33а-5723/2023
2а-122/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
судей областного суда Дорохиной Т.С., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об отмене распоряжения администрации, об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации прав, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ему на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-XI ОРБ-01-10 № 086951, регистрационная запись № 246 от 26 июня 1995 года, выданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района от 21 апреля 1995 года №182-р, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью *** расположенный по адресу: (адрес)
На основании заявления административного истца об отказе в использовании земельного участка распоряжением администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 16 ноября 1995 года № 568-р отменено распоряжение от 21 апреля 1995 года №182-р, земельный участок изъят и зачислен в специальный фонд района, сформированный на землях АО имени Куйбышева.
Считает распоряжение от 16 ноября 1995 года необоснованным, принятым на основании недействующих положений закона.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Сведения о том, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за иным лицом, отсутствуют.
14 июля 2022 года истец обратился в Межмуниципальный отдел по Абдулинскому, Матвеевскому районам Управления Роереестра по Оренбургской области (г.Абдулино) с заявлением о государственной регистрации права на объект недвижимости. Однако, уведомлением от 19 июля 2022 года отказано в испрашиваемой услуге.
Устранив недостатки, 7 декабря 2022 года вновь подано заявление о государственной регистрации права на земельный участок. Уведомлением от 20 декабря 2022 года государственная регистрация права собственности в отношении земельного участка приостановлена.
Полагает уведомление незаконным, противоречащим статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушающим его права и законные интересы.
Не согласившись с таким решением административного ответчика, истец 13 января 2023 года обжаловал его в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Росреестра по Оренбургской области, но его заявление осталось без рассмотрения.
ФИО1 просил суд отменить распоряжение администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 16 ноября 1995 года №568-р «Об отмене распоряжения №182-р от 21 апреля 1995 года»;
признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 20 декабря 2022 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № общей площадью *** кв.м, расположенный по адресу: (адрес);
обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № общей площадью *** кв.м, расположенный по адресу: (адрес) на основании заявления от 7 декабря 2022 года и представленных документов.
Определением суда от 28 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области.
Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, поданной через представителя, ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 2 февраля 1995 года ФИО1 обратился в администрацию г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка общей площадью *** га, из них *** га в собственность, с последующем правом выкупа из земель специального фонда, сформированного из земель (адрес) (адрес) для организации (адрес)», по производству зерна и сельхозпродукции.
Распоряжением главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 21 апреля 1995 года №182-р в соответствии с Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статьями 58-60 Земельного кодекса РСФСР, ФИО1 предоставлен для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зернового направления земельный участок общей площадью *** га пашни. Земельный участок предоставлен из специального земельного фонда, сформированного на землях акционерного общества (адрес). Из общей площади земель предоставляется в собственность бесплатно *** пашни и в аренду на 30 лет с последующим правом выкупа – *** га пашни.
Пунктом 2 распоряжения утвержден главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.
В пункте 3 распоряжения районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено провести землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре; выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 свидетельство на право собственности на земельный участок и заключить договор на аренду земли; зарегистрировать *** занести его в книгу выдачи свидетельств на право собственности на землю и выдачи договоров на аренду земли, завести на него регистрационную карточку. Администрации Камыш-Садакского сельсовета поручено внести крестьянское (фермерское) хозяйство «Орбита» в похозяйственную книгу.
На основании вышеназванного распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области №182-р от 21 апреля 1995 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Оренбургской области ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ-XI ОРБ-01-10 №086951, регистрационная запись №246 от 26 июня 1995 года, на земельную долю площадью *** га в праве общей долевой собственности ***.
Между тем, по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, согласно книге учета свидетельств на право собственности на землю, владения, пользования землей, находящейся в ведение крестьянских (фермерских) хозяйств свидетельство на право собственности на землю в отношении данного земельного участка ФИО1 не выдавалось.
27 сентября 1995 года глава *** ФИО1 обратился к главе администрации с заявлением об изъятии у него земельного участка, ранее предоставленного ему для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по причине того, что он не в состоянии его обрабатывать из-за отсутствия денежных средств и ликвидировать ***
Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 16 ноября 1995 года №568-р «Об отмене распоряжения №182-р от 21 апреля 1995 года» на основании поданного заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 об отказе в использовании земельного участка и в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации отменено распоряжение главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района от 21 апреля 1995 года №182-р «О предоставлении земельного участка ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства». Земельный участок общей площадью 50 га пашни, ранее предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, изъят и зачислен в специальный фонд района, сформированный на землях ***
13 апреля 2022 года ФИО1 обратился в МАУ МФЦ Абдулинского городского округа с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №
Уведомлением от 25 апреля 2022 года №КУВД-001/2022-15346665/1 приостановлена государственная регистрация прав, ввиду того, что представленное для целей государственной регистрации права распоряжение администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 21 апреля 1995 года №182-р «О предоставлении земельного участка ФИО1 для организации *** отменено 16 ноября 1995 года.
