дело № 3а-45/2025

УИД 46OS0000-01-2025-000026-10

Курский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курск 5 июня 2025 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре: Матвеевой Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика - ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к областному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» об оспаривании решений и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (далее – ОБУ «ЦГКО КО») № № и № № от 23.01.2025 об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости нежилых помещений с кадастровым номером № площадью 364,9 кв.м и с кадастровым номером № площадью 140,3 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> и об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной, мотивируя свои требования тем, что определенная и внесенная в государственный реестр недвижимости кадастровая стоимость нежилых помещений значительно превышает их рыночную стоимость, чем нарушает права административного истца по уплате имущественного налога. Оспариваемыми решениями незаконно отказано в установлении рыночной стоимости нежилых помещений, поскольку изложенные в решениях доводы о несоответствии представленного Отчета об оценке № № от 24.12.2024 требованиям федеральных стандартов оценки являются необоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, уточнив, что просит установить рыночную стоимость нежилых помещений по состоянию на 03.12.2024: с кадастровым номером № в размере 9 762 529 рублей, с кадастровым номером № – 4 188 368 рублей.

Представитель административного ответчика ОБУ «ЦГКО КО» ФИО3 возражала против признания решений бюджетного учреждения от 23.01.2025 незаконными, считая возможным установить рыночную стоимость спорных нежилых помещений в качестве кадастровой в размере, установленном в заключении судебной экспертизы.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и гражданами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилых помещений с кадастровым номером № общей площадью 364,9 кв.м и с кадастровым номером № общей площадью 140,3 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 29-33, 34-38).

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по состоянию на 25.11.2024 установлена кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № в размере 22 616 855,39 рублей, нежилого помещения с кадастровым номером № – 8 695 929,87 рублей (т. 1 л.д. 29, 34).

Согласно Отчету ООО «<данные изъяты>» № № от 24.12.2024 об оценке рыночная стоимость нежилых помещений по состоянию на 03.12.2024 - с кадастровым номером № определена в размере 9 396 000 рублей, с кадастровым номером № – 4 178 000 рублей (т. 1 л.д. 39-161).

В соответствии с положениями статей 399 - 401 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Курской области № 84-ЗКО от 10.09.2015 «Об установлении единой даты начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц, и в отношении указанных объектов недвижимости налоговые платежи начисляются исходя из их кадастровой стоимости, что свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности, в связи с чем он вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

Постановлением Администрации Курской области от 25.11.2020 №1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

26.12.2024 ФИО1 обратился в ОБУ «ЦГКО КО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной, представив Отчет № № от 24.12.2024.

Решениями бюджетного учреждения № № и № № от 23.01.2025 отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, поскольку в представленном Отчете оценщиком допущены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также пункта 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 (т. 1 л.д. 18-20, 24-26).

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными указанных решений бюджетного учреждения, суд исходит из следующего.

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением Министерства имущества Курской области от 26.12.2022 № 01.01-17/1040.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решения бюджетного учреждения № № и № № от 23.01.2025 соответствуют форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписаны руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемые решения приняты в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявлений ФИО1 об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения ОБУ «ЦГКО КО» № № и № № от 23.01.2025 приняты в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписаны уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решений бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку решения бюджетного учреждения от 23.01.2025 приняты по результатам проверки отчета об оценке рыночной стоимости нежилых помещений, содержание и форма отчета также подлежат проверке и при рассмотрении настоящего дела.В соответствии со статьями 1, 20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), исследуя Отчет № № от 24.12.2024, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности в целом, а не только отдельным нормам, приведенным в оспариваемых решениях бюджетного учреждения, поскольку иное противоречит положениям части 16 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, из которой следует, что при признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению, то есть в соответствии с Отчетом № № от 24.12.2024.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы, проведенной экспертом ООО <данные изъяты> ФИО7 Отчет № № об определении рыночной стоимости нежилого помещения площадью 364,9 кв.м, с кадастровым номером №, нежилого помещения площадью 140,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> не соответствует федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком, не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов исследования, нельзя признать обоснованными.

Сторона административного истца выводы судебной экспертизы в указанной части не оспаривает.

Установленные экспертом нарушения законодательства в Отчете № № от 24.12.2024 в части соответствуют нарушениям, указанным в оспариваемых решениях бюджетного учреждения.

Таким образом суд приходит к выводу, что достоверность изложенных в Отчете сведений не может не вызывать сомнения, в связи с чем у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В то же время, исходя из системного анализа положений статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона о государственной кадастровой оценке и Закона об оценочной деятельности, главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28) суд находит, что у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права как плательщика налога.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Следовательно, административные исковые требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются обоснованными, а размер рыночной стоимости нежилых помещений с кадастровыми номерами № и № должен определяться судом с учетом представленных доказательств.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы № № от 24.04.2025 рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию 03.12.2024 (с учетом письма № № от 02.06.2025) составила: нежилого помещения с кадастровым номером № – 9 762 529 рублей, а нежилого помещения с кадастровым номером № – 4 188 368 рублей.

Заключение эксперта в части установления рыночной стоимости объектов недвижимости сторонами не оспаривается, и представитель административного истца, уточнив свои требования, просит суд установить рыночную стоимость нежилых помещений в размере, указанном в экспертном заключении.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик объектов оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом сравнительному и доходному подходам, позволяют определить рыночную стоимость нежилых помещений по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки.

Поскольку экспертное заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, экспертом в заключении дан ответ на поставленный судом вопрос и приведены выводы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости, по мнению суда, оно может быть положено в основу решения об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконными решений ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера, что не свидетельствует о принятии судебного акта в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 364,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 3 декабря 2024 г. в размере рыночной стоимости 9 762 529 (девять миллионов семьсот шестьдесят две тысячи пятьсот двадцать девять) рублей.

Датой обращения с заявлением об установлении рыночной стоимости считать 26 декабря 2024 г.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 140,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 3 декабря 2024 г. в размере рыночной стоимости 4 188 368 (четыре миллиона сто восемьдесят восемь тысяч триста шестьдесят восемь) рублей.

Датой обращения с заявлением об установлении рыночной стоимости считать 26 декабря 2024 г.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № и № № от 23 января 2025 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 г.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова