Решение по делу № 2А-4874/2023 от 05.06.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркиной О.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной Н.Ю., с участием помощника прокурора г. Н. Новгорода ФИО1, представителей административного истца ФИО2, ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Джи – Эм» к Администрации г. Н. Новгорода, главе <адрес>, МКУ «АТИ г. Н. Новгорода» об оспаривании пунктов Административного регламента,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к Администрации г. Н. Новгорода, главе <адрес>, МКУ «АТИ г. Н. Новгорода» об оспаривании пунктов Административного регламента.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Администрацией <адрес> издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» и внесении изменений в постановления администрации <адрес>, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>».

Согласно пункту 2.6.1, исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи ордера, который заявитель обязан предоставить:

«6) в случае прокладки новых инженерных сетей и коммуникаций - проект трассы инженерной коммуникации, представленный в администрацию <адрес> для размещения в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД), согласованный с правообладателями земельных участков в местах проведения земляных работ, с владельцами сетей и коммуникаций в местах проведения работ, с владельцами объектов, в охранных зонах которых предполагается проведение работ, с уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами - администрации <адрес>, при производстве работ в местах произрастания зеленых насаждений, а также если при производстве работ происходит вскрытие автомобильных дорог, частичное или полное ограничение движения на автомобильных дорогах, с органами государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> при производстве работ в границах территории объектов культурного наследия и их зон охраны;

в случае ремонта сетей и коммуникаций - схема производства работ в масштабе 1:500, согласованная с владельцами сетей и коммуникаций в местах проведения работ, с уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами администрации <адрес>, при производстве работ в местах произрастания зеленых насаждений, а также если при производстве работ происходит вскрытие автомобильных дорог, частичное или полное ограничение движения на автомобильных дорогах».

Таким образом, при ремонте сетей и коммуникаций, не требуется согласование с правообладателями земельных участков в местах проведения земляных работ, что противоречит ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации.

Данное требование к заявителям на получении соответствующей муниципальной услуги приводит к нарушению права частной собственности собственников земельных участков, под которыми располагаются сети и коммуникации, что может выразиться в проведении земляных работ с применением строительной техники без какого-либо уведомления и согласования с собственником земельного участка, под поверхностью которого расположены сети.

Изложенный подпункт 6 пункта 2.6.1 Административного регламента нарушает права и законные интересы Общества, не земельном участке которого расположены сети и коммуникации. Административный истец является собственником земельного участка, на котором могут быть проведены такие ремонтные работы, поскольку через земельный участок проходит кабель к трансформаторной подстанции, расположенной в здании принадлежащего ООО «Вектор», расположенного по адресу: <адрес>, лит. Т, с кадастровым номером 52:18:0070191:149, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070191:46.

Административный истец о данном обстоятельстве узнал ДД.ММ.ГГГГ в связи с возможностью проведения земляных и иных ремонтных работ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 52:18:07 01 91:0093. На данном земельном участке проходит силовой кабель от соседнего здания, не принадлежащего административному истцу.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, общественные объединения - в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Данный муниципальный правовой акт затрагивает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Джи-эм», поскольку Общество является субъектом отношений, регулируемых обжалуемым пунктом 2.1.6 Административного регламента, а именно является собственником земельного участка, на котором могут быть проведены земляные и ремонтные работы, что может быть проведено без согласования собственника.

Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес> в отношении земельных участков на которых расположены сети и коммуникации, без надлежащего согласования и уведомления собственника является незаконным, противоречит ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации.

Более того, Приложение № к Регламенту устанавливает форму гарантийной заявки, которой Заказчик гарантирует проведение восстановительных работ за свой счет при возникновении просадок и деформаций в срок не менее 3 лет - на местных проездах, тротуарах и прочих территориях. Следовательно, Организация Заказчик будет иметь возможность выполнить специальные инженерные работы, в том числе по вскрытию земельного покрытия на земельном участке, который находится в частной собственности других лиц, а в дальнейшем в течение 3 лет не восстанавливать последствия проведенных инженерных и ремонтных работ, что повлечет неминуемое нарушение прав и законных интересов собственников такого земельного участка.

