Дело № 2-2287/2025
УИД 50RS0020-01-2025-002929-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«11» ноября 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Сиденко Е.А., при секретаре Сергеевой Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна, Управление имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области о признании изъятым земельного участка и возложении обязанности заключить договор мены,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области (далее по тексту - Администрация), Управлению имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области (далее по тексту - Управление) о признании земельного участка непригодным для ведения личного подсобного хозяйства, признании изъятым земельного участка и возложении обязанности заключить договор мены земельных участков, в котором с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать изъятым для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № площадью 550 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> обязать Администрацию городского округа Коломна в течение 30 (тридцати) дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 договор мены принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером № площадью 550 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 750 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>
Иск мотивирован тем, что ФИО2 на основании договора купли-продажи №-К является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 550 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 было подано заявление о перераспределении земель или земельных участков №, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку имеется наложение на перераспределяемую территорию с кадастровым номером №. На перераспределяемой территории расположен проход (доступ) к плотине и пруду со стороны <адрес>. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № приводит к изломанности границ и нерациональному использованию земель. В дальнейшем ФИО2 неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалась с заявлением о перераспределении земель, но получала отказ.
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение в Управление ФИО2 получен ответ, согласно которого, непосредственно на земельном участке с кадастровым № расположен проход к плотине, которая согласно распоряжения Управления №-р от ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр бесхозяйного имущества с номером Г№.
Учитывая, что Управлению еще до подписания договора было известно о наличии соответствующей плотины и прохода к ней, истец считает договор купли-продажи мнимой сделкой, совершенной Управлением лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, т.к. Управлению известно, что при наличии соответствующего прохода, использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением – личное подсобное хозяйство (приусадебный земельный участок), невозможно, что заведомо делает неисполнимым пункт 4.1.4 договора.
Истцом выявлен альтернативный земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> площадью 750 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Истцом проведена оценочная экспертиза стоимости земельных участков с кадастровыми №№ и №, из которого следует, что рыночная стоимость земельных участков является равнозначной.
ДД.ММ.ГГГГ истец в адрес ответчика направила обращение №, о предоставлении взамен земельного участка с кадастровым № альтернативный участок. Ответчик отказался от предоставления альтернативного земельного участка, в связи с чем истец обратилась в суд.
Истец ФИО2 в суд не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО6
Представитель истца ФИО6, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ иск поддержал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, дал пояснения относительно возражений ответчиков, представил дополнительные письменные объяснения.
Представитель ответчика Управление имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области ФИО7 возражали против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы письменных возражений.
Представитель ответчика администрации Городского округа Коломна по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, представил возражений на иск.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО13 оставил решение спора на усмотрение суда.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, в том числе отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, схему границ земельных участков, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По смыслу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Из материалов дела усматривается, что Управлением имуществом и земельных отношений администрации Городского округа Коломна ДД.ММ.ГГГГ были организованы торги по продаже земельного участка с кадастровым № в <адрес>, городского округа Коломна.
На основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ победителем торгов признана ФИО2, предложившая наибольшую цену предмета аукциона в электронной форме: 1798375,04 рублей (л.д. 15-16).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ответчиком в лице Управления заключен договор купли-продажи земельного участка №-К (л.д. 33-34).
Согласно пункта 1.4 договора сведения о правах третьих лиц у продавца отсутствуют.
Согласно пункта 1.6 договора, продавец передает, а покупатель принимает земельный участок с кадастровым № свободный от любых имущественных прав и претензий третьих лиц.
В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Городского округа Коломна поступили обращения от ФИО10 и ФИО11 касающиеся состояния и использования неисправной плотины находящейся на пруду по адресу: <адрес> (л.д. 154, 155, 156-158, 159).
Представитель ответчика Администрации пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на официальной странице Управления, в российской социальной сети «ВКонтакте», было размещено объявление о том, что сотрудниками Управления совместно с представителями Минэкологии был осуществлен выезд по обращению жителей <адрес> для решения вопроса о принятии в муниципальную собственность бесхозяйной плотины.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией составлен акт обследования гидротехнического сооружения в отношении вышеуказанной плотины. Указанная в акте обследования пешеходная дорожка, проходящая через земельный участок с кадастровым № прилегает к автомобильной дороге местного значения с кадастровым №, расположенной по адресу <адрес>, имеющей протяженность 1829 м и наименование «Внутрипоселковая дорога».
ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков №Р№, по результатам рассмотрения ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: согласно представленной схеме, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № в испрашиваемых границах не представляется возможным, так как имеется наложение на перераспределяемую территорию по поступившему заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Территория неразграниченной государственной собственности является спорной. На перераспределяемой территории расположен проход (доступ) к плотине и пруду со стороны <адрес>. Также, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № приводит к изломанности границ и нерациональному использованию земель.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков №№, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: Территория неразграниченной государственной собственности является спорной. На перераспределяемой территории расположен проход (доступ) к плотине и пруду со стороны <адрес>. Также, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № приводит к изломанности границ и нерациональному использованию земель.
ДД.ММ.ГГГГ, изменив конфигурацию перераспределяемого земельного участка, истец обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков №P№, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: ранее поступило аналогичное заявление с №P№ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков №P№, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: Территория неразграниченной государственной собственности является спорной. На перераспределяемой территории расположен проход (доступ) к плотине и пруду со стороны <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила обращение в адрес Управления в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на земельном участке с кадастровым № расположен проход к плотине, которая согласно распоряжения Управления №-р от ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр бесхозяйного имущества с номером Г№.
Как указано истцом в исковом заявлении и ее представителем в судебном заседании, перед подачей заявки об участии с аукционе истец ознакомилась с актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; сводной информацией Мособлархитектуры в отношении земельного участка с кадастровым №, размещенной на электронной площадке www.rts-tender.ru по процедуре 21№. Земельный участок с кадастровым № так же был проверен истцом на Геопортале Подмосковья, публичной кадастровой карте. Убедившись, что земельный участок с кадастровым № не расположен ни в 1 территориальной зоне, за исключением приаэродромной территории Аэродрома (Коробчеево), которая существенно не влияет на право владения, пользования и распоряжения правообладателем земельным участком, а так же убедившись в отсутствии любых имущественных прав и претензий третьих лиц, истцом было принято решение об участии в аукционе.
Пунктом 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок не может являться предметом аукциона, в случае если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.
В соответствии с частью 20.1 статьи 39.12 ЗК РФ, не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.
В соответствии с частью 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.
Таким образом, Администрация, имея заранее сведения о том, что спорный участок является землями общего пользования – содержит проход к плотине, не имела оснований выставлять его на аукцион и заключать договор купли-продажи, поскольку предоставление таких участков не допускается
В соответствии с частью 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.
Как указано в акте обследования гидротехнического сооружения (ГТС) от ДД.ММ.ГГГГ, а так же по итогам комиссионного обследования плотины нижнего пруда на ручье без названия в д.Солосцово от ДД.ММ.ГГГГ проход к плотине осуществляется через земельный участок с кадастровым №, с целью прохода населения к социальным объектам (поликлиника и объекты торговли). Так же в документах, приложенных к акту обследования гидротехнического сооружения (ГТС) от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость обеспечения прохода и проезда к плотине и пруду со стороны <адрес>. Указанные проход и проезд к плотине и пруду возможны только через земельный участок с кадастровым №, что делает его непригодным для использования по назначению, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 147-154).
Согласно части 3 статьи 434.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которая ведет или прерывает переговоры о заключении договора недобросовестно, обязана возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Убытками, подлежащими возмещению недобросовестной стороной, признаются расходы, понесенные другой стороной в связи с ведением переговоров о заключении договора, а также в связи с утратой возможности заключить договор с третьим лицом.
Согласно разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если стороне переговоров ее контрагентом представлена неполная или недостоверная информация либо контрагент умолчал об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны были быть доведены до ее сведения, и сторонами был заключен договор, эта сторона вправе потребовать признания сделки недействительной и возмещения вызванных такой недействительностью убытков (статьи 178 или 179 ГК РФ) либо использовать способы защиты, специально предусмотренные для случаев нарушения отдельных видов обязательств, например, статьями 495, 732, 804, 944 ГК РФ.
Если указанные действия контрагента по предоставлению неполной или недостоверной информации послужили основанием для отказа стороны от заключения договора, последняя вправе требовать возмещения убытков в соответствии с пунктом 3 статьи 434.1 ГК РФ.
Пунктом 3 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ допускается мена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и необходим для размещения объекта социальной инфраструктуры, в том числе если размещение указанного объекта необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что пешеходные дорожки являются элементами благоустройства автомобильных дорог.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Указанная в акте обследования гидротехнического сооружения (ГТС) от ДД.ММ.ГГГГ пешеходная дорожка, проходящая через земельный участок с кадастровым № прилегает к автомобильной дороге местного значения с кадастровым №, расположенной по адресу <адрес>, имеющей протяженность 1829 м и наименование «Внутрипоселковая дорога».
С учетом изложенного, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся приложением к акту обследования гидротехнического сооружения (ГТС) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что необходимо реконструкция внутрипоселковой дороги с кадастровым №, с целью проезда через земельный участок с кадастровым № техники, для обслуживания плотины включенной в реестр бесхозяйного имущества Городского округа Коломна Московской области распоряжением Управления имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ №-р (Плотина с номером Г№).
В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Согласно части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В силу статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в него включается рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению и убытков причиненных изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.
Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ установлены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе с реконструкцией объектов местного значения, а именно автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункта 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что отсутствие решения об изъятии земельного участка или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию с заявлением о проведении процедуры обмена принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:1786 на альтернативный земельный участок с кадастровым номером 50:57:0030409:19.
В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 750 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сведения о земельном участке являются «актуальными», сведения об объектах капитального строительства и зарегистрированных прав отсутствуют (л.д. 134-139).
В ответ на обращение истца поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ответчик отказывается от предоставления альтернативного земельного участка.
Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в соответствии с земельным законодательством.
Согласно пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу положений статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.2 "Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности". Статьей 39.21 данной главы, вступившей в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлены основания, при наличии которых допускается обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации допускается обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или, на котором расположены указанные объекты.
Различие видов разрешенного использования земельных участков не является препятствием для заключения договора мены таких земельных участков.
При заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность, подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
При заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи.
В случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд с согласия собственника такого земельного участка по договору мены ему может быть передан в собственность земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и цена которого ниже выкупной цены изымаемого земельного участка. В этом случае собственнику, у которого изымается земельный участок, возмещается указанная разница в срок, не превышающий трех месяцев со дня перехода права собственности на изъятый земельный участок.
Согласно статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:1786, находящегося в собственности истца, решение об изъятии для муниципальных нужд не принималось, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Как следует из позиции ВС РФ, отсутствие решения об изъятии земельного участка, и не проведение ответчиком процедуры изъятия земли для муниципальных нужд, а также отсутствие утвержденных документов территориального планирования округа, не разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории, не лишает собственника права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением его имущества по правилам ст.281 ГК РФ, а именно: предварительного, равноценного и в натуральной форме.
Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ, ответов Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что плотина существует, частично работоспособная, требуется текущий ремонт тела плотины и двух водовыпусков. Проход к плотине осуществляется по тропинке, идущей от <адрес>, которая далее проходит по телу плотины и используется населением для прохода к социальным объектам (поликлиника и объекты торговли) района Подлипки. По данным Региональной географической информационной системы Московской области, тропинка к плотине расположена на земельном участке №, при использовании земельного участка собственником по назначению, подход и подъезд к плотине будет невозможен (л.д. 26).
Таким образом, часть земельного участка истца фактически используется для муниципальных нужд, что не отрицалось ответчиками, в связи с чем истец, как собственник земельного участка, лишен возможности в полной мере владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых условий, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации для обмена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности.
Согласно отчетам об определении рыночной стоимости земельных участков, подготовленным ООО «Практикум» от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ года и от №: рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, составляет 2 583 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, составляет 2 579 000 руб.
Разница в стоимости указанных земельных участках составляет 4 000 руб., то есть менее 1% от стоимости, то есть несущественной. В случае заключения договора мены с Администрацией указанных земельных участков истец отказывается от получения компенсации из бюджета Городского округа Коломна разницы в стоимости земельных участков в связи с чем, суд приходит к выводам о соблюдении условия о равнозначности цены обмениваемых земельных участков, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку он не влечет существенного ущерба ни для одной из сторон.
Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оснований не доверять выводам оценки у суда не имеется.
Администрацией Городского округа Коломна, Управлением имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области, установленная отчетами от ДД.ММ.ГГГГ №.ДД.ММ.ГГГГ года и от № рыночная стоимость земельных участков не оспаривается, доказательств, опровергающих стоимость не представлено, ходатайство о проведении оценочной судебной экспертизы не заявлено.
Суд отмечает, что Глава V.2. Земельного кодекса Российской Федерации "Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности" не содержит положения, регулирующие порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о мене принадлежащих им земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в ней не приведены основания для отказа в заключении соглашений о мене земельных участков, в том числе о возможности заключения сервитута.
Согласно п. 2 ст. 10 ЗК РФ, предусмотрено право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ, право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Одним из них является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица (ст.8 ГК РФ).
Акты (действия) органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, уполномоченным на то лицом. Акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 10, 39.2 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.
Положение об УИЗО утверждено Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Управление имущества и земельных отношений администрации <адрес> согласно п.1.1. Положения «является функциональным органом администрации <адрес>, обладающим правами юридического лица и является муниципальным казённым учреждением».
В преамбуле Решения совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Управление создано «в целях реализации администрацией <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий <адрес>, Совет депутатов <адрес>».
Финансирование Управления осуществляется за счет средств городского бюджета (п.1.5.), УИЗО подотчетно заместителю главы администрации Городского округа Коломна Московской области по направлению деятельности (п.1.6.), действует на основании положения, утверждаемого Советом депутатов (п.1.7.).
Согласно п.1.11 Положения, УИЗО «непосредственно осуществляет от имени Городского округа Коломна полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа Коломна, а также иным имуществом (в том числе земельными участками, находящимися в собственности Городского округа Коломна, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена).
Согласно подп.6, 27, 32 п.3.1. Положения, УИЗО «от имени Городского округа ФИО1 осуществляет действия по «заключению без торгов договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров …»; «согласованию местоположения границ земельных участков, подписанию актов согласования местоположения границ земельных участков», «оформлению в соответствии с установленными правилами документооборота проектов постановлений, распоряжений, писем главы Городского округа Коломна, решений Совета депутатов Городского округа Коломна, а также иных муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления».
Управление имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области согласно Положению действует «от имени» Администрации выполняя ее функции, поскольку самостоятельных функций для Управления в ЗК РФ не предусмотрено.
Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками, в том числе заключение договоров мены по ним и соглашений в порядке ст.281 ГК РФ, находятся в ведении Администрации, и акт Администрации является основанием возникновения гражданских прав.
Проанализировав исследованные по делу доказательства, достоверно установлено, что истец действительно не имеет возможности использовать принадлежащий ей земельный участок по его назначению, поскольку по спорному земельному участку расположен проход (доступ0 к плотине и пруду тем самым является территорией общего пользования и им беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
При таком положении имеются основания для мены земельными участками, предусмотренные законом условия для которой в настоящем деле соблюдены в полном объеме, в связи с чем, суд приходит к выводам об обоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не пригодным для использования в соответствии с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Признать изъятым для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером №, площадью 550 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Городского округа Коломна Московской области в лице Управления имущества и земельных отношений Городского округа Коломна Московской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, ИНН № договор мены принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 550 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 750 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах:
Координата Х
Координата Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено судом 26 ноября 2025 года.
Судья
Коломенского городского суда подпись Е.А. Сиденко
Копия верна: Е.А. Сиденко
Копия верна. Судья Е.А. Сиденко