19 июля 2022 года Межмуниципальным отделом по Абдулинскому, Матвеевским района Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Абдулино) вынесено уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижности земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от 14 июля 2022 года в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером №, с местоположением: (адрес), площадью *** кв.м, в связи с чем внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии со свидетельством на право собственности на землю серии РФ-XI ОРБ-01-10 №086951 от 26 июня 1995 года не представляется возможным.
7 декабря 2022 года ФИО1 вновь обратился в МАУ МФЦ Абдулинского городского округа с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №.
20 декабря 2022 года Межмуниципальным отделом по Абдулинскому, Матвеевским районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Абдулино) по заявлению ФИО1 вынесено решение (уведомление) №КУВД-001/2022-54688589/1 о приостановлении государственной регистрации прав до 20 марта 2023 года в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что для осуществления государственной регистрации права собственности представлено свидетельство на право собственности на землю серии РФ-XI ОРБ-01-10 №086951, выданное на основании распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области №182-р от 21 апреля 1995 года, которое распоряжением администрации г.Абдулино и Абдулинского района №568-р от 16 ноября 1995 года было отменено, и не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.
13 января 2023 года ФИО1 обжаловал решение о приостановлении государственной регистрации прав в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.
В ответе от 13 января 2023 года №02-08-30-5 указано, что в силу положений пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и части 9 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление не подлежит рассмотрению в апелляционной комиссии и может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 марта 2023 года земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: (адрес), поставлен на кадастровый учет 25 мая 1994 года, с площадью ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Особые отметки: сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права – собственность, правообладатель - ФИО1; реквизиты документа – основания: свидетельство на право собственности на земельный участок от 25 мая 1994 года №246.
Однако, регистрационная запись в свидетельстве на право собственности на земельный участок указана №246 от 26 июня 1995 года.
Не согласившись с распоряжением исполняющего обязанности главы администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 16 ноября 1995 года №568-р «Об отмене распоряжения №182-р от 21 апреля 1995 года» и решением Управления Росреестра по Оренбургской области о приостановлении государственной регистрации права, ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции на основании оценки представленных в материалы дела и исследованных в судебном заседании доказательств, пришел к выводу о законности распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 16 ноября 1995 года №568-р, ввиду того, что оно принято уполномоченным должностным лицом, действовавшим в пределах своей компетенции, исходя из представленных ему на рассмотрение документов.
Суд также признал решение регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации права собственности соответствующим нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения и не нарушающим прав и интересов административного истца.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске срока на подачу административного искового заявления и отсутствия уважительных причин для его восстановления.
Между тем, судом при принятии решения не было учтено следующее.
Статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу на основе непосредственного исследования всех известных доказательств, обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в исходе, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, с тем, чтобы - исходя из конституционных положений о равенстве граждан перед законом и судом, гарантий судебной защиты прав и свобод и об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон - всем этим лицам были представлены в равном объеме процессуальные права, такие как право быть своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, право участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы суду, выступать с заявлениями и ходатайствами, связанными с разбирательством дела, давать объяснения.
Из содержания статьи 64 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный регистратор является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Государственный регистратор прав в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за несоответствие сведений, внесенных им в Единый государственный реестр недвижимости, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документам, сведениям, за исключением сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости из других государственных информационных ресурсов.
Государственный регистратор прав несет ответственность, установленную федеральным законом, за необоснованное (не соответствующее основаниям, указанным в статье 26 настоящего Федерального закона) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона) отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (часть 1, 3 статьи 67 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Рассмотрение заявленных ФИО1 требований без привлечения государственного регистратора, осуществившего приостановление государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № по мнению судебной коллегии, привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судом разрешен вопрос о законности принятого конкретным должностным лицом решения по вопросу, отнесенному к его компетенции, однако в нарушение вышеприведенных требований процессуального закона к участию в деле государственный регистратор прав не был привлечен, тогда как с учетом характера заявленных требований и возникших правоотношений суду следовало привлечь указанное должностное лицо в качестве административного ответчика.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене по безусловным основаниям с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения при строгом соблюдении норм процессуального права, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из непосредственного предмета и оснований заявленных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 апреля 2023 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: