты и определённости, то есть безусловности, выносимого судебного решения.
Такое требование относительно определённости и безусловности судебного акта вызвано тем, что не допускается принятие альтернативных решений или таких решений, которые нереализуемы.
Учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решён вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований истца, суд полагает необходимым применить последствия недействительности сделки путём погашения записей о праве собственности и возвращении сторон в первоначальное положение.
Статьёй 45 ГПК РФ прокурор наделён полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 56, 57, 67, 194-199, 220 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Прокурора Красноармейского района в интересах муниципального образования Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, неопределённого круга лиц – удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Красноармейский район от 24.03.2021 года № 410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Признать недействительным соглашение, заключённое 01.07.2021 года между администрацией муниципального образования Красноармейский район и ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м., по <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства.
Снять земельный участок с кадастровым номером № площадью 970 кв.м., по <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства, с кадастрового учёта.
Прекратить право собственности за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 970 кв.м., по <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства.
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок площадью 516 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с характерными точками границы земельных участков, поставленных на кадастровый учёт 15.01.2018 года.
Признать право собственности за ФИО2 на земельный участок площадью 516 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с характерными точками границы земельных участков, поставленных на кадастровый учёт 15.01.2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07.11.2022 года.
Судья
Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.