Следовательно, оформление и предоставление гарантийной заявки от третьего лица, на ремонтные работы на земельном участке, находящемся в собственности административного истца, в МКУ «Административно-техническую инспекцию по благоустройству <адрес>» без уведомления и согласования таких работ с собственником земельного участка является незаконным, противоречит Конституции Российской Федерации, может нарушить права и законные интересы административного истца. а также повлечь убытки, причиненные ограничением права пользования земельным участком.

Вопрос компенсации убытков, причиненных при производстве работ, в гарантийной заявке никак не регламентируется, более того, установленный срок восстановительных работ в три года никак не обосновывается, такой срок не является разумным при проведении восстановительных работ, является завышенным и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел. предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

На основании изложенного административный истец просит:

1. Признать незаконным пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащий ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации, в части «…в случае ремонта сетей и коммуникаций - схема производства работ в масштабе 1:500, согласованная с владельцами сетей и коммуникаций в местах проведения работ, с уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами администрации <адрес>, при производстве работ в местах произрастания зеленых насаждений, а также если при производстве работ происходит вскрытие автомобильных дорог, частичное или полное ограничение движения на автомобильных дорогах».

2. Признать незаконным пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащие ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации, в части предоставления гарантийной заявки согласно Приложению 4 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» и Приложение №.

Впоследствии административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, просит суд:

Признать незаконным пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащих ч.1 ст. 35 Конституции РФ в части «…в случае ремонта сетей и коммуникаций – схема производства работ в масштабе 1:500, согласованная с владельцами сетей и коммуникаций в местах проведения работ, с уполномоченными отраслевыми (функциональными)органами администрации <адрес>, при производстве работ в местах произрастания зеленых насаждений, а также если при производстве работ происходит вскрытие автомобильных дорог, частичное или полное ограничение движения на автомобильных дорогах».

Признать незаконным пункт 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащих ч.1 ст. 35 Конституции РФ, в том правовом смысле, в котором отсутствует необходимость уведомления собственника земельного участка.

Признать незаконным Приложение № к Административному регламенту в том правовом смысл, в котором не регламентируется порядок возмещения убытков, а также установлен необоснованный срок на восстановление последствий проведения инженерных и ремонтных работ.

Признать незаконным пункт 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащих ч.1 ст. 35 Конституции РФ, ст.ст. 15,209 ГК РФ, а также ст. 62 ЗК РФ, в том правовом смысле, в котором отсутствует необходимость уведомления собственника земельного участка.

Признать незаконным пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащих ч.1 ст. 35 Конституции РФ, ст.ст. 15, 209 ГК РФ, а также ст. 62 ЗК РФ в части предоставления гарантийной заявки согласно Приложению № к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>»

В окончательном варианте административный истец представил заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд:

Признать недействующим пункт 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>», утвержденного Постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа г. Н. Новгород» как противоречащий ч.1 ст.35,36,55 Конституции РФ, ст. 40 Земельного Кодекса РФ, ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктам 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведен6ие земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа г. Н. Новгород», утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>», п.13.1,13.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии административный истец отказался от административных исковых требований в части.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от части требований:

«Признать незаконным пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащих ч.1 ст. 35 Конституции РФ в части «…в случае ремонта сетей и коммуникаций – схема производства работ в масштабе 1:500, согласованная с владельцами сетей и коммуникаций в местах проведения работ, с уполномоченными отраслевыми (функциональными)органами администрации <адрес>, при производстве работ в местах произрастания зеленых насаждений, а также если при производстве работ происходит вскрытие автомобильных дорог, частичное или полное ограничение движения на автомобильных дорогах».

Признать незаконным пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащих ч.1 ст. 35 Конституции РФ в части предоставления гарантийной заявки согласно Приложению № к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» и Приложение №.

Признать незаконным пункт 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащих ч.1 ст. 35 Конституции РФ, ст.ст. 15,209 ГК РФ, а также ст. 62 ЗК РФ, в том правовом смысле, в котором отсутствует необходимость уведомления собственника земельного участка.

