Решение по делу № 2-1963/2022 от 09.11.2023

Дело №2-63/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 09 ноября 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Баровой О.В.,

с участием:

представителя истца администрации МО Апшеронский район ФИО1, по доверенности,

представителя ответчика ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и об обязании ее сноса,

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и об обязании ее сноса.

В обоснование уточненных исковых требований указано, что департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2240 +/- 17 м2, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу: <адрес>. В порядке статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края направлено в администрацию муниципального образования Апшеронский район уведомление выявлении самовольной постройки от 20.12.2022 №. Указанный земельный участок принадлежит ФИО3 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. В результате осмотра земельного участка Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края установлено, что на территории земельного участка выполнены строительно-монтажные работы по устройству монолитных железобетонных конструкций 2-х этажного объекта капитального строительства. Строительство объекта на земельном участке осуществляется ответчиком в отсутствии, оформленного в соответствии со статьей 51.1. Градостроительного кодекса РФ, ст. 29 Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденным решением Совета <адрес> Апшеронского района от 01 октября 2014 года № 4 (в редакции решения Совета от 28.11.2021 г. № 71), уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Учитывая изложенное, администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края просит обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устранить допущенные нарушения земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации путем приведения монолитных железобетонных конструкций двухэтажного объекта капитального строительства, поименованных в комплексном заключении экспертов № объект №1, и объекта под №3 (душ), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № в части расстояния от границ участка до стены здания не менее 3 метров, других построек не менее 1 метр.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо – представитель Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

Третье лицо – представитель администрации <адрес> Апшеронского района в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо – представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу с подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно положениями ст. ст. 60 и 62 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка на основании решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляющие, в том числе, признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2240+/-17 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3

Из материалов дела следует, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2240 +/- 17 м2, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу: <адрес>.

В порядке статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края направлено в администрацию муниципального образования Апшеронский район уведомление выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в результате осмотра земельного участка Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края установлено, что на территории земельного участка выполнены строительно-монтажные работы по устройству монолитных железобетонных конструкций 2-х этажного объекта капитального строительства.

При этом, строительство объекта на земельном участке осуществляется ответчиком в отсутствии, оформленного в соответствии со статьей 51.1. Градостроительного кодекса РФ, ст. 29 Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденным решением Совета <адрес> Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №), уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как следует из п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, - строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка обязан: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу положений п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 17.01.2023 г. по делу назначена судебная строительная экспертиза, производство которой было поучено экспертному учреждению ГБУ КК «...» отдел по <адрес>.

Согласно выводам комплексного заключения экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находятся следующие объекты:

Объект № 1 - объект неоконченный строительством:

Объект № 2 – навес:

Назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 2, не являющееся объектом капитального строительства, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для защиты от осадков (навес), входит в границы земельного участка с КН №.

Объект № 3 – душ:

Назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 3, не являющееся объектом капитального строительства, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве Соответственно, душ необходимо рассматривать как сооружение. Душ - это самостоятельное сооружение, которое может, как стоять отдельно от других зданий, так и примыкать к ним. В данном случае, душ № 3 предназначен для гигиены и выходит за границы земельного участка с КН № юго-западная сторона на 0,38 м, северо-западная сторона на 0,73 м.

На основании анализа представленных материалов дела, с учетом объемно-планировочных характеристик объекта, установлено, что объект, пронумерованный на схеме 2 (л. № настоящего заключения) под № 1 - является объектом неоконченным строительством, в связи с этим определить назначение не представляется возможным, данный объект не соответствует правилам землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) при любом назначении здания в связи с тем, что северо-восточная сторона отстоит от границы земельного участка 0,18 м и северо-западная 0,06. С учетом того, что застройка на смежных земельных участках отсутствует, а также п.4.13.: противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, садовыми домами (далее - домами), между домами и хозяйственными постройками в пределах одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также приусадебного или садового земельного участка не нормируются (не устанавливаются), объект, расположенный в границах исследуемого земельного участка с КН № соответствует противопожарным нормам и правилам.

На основании анализа представленных материалов дела, с учетом объемно-планировочных характеристик объекта, установлено, что объект, пронумерованный на схеме 2 (л. № настоящего заключения) под № - душ, не является объектом капитального строительства, и не соответствует правилам землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что расположен частично в границах земельного участка, выходя за границу юго-западная часть на 0,38 м, северо-западная на 0,73 м.

Как уже было указанно в ответе на второй вопрос угрозу жизни и здоровью граждан данные объекты не создают, но объекты 1 и 3 нарушают либо затрагивают права и законные интересы третьих лиц в связи с тем, что объект № 3 душ расположен частично в границах земельного участка, выходя за границу юго-западная часть на 0,38 м, северо-западная на 0,73 м, а объект незавершенный строительством № 2 расположен от границы земельного участка № менее расстояния установленного правилами землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) северо-восточный угол 0,18 м и северо-западный угол 0,06 м.

Как уже было указанно в ответе на третий вопрос угрозу жизни и здоровью граждан данные объекты не создают, но объекты № 1 и № 3 нарушают либо затрагивают права и законные интересы третьих лиц.

Для приведения в соответствие правилам землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), объекта № возможно обратиться к собственнику земельного участка № с целью раздела данного земельного участка на два земельных участка, далее изменить вид разрешенного использования прилегающего образованного земельного участка на для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) таким образом, чтобы в дальнейшем объединенный земельный участок (№ и образованный земельный участок) соответствовали правилам землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Установлено, что снос (демонтаж) объекта № 2 без причинения ему соразмерного ущерба возможен, соответственно для приведения в соответствие правилам землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), данный объект должен быть перемещен на расстояние не менее 1 метра от границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Таким образом, было установлено несоответствие отступов, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилам землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №).

В свою очередь, заключение судебной строительно-технической экспертизы ГБУ КК «...» выполнено квалифицированными экспертами, а его объективность и достоверность не вызывает сомнений у суда. Неясности или неполноты заключение эксперта не содержит. Заключение эксперта по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнения у суда не вызывают. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы ГБУ КК «...» имеет для суда приоритетное значение, поскольку именно судебная экспертиза относится ст. 55 ГПК РФ к числу доказательств, назначается в судебном заседании с соблюдением прав сторон при назначении экспертизы, с предупреждением эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, суд принимает комплексное заключение экспертов № от 20.10.2023 г. в качестве допустимого доказательства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в отношении объектов № 1 и № 3 имеются частичные несоответствия в части места размещения данных объектов.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Объективных причин, по которым настоящий иск не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.

Принимая во внимание выявленные нарушения, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и согласно закрепленным в частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края – удовлетворить.

Обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устранить допущенные нарушения земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации путем приведения монолитных железобетонных конструкций двухэтажного объекта капитального строительства, поименованных в комплексном заключении экспертов № объект №1, и объекта под №3 (душ), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствие с Правилами землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденные решением Совета <адрес> Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № в части расстояния от границ участка до стены здания не менее 3 метров, других построек не менее 1 метр.

Взыскать с ФИО3 в доход муниципального образования Апшеронский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 г.