Решение по делу № 2А-615/2023 от 16.05.2023

Дело № 2а-615/2023 УИД 47RS0007-01-2023-000574-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Нечаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя административного истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО "Вистинское сельское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Вистинское сельское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в целях государственной регистрации прав на земельные участки, занятые дорогами местного значения по <адрес>, об обязании совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые дорогами местного значения по <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав на указанные земельные участки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения и земельного законодательства на территории муниципального образования "Вистинское сельское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области установлено, что на территории МО "Вистинское сельское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе дорога по <адрес> и <адрес> в <адрес>. В нарушение требований действующего законодательства право собственности на земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога общего пользования, не зарегистрировано, что приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влияет на безопасность ее использования (л.д. 3-6).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых указал на необоснованность заявленных прокурором требований ввиду того, что сами дороги уже поставлены на кадастровый и регистрационный учет, необходимость ставить на учет и земельные участки под указанными дорогами в земельном законодательстве не установлена, считает, что права неопределенного круга лиц не нарушаются тем, что земельные участки под дорогами на поставлены на кадастровый и регистрационный учет, просит в случае удовлетворения иска предоставить срок для исполнения решении суда 48 месяцев (л.д. 21-22).

Представитель Кингисеппского отделения Управления Росреестра по Ленинградской области, привлеченный к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (л.д. 14-15).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность указанным Законом определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 6 указанного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно требованиям статьи 6, 7,8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Одними из основных сведений об объекте недвижимости являются кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если объектом недвижимости является помещение или машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса либо предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса либо если объект недвижимости и (или) право на него (в том числе право аренды) входят в состав предприятия как имущественного комплекса (ч. 4 ст. 8 Закона).

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования "Вистинское сельское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> в <адрес> (л.д. 7).

Обязанность ответчика по принятию мер по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение указанных автомобильных дорог, не выполнена, что усматривается из ответа на запрос прокуратуры и, как следует из письменных возражений на иск, ответчиком не оспаривается (л.д. 9-10).

Таким образом, судом, вопреки доводам административного ответчика, установлен как факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства, прямо обязывающего ответчика ставить на кадастровый учет и осуществлять государственную регистрацию права на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные дороги, так и факт нарушения бездействием ответчика прав неопределенного круга лиц, поскольку действующим законодательством установлено единство земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, при этом, бездействие ответчика препятствует осуществлению правомочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельного участка под ними надлежащим образом, что, в свою очередь, влечет угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования Кингисеппского городского прокурора суд считает обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией ранее предпринимались меры по проведению работ по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, основанием для отказа в иске являться не могут, поскольку в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о принятии таких мер, которые привели к результату окончания таких работ.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено - в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО ""Вистинское сельское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в связи с непринятием мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в целях государственной регистрации прав на земельные участки, занятые дорогами местного значения по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию МО "Вистинское сельское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые дорогами местного значения по <адрес> и <адрес> в <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав на указанные земельные участки в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2023 года.

Судья