№2-405/2022

№58RS0018-01-2021-010066-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Саулиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску администрации г. Пензы к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения и по встречному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пензы обратилась в суд с иском к ФИО1 указав, что на земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: Данные изъяты ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство, оформление которого является обязательным в силу закона.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: гДанные изъяты учтен в государственном кадастре недвижимости с разрешенным использованием - магазины, торговые комплексы, торгово-выставочные комплексы и находится в собственности ФИО1.

Администрацией города Пензы разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось.

В ходе объезда города было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты по вышеуказанному адресу произведены работы по отрывке котлована, устройству фундамента и возведению цокольного этажа, а также проводятся работы по опалубке наружных ограждений первого этажа.

На основании изложенного просили обязать ФИО1 (Данные изъяты г.р.) снести незавершенный строительством объект капитального строительства, расположенный 5 на земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: г. Данные изъяты.

ФИО1 обратилась со встречным исковым заявление к администрации г.Пензы в котором указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу Данные изъяты площадью 2 733 кв.м, с кадастровым номером Данные изъяты с разрешенным использованием «Магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы».

На указанном земельном участке располагается незавершенный строительством объект недвижимости, представляющий собой железобетонный фундамент размерами 35,6 м. на 39,6 м. (площадью застройки 1 410 кв.м.) со степенью готовности 10%, о сносе которого просит ответчик (истец по первоначальному иску).

Право собственности на указанный фундамент не зарегистрировано. Истец по настоящему встречному иску не располагает разрешением на его возведение. Также соответствующее разрешение не было передано ФИО1 предыдущим владельцем данного земельного участка. В этой связи данная постройка формально является самовольной в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ, как объект, созданный без необходимого разрешения.

Вместе с тем, имея намерение осуществить застройку данного участка, истец по настоящему встречному иску получила в Администрации градостроительный план земельного участка.

Также была разработана проектная документация на строительство объекта «Магазин», в основе которой, лежит спорный объект незавершенного строительства. На указанный проект получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, получены технические условия на подключение проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Истец по настоящему встречному иску дважды обращался в Администрацию города Пензы в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ с целью получения разрешения на строительство. Однако, ответчик (истец по первоначальному иску) дважды указывал на замечания к представленным документам и в ответ на последнее обращение письмом №595 от 27.01.2022 отказал в выдаче такого разрешения.

Земельный участок по адресу Данные изъяты площадью 2 733 кв.м. с кадастровым номером Данные изъяты принадлежит ФИО1, на праве собственности, что подтверждается представленной Выпиской ЕГРН.

Разрешенное использование участка - «Магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы», а также полученный истцом по настоящему встречному иску градостроительный план земельного участка подтверждают возможность строительства на нем данного объекта.

На основании изложенного просили признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 10%, площадью застройки 1 410 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу Данные изъяты площадью 2 733 кв.м. с кадастровым номером Данные изъяты.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску администрации г. Пензы - ФИО2 первоначальные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме, против удовлетворения встречных исковых требований возражала.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности встречные исковые требования поддержал, против удовлетворения первоначальных исковых требований возражал.

Представитель третьего лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области – ФИО4 в судебном заседании в принятии решения полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 18, 35 Конституции РФ право частной собственности, относящееся к основным правам человека, подлежит защите со стороны государства наряду с другими правами и свободами человека и гражданина.

Частью 3 статьи 35 Конституции РФ установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты общей площадью 2733+/-18 кв.м., расположенный по адресу: Данные изъяты принадлежит на праве собственности ФИО1

Судом также установлено, что главным специалистом отдела строительства Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы Данные изъяты 07 декабря 2021 года зафиксировано ведение работ по отрывке котлована, устройству фундамента возведению цокольного этажа, а также проводятся работы по опалубке наружных ограждений первого этажа.

Письмом № 595 от 27.01.2022 Администрацией г.Пензы было отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство объекта «магазин», расположенный по адресу: гДанные изъяты.

Одним из видов разрешенного использования земельного участка по адресу Данные изъяты площадью 2 733 кв.м., с кадастровым номером Данные изъяты принадлежащего ФИО1, на праве собственности является «Магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы».

Согласно статьям 8 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 213 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 18 октября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе архитектурных объектов, а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исчерпывающий перечень случаев, когда не требуется получение разрешения на строительство, содержит статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (Постановление от 11 марта 1998 г. N 8-П, Определения от 25 марта 2004 г. N 85-О, от 13 октября 2009 г. N 1276-О-О, от 3 июля 2007 г. N 595-О-П, от 19 октября 2010 г. N 1312-О-О) неоднократно указывал то, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 марта 2014 г.) установлено, что самовольная постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как указано в пунктах 22 и 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Ссылка администрации г.Пензы на то обстоятельство, что у ответчика отсутствуют правовые основания возведения объекта капитального строительства на земельном участке с указанным кадастровым номером, в связи с чем строение подлежит сносу судом отклоняется по следующим основаниям.

В материалах дела содержатся сведения о том, что ответчик обращалась в администрацию города Пензы с заявлением, но ФИО1 было отказано в получении разрешения на строительство.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 ч. 1 ст. 5 Устава города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4 выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории города Пензы относится к полномочиям администрации города Пензы.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрация города Пензы наделена полномочиями по выдаче разрешения на строительство и вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольных построек.

Отсутствие такого разрешения не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки. Поскольку, истец, обращаясь в суд должен был доказать, что объект незавершенного строительства построен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также доказательств того, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, таких достаточных, допустимых и относимых доказательств истцом в ходе рассмотрения настоящего спора представлено не было.

По ходатайству истца по встречным исковым требованием была назначена судебная строительно - техническая экспертиза.

Согласно заключения № 519/2-2, 522/2-2 от 18.05.2022 подготовленного ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России:

1. Объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке площадью 2 733 кв.м, с кадастровым номером Данные изъяты по адресу Данные изъяты, по размещению строения относительно объектов окружающей застройки, по конструктивному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям соответствует действующим строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке площадью 2 733 кв.м, с кадастровым номеров Данные изъяты по адресу Данные изъяты, в виду соблюдения требований ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

2. Объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка площадью 2 733 кв.м, с кадастровым номером Данные изъяты по адресу Данные изъяты соответствует градостроительному плану указанного участка.

3. Вопрос о приведении объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 2 733 кв.м, с кадастровым номером Данные изъяты по адресу Данные изъяты, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не решался, поскольку указанный объект соответствует нормативно-техническим требованиям.

Таким образом проведенная судебная экспертиза доводы Администрации г.Пензы не подтвердила.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, выявленные оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований Администрации г.Пензы о сносе самовольно возведенного строения удовлетворению не подлежат.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Принимая во внимание заключение судебной строительно-технической экспертизы установившей что незавершенный объект строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1 и за границы этого земельного участка не выходит, вид разрешенного использования соответствует разработанной проектной документации «магазин», встречные исковые требования ФИО1 о признании право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 10%, площадью застройки 1 410 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу Данные изъяты площадью 2 733 кв.м. с кадастровым номером Данные изъяты подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Первоначальные исковые требования Администрации г. Пензы к ФИО1 о сносе самовольно возведенного объект незавершенного строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты по адресу : Данные изъяты, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Пензы удовлетворить

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 10%, площадью застройки 1 410 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу Данные изъяты площадью 2 733 кв.м. с кадастровым номером Данные изъяты.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2022 года.

Судья А.А.Турчак