Признать незаконным пункт 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» как противоречащих ч.1 ст. 35 Конституции РФ, ст.ст. 15, 209 ГК РФ, а также ст. 62 ЗК РФ в части предоставления гарантийной заявки согласно Приложению № к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>»

Производство по данным требованиям прекращено.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования, дали пояснения по существу административного искового заявления.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, представили и поддержали письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полгавшего в удовлетворении административных исковых требований отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлены требования о признании недействующим пункт 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>», утвержденного Постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа г. Н. Новгород» как противоречащий ч.1 ст.35,36,55 Конституции РФ, ст. 40 Земельного Кодекса РФ, ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктам 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведен6ие земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа г. Н. Новгород», утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>», п.13.1,13.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений статей 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 47 Закона № 131-ФЗ регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Устава <адрес> муниципальное образование <адрес> является городским округом, городом областного значения.

Структуру органов местного самоуправления <адрес> (п. 1 ст. 26 Устава) составляют: 1) Городская Дума <адрес>; 2) глава <адрес>; 3) администрация <адрес>; 4) контрольно-счетная палата <адрес>.

В соответствии со статьей 52 Устава <адрес>, утвержденного постановлением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, глава <адрес> в пределах своих полномочий, установленных Уставом <адрес> и решениями городской Думы <адрес>, издает постановления администрации <адрес> по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения администрации <адрес> по вопросам организации работы администрации <адрес>.

Статьей 55 Устава <адрес> предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом <адрес>, за исключением правовых актов городской Думы <адрес> о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование <адрес>, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

Административным истцом оспаривается п.2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>», утвержденного Постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа г. Н. Новгород», который имеет следующее содержание:

«Исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи ордера на производство аварийных работ, который заявитель обязан представить:

1) заявление, оформленное по утвержденной форме (приложение N 1 к Регламенту).

Заявление при личном обращении, посредством почтового отправления подается в двух экземплярах;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (подлежит предоставлению при личном приеме и возвращается заявителю после удостоверения его личности при личном приеме);

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя (при отсутствии соответствующей записи о полномочиях лица в Едином государственном реестре юридических лиц);

4) приказ о назначении лиц, ответственных за производство работ;

5) телефонограмма о проведении земляных работ по устранению аварии (приложение N 2 к Регламенту);

6) схема производства аварийных работ в масштабе 1:500, согласованная с владельцами сетей и коммуникаций;

7) гарантийная заявка (приложение N 4 к Регламенту);

8) в случае выполнения работ на инженерных коммуникациях правоустанавливающие документы на инженерные коммуникации;

9) справка о наличии на балансе инженерных сетей и коммуникаций.

Судом установлено, что Постановление администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 2967 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>" и внесении изменений в постановления администрации <адрес>" опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород» № (1481) ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает на нарушение его прав в связи с производством земляных и ремонтных работ связанных с устранением аварии на Электрокабель, проходящего по территории земельного участка принадлежащего на праве собственности административному истцу.

Судом установлено, что административному истцу ООО «Джи – ЭМ» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 16 892 кв.м., расположенное по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, о чем в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права.

Судом установлено, что ООО «Вектор» принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 730 кв.м. по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> литер Т.

Судом также установлено, что через земельный участок, принадлежащий административному истцу проходит кабель к трансформаторной подстанции, расположенной в здании, принадлежащем ООО «Вектор», расположенное по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> литер Т.

Указанный кабель был поврежден.

В силу статьи 209 КАС РФ при подаче административного искового заявления административный истец должен указать какие конкретно права и законные интересы нарушаются нормативным правовым актом, который оспаривается в суде, аналогичное положение закреплено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В качестве доводов нарушения прав административный истец указал производство работ на земельном участке, принадлежащем административному истцу, без согласования с собственником земельного участка, с применением строительной техники, что приведет к нарушению частной собственности, а также к нарушению благоустройства на территории земельного участка, принадлежащего административному истцу.

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельные правоотношения регулируются земельным законодательством, состоящим из норм Конституции Российской Федерации, Земельного Кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному Кодексу РФ (ст.2 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 2 ЗК РФ на основании и во исполнение Земельного Кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статьей 3 ЗК РФ определено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Объектом земельных отношений являются, в том числе, земельные участки, которые представляют собой часть земной поверхности и имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определенной вещи (ч.3 ст.6 ЗК РФ).

