Административное дело №а-3819/2022

УИД: 47RS0№-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии бесхозяйной недвижимой вещи - объекта культурного наследия регионального значения на учет; об обязании осуществить постановку объекта культурного наследия регионального значения на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес>, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес>, выразившееся в непринятии бесхозяйной недвижимой вещи - объекта культурного наследия регионального значения: братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг. <адрес>, в 10 км к северу от <адрес>, близ <адрес>, на гражданском кладбище, на учет;

обязать администрацию муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес> осуществить постановку на кадастровый учет объекта культурного наследия регионального значения: братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг. <адрес>, в 10 км к северу от <адрес>, близ <адрес>, на гражданском кладбище, в соответствие с требованиями ч.1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ и п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от Дата № в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что вышеуказанное захоронение является памятником воинской славы и служит обогащению культурного наследия. Памятник не включен в перечень имущества администрации МО «Красносельское сельское поселение», не поставлен на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Указанное приводит к тому, что содержание объекта культурного наследия не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Выборгский отдел.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика, заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенные надлежащим образом о слушании дела, не явились, ходатайств, возражений не представили. Представлены ходатайства о рассмотрении в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от Дата N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от Дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый № - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что на территории муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес> расположено воинское захоронение: братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг. <адрес>, в 10 км к северу от <адрес>, близ <адрес>, на гражданском кладбище.

Согласно Решению Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от Дата № "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в <адрес>" указанное воинское захоронение подлежит охране как памятник местного (областного) значения.

Предмет охраны данного объекта установлен Приказом Комитета по культуре <адрес> от Дата № "Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>, в 10 км к северу от <адрес>, близ <адрес>, на гражданском кладбище" (№).

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от Дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее ФЗ N 73 от Дата), в соответствии со статьей 3 которого к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Согласно ст. 9.3 ФЗ N 73 от Дата к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов;

4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Территорией объекта культурного наследия на основании пункта 1 статьи 3.1 этого же федерального закона является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Согласно Приложению N 1 к Приказу Комитета по культуре <адрес> от Дата № установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения, с перечнем координат и поворотных точек (<адрес>).

По сведениям администрации МО «Красносельское сельское поселение» объект - братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг. <адрес>, в 10 км к северу от <адрес>, близ <адрес>, на гражданском кладбище – не состоит в реестре, не поставлен на кадастровый учет.

Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Абзац 1 пункта 3 статьи 225 ГК РФ устанавливает императивное правило о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на соответствующий учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Данная обязанность возложена на органы местного самоуправления с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес> не приняла меры по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет вышеуказанного объекта.

Действия по учету бесхозяйного объекта приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

Непринятие органами местного самоуправления мер по принятию бесхозяйной недвижимой вещи (объекта культурного наследия) на соответствующий учет приводит к нарушению неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Обстоятельства, изложенные административным истцом, подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от Дата № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3,5 статьи 1 Федерального закона от Дата № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от Дата № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты культурного значения, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за состоянием и содержанием данных объектов, влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет свидетельствует о бездействии администрации МО «Красносельское сельское поселение» <адрес> в данной сфере.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии бесхозяйной недвижимой вещи - объекта культурного наследия регионального значения на учет; об обязании осуществить постановку объекта культурного наследия регионального значения на кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес>, выразившееся в непринятии бесхозяйной недвижимой вещи - объекта культурного наследия регионального значения: братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг. <адрес>, в 10 км к северу от <адрес>, близ <адрес>, на гражданском кладбище, на учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Красносельское сельское поселение» <адрес> осуществить постановку на кадастровый учет объекта культурного наследия регионального значения: братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг. <адрес>, в 10 км к северу от <адрес>, близ <адрес>, на гражданском кладбище, в соответствие с требованиями ч.1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ и п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от Дата № в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.