Дело №3а-607/2023
22OS0000-01-2023-000440-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2023 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Солод Ю.А.,
при секретаре Гофман О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 января 2020 года, вступившим в законную силу 6 мая 2020 года, удовлетворены исковые требования ФИО1 Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не исполнению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок до 1 ноября 2020 года организовать проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений автомобильной дороги переулка Шенкеля от проспекта Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края с соблюдением требований п.5.2.4, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», предусматривающих допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий – весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С, температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С: выполнить подготовку основания со снятием поврежденного асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 2187 кв.м; выполнить выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 2187 кв.м; выполнить демонтаж поврежденных бортовых камней, у которых высотный перепад между уровнем проезжей части и уровнем веха бортового камня составляет менее 150 мм, длиной 321 м.п.; выполнить установку бортовых камней, длиной 532 м.п.; выполнить подготовку основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 2187 кв.м; выполнить устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 2187 кв.м; выполнить устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 2187 кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 6 мая 2020 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 января 2020 года оставлено без изменения.
Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, 2 июня 2023 года (дата поступления административного искового заявления в суд, уполномоченный рассматривать дело) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовых расходов.
В ходе судебного разбирательства Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица; Управление Федеральной службы судебных приставов Алтайского края исключено из числа лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО2 в письменном отзыве возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города. Кроме того, указала о том, что правовые основания для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края судебных расходов отсутствуют.
На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в административном деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.
Исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела ***, исполнительного производства ***, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, на основании вступившего 6 мая 2020 года в законную силу решения суда, выданного 27 августа 2020 года исполнительного документа и заявления взыскателя, поступившего в службу судебных приставов 14 декабря 2020 года, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав-исполнитель) 18 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство ***.
Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 января 2021 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.
19 апреля 2021 года главой города Рубцовска Алтайского края представлены объяснения.
Судебным приставом-исполнителем неоднократно в адрес должника направлены запросы о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа.
18 августа 2021 года, 9 декабря 2021 года, 28 марта 2022 года, 29 июня 2022 года, 2 ноября 2022 года, 25 января 2023 года руководитель Администрации города Рубцовска Алтайского края предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
23 августа 2021 года должником представлена информация о ходе исполнения решения суда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 января 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29 июля 2022 года, который постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 августа 2022 года продлен – до 22 декабря 2022 года.
Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 11 февраля 2022 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 апреля 2022 года данное постановление оставлено без изменения. Решением судьи Алтайского краевого суда от 7 июня 2022 года данные постановление и решение оставлены без изменения.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 31 августа 2022 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.
Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 6 сентября 2022 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 октября 2022 года данное постановление оставлено без изменения. Решением судьи Алтайского краевого суда от 13 декабря 2022 года постановление от 6 сентября 2022 года и решение от 17 октября 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекращено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 января 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 июня 2023 года.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 15 февраля 2023 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.
На дату обращения административного истца в суд требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих, что должником приняты достаточные и эффективные действий в целях исполнения судебного постановления, административными ответчиками не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон №68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Общий срок принудительного исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 января 2020 года, исчисляемый с даты обращения с заявлением о возбуждении исполнительного производства (14 декабря 2020 года) до даты обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением (26 мая 2023 года), составил 2 года 5 месяцев 12 дней.
Общий срок исполнения с даты вступления в законную силу решения суда (6 мая 2020 года) до даты вынесения настоящего решения (28 июня 2023 года) составил 3 года 1 месяц 22 дня.
Из материалов административного дела следует, что вступивший в законную силу судебный акт не содержит неясностей.
Проанализировав сведения в материалах исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем устанавливались сроки должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, запрашивались у должника сведения о принятых мерах, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом – исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности.
В административном исковом заявлении административный истец не ссылался на бездействие службы судебных приставов-исполнителей как причину нарушения разумного срока, указывая на недостаточность и неэффективность действий должника по исполнительному производству.
Особенность предмета исполнительного производства (проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений автомобильной дороги переулка Шенкеля от проспекта Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Из материалов исполнительного производства, отзыва административного ответчика следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена недостаточностью бюджетных средств.
Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).
То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца.
При этом с учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения, превысивший на момент рассмотрения настоящего дела три года, не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений автомобильной дороги переулка Шенкеля от проспекта Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края.
Одновременно учету подлежит и то обстоятельства, что администрация является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.
С учетом указанных обстоятельств, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 31 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация в пользу ФИО1 взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 уплатил государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 26 мая 2023 года (л.д.3). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.
Кроме того, административный истец просит взыскать почтовые расходы, которые относятся к перечисленным в статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержкам при условии доказанности их связи с рассмотрением административного дела.
Как следует из материалов административного дела, доказательств несения указанных почтовых расходов административным истцом суду не представлено, в связи с чем, указанные расходы не подлежат возмещению.
Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.
Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 31 000 рублей и расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Солод