Согласно статье 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права собственников земельных участков определены статьей 40 ЗК РФ, согласно «порой, собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Обязанности собственников земельных участков определены статьей 42 ЗК РФ, согласно которой, собственник земельного участка обязан:

1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

3) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

4) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

5) своевременно производить платежи за землю;

6) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

7) не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

8) не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

9) в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

10) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Глава 19 ЗК РФ устанавливает ограничения использования земельных участков, на которых имеются зоны с особыми условиями использования территорий, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч. 2 ст. 104 ЗКРФ).

Статьей 105 ЗК РФ перечисляются виды зон с особыми условиями использования территорий, включая охранную зону объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлено, что для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

Пунктом 18 вышеуказанного Постановления Правительства РФ указано, что работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

В уведомлении указывается характер и вид повреждения объектов электросетевого хозяйства, а также сроки начала и окончания работ.

После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ.

Анализируя вышеприведенные положения законодательства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что при наличии в границах сформированного земельного участка линейных объектов собственник или эксплуатирующая организация вправе приступить к ремонту или к ликвидации аварии на данном объекте без получения какого - либо согласования со стороны собственника земельного участка. Собственник земельного участка обязан соблюдать ограничения устанавливаемые в связи с нахождением инженерного сооружения или коммуникации на земельном участке в целях обеспечения безопасности населения, а также обеспечения бесперебойного снабжения населения социально значимыми услугами по предоставлению коммунальных ресурсов.

Решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах благоустройства территории муниципального образования городской округ <адрес>» определены, следующие понятия:

аварийные работы это ремонтно-восстановительные работы на инженерных сетях и коммуникациях, иных объектах при их повреждении, требующие безотлагательного производства земляных работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью людей, их правам и охраняемым законом интересам, целостности зданий, строений, сооружений, оборудования и транспортных средств, обеспечению производственного или транспортного процесса;

земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта, асфальтового покрытия на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом (возведение насыпи) на высоту более 50 сантиметров;

инженерные сети и коммуникации - комплекс инженерных систем на территории муниципального образования <адрес>, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности муниципального образования <адрес>;

разрешение (ордер) (далее - ордер) на производство работ - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования <адрес>, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования <адрес>, выдаваемый уполномоченным органом администрации <адрес> в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства (п.1.10).

Пунктом 13.7. вышеуказанных Правил благоустройства установлено, что производство работ в зоне расположения инженерных сетей и коммуникаций с целью устранения аварии, произошедшей при их эксплуатации, осуществляется в любое время суток без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после обязательного уведомления телефонограммами с указанием места, даты, времени начала работ, описания аварийной ситуации, наименования инженерной сети и коммуникации, на которой произошла авария, нарушенных элементов благоустройства, должностного лица, ответственного за производство работ по устранению аварии, уполномоченного органа, Единой дежурно-диспетчерской службы <адрес> (далее - ЕДДС <адрес>), а также владельцев инженерных коммуникаций и сооружений с целью вызова их представителей на место производства работ для уточнения расположения подведомственных сетей. При повреждении магистральных кабельных или воздушно-силовых линий, водопроводных, канализационных, газовых, теплофикационных и других сетей во время производства работ производитель обязан уведомить об аварии владельцев коммуникаций и сооружений, а также организации, имеющие смежные с местом аварии подземные сооружения, и принять меры к ликвидации аварии в сроки, установленные законодательством.

Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее оспариваемые нормы, принято в развитие вышеуказанных Правил благоустройства.

Таким образом, учитывая положения оспариваемого пункта, при возникновении аварии на инженерных сетях и коммуникациях собственник (правообладатель) данной коммуникации вправе приступить к ее ликвидации немедленно, с последующим получением ордера, при производстве текущего или капитального ремонта на существующих инженерных сетях и коммуникациях правообладатель (пользователь) данной коммуникации вправе после получения ордера приступить к производству работ.

И лишь при прокладке новых инженерных сетей и коммуникаций в обязательном порядке правообладатель (пользователь) создаваемой коммуникации обязан получить согласование со всеми собственниками и правообладателями земельных участков, в границах которых будет прокладываться линейный объект, а также с собственниками (правообладателями) иных коммуникаций которые походят в местах производства работ.

Данные требования полностью согласуются с действующими нормами гражданского, земельного, административного и иного законодательства. В силу пункта 28 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № судам при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, следует выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к вопросам местного значения.

Вопрос порядка производства земляных и ремонтных работ на инженерных сетях и коммуникациях в границах муниципального образования отнесен в том числе, к вопросам местного значения Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности согласно статье 45.1, порядок проведения земляных работ регулируется Правилами благоустройства, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В границах муниципального образования городской округ <адрес> такие правила приняты решением городской Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разделу 13 данных правил земляные и ремонтные работы в границах городского округа <адрес> производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией <адрес> органом (далее - уполномоченный орган). Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации <адрес>.

Администрация <адрес> является органом местного самоуправления, в компетенцию которого, согласно уставу города, входит принятие муниципальных правовых актов по вопросам обеспечения исполнения вопросов местного значения.

Поскольку оформление выдача ордера (разрешительного документа) является по своей сути муниципальной услугой, соответственно в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» оказание данной услуги должно осуществляться в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Исходя из изложенного постановление администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» и внесении изменений в постановления администрации <адрес>» принято администрацией <адрес> в пределах компетенции и в установленном законом порядке.

В силу пункта 29 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду надлежит выяснить, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Постановление администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № принималось в соответствии с главой 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», действующего на тот момент распоряжения администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Положения о порядке подготовки и издания правовых актов администрации <адрес>» (с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу в связи с изданием распоряжения ДД.ММ.ГГГГ №-р), и постановления администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».

Документы о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия оспариваемого муниципального правового акта размещены на официальном сайте администрации <адрес> (https://нижнийновгород.рф/docunents/Осепка-reguliruyushchego-vozdeystviya/2018-god).

Официальное опубликование оспариваемого муниципального правового акта также было на официальном сайте администрации <адрес> - нижнийновгород.рф, ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что антикоррупционная экспертиза в отношении указанного акта произведена.

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения в материалах рассматриваемого дела и опровергаются представленными в суд доказательствами.

Административным истцом заявлено ходатайство об исключении из числа доказательств документов, представленных Администрацией г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 названного Кодекса (часть 1).

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе (часть 2).

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство (часть 3).

В соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Суд не усматривает оснований для исключения из числа доказательств документов, поступивших в суд от Администрации г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом завалено ходатайство о фальсификации подосновы – чертежа, заключения об антикоррупционной экспертизы, соглашения с прокуратурой, копии газеты, копии постановления о внесении в реестр.

Оснований для удовлетворения заявления истца о фальсификации указанных документов не имеется, в материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы подтверждали фальсификацию указанных документов, предоставление указанных документов в копиях не свидетельствует об их фальсификации.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что оспариваемым пунктом не нарушаются права административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Административным истцом также заявлено устное ходатайство о взыскании судебных расходов по делу в виде государственной пошлины.

Судом установлено, что в рамках рассматриваемого дела, административным истцом оплачена государственная пошлина по делу в размере 2 000 рублей.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления истцу отказано, оснований для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины не имеется.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ суд приходит к выводу об отмене мер предварительной защиты, наложенных Нижегородским районным судом г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Джи –Эм» к Администрации г. Н. Новгорода, главе <адрес>, МКУ «АТИ г. Н. Новгорода» о признании недействующим пункта Административного регламента отказать в полном объеме.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Джи –Эм» к Администрации г. Н. Новгорода, главе <адрес>, МКУ «АТИ г. Н. Новгорода» о признании недействующим пункта Административного регламента в виде запрета применения пункта 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>», утвержденного Постановлением Администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельных участков ООО «Джи – Эм» до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего административного дела №а-4874/2023, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Джи –Эм» к Администрации г. Н. Новгорода, главе <адрес>, МКУ «АТИ г. Н. Новгорода» о признании недействующим пункта Административного регламента в виде запрета применения пункта 2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>», утвержденного Постановлением Администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельных участков ООО «Джи – Эм» при получении муниципальной услуги по выдаче ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа <адрес>» третьим лицам до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего административного дела №а-4874/2023, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина