РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000802-44
15 февраля 2023 года Производство № 3а-86/2023
(3а-1154/2022)
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года
Полный текст решения изготовлен 3 марта 2023 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,
УСТАНОВИЛ :
7 октября 2022 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – предприниматель) обратился в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Свердловской области и ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки», в котором просил пересмотреть утвержденную по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, имеющих кадастровые номера <№>, <№> (далее также – помещения № <№>, <№>, а при общем упоминании – помещения).
В обоснование заявленных требований предприниматель ссылался на то, что он является собственником помещений, в связи с чем обязан уплачивать налог на имущество физических лиц, исчисляемый в отношении помещений по формуле в зависимости от их кадастровой стоимости, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая для помещения <№> – 3586900, 8852 руб., а для помещения <№> – 4838980, 7364 руб., превышает рыночную стоимость указанных объектов недвижимости. В этой связи и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца последний, доказывая необходимость принятия выводов о рыночной стоимости помещений, изложенных в отчете ООО «Консалтинг Групп» от 16 марта 2022 года № 1325-21/Н (далее также – отчет, отчет об оценке), просил установить оспариваемую кадастровую стоимость для помещения <№> – в размере 1648 000 руб., для помещения <№> – в размере 2223 000 руб.
Определением суда от 8 ноября 2022 года после устранения предпринимателем недостатков административного иска последний был принят к производству с учетом признания административными ответчиками трех указанных предпринимателем лиц – Управления Росреестра по Свердловской области, ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – Министерство). Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО (далее – кадастровая палата).
Определением суда от 30 ноября 2022 года по делу была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )3, перед которой был поставлен вопрос о рыночной стоимости помещений по состоянию на 1 января 2019 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.
Определением суда от 12 января 2023 года на 15 февраля 2023 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.
В судебное заседание, назначенное на 15 февраля 2023 года, лица, участвующие в деле, не явились.
В связи с поступлением в материалы дела заключения эксперта ( / / )3 от 9 января 2023 (далее – заключение) протокольным определением суд возобновил производство по делу на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).
Поскольку в определении суда от 12 января 2023 года было указано на проведение в назначенном на 15 февраля 2023 года судебном заседании разбирательства дела в случае возобновления производства по делу, суд перешел к рассмотрению дела по существу. При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие сторон и заинтересованного лица, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.
Отдельным определением суда от 15 февраля 2023 года произведена замена заинтересованного лица кадастровой палаты ее процессуальным правопреемником – ППК «Роскадастр».
Исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Представленными предпринимателем выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 13 сентября 2022 года, а также отзывом ППК «Роскадастр» от 24 ноября 2022 года на административный иск подтверждается то, что предприниматель является собственником помещений № <№>, <№>, расположенных по адресу: <адрес>, имеющих нежилое назначение и площади соответственно 69,9 кв. м, 94,3 кв. м.
Из приложенных к административному иску выписок из ЕГРН от 13 сентября 2022 года и отзыва ППК «Роскадастр» от 24 ноября 2022 года следует то, что приказом Министерства от 27 сентября 2019 года № 2500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области: зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов» (далее – Приказ № 2500) кадастровая стоимость помещений по состоянию на 1 января 2019 года была утверждена для помещения <№> равной 3586900, 8852 руб., а для помещения <№> – 4838980, 7364 руб.
Утвержденная Приказом № 2500 кадастровая стоимость помещения <№> была внесена в ЕГРН 22 июля 2020 года, а кадастровая стоимость помещения <№> – 23 июля 2020 года, тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2020 года.
На основании заключенного с ООО «Консалтинг Групп» договора на проведение оценки рыночной стоимости помещений оценщиком ( / / )4 как работником названного юридического лица 16 марта 2022 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость помещений была определена в следующих размерах: для помещения <№> составила 1648 000 руб., а для помещения <№> – 2223 000 руб.
При этом предприниматель в досудебном порядке 8 июля 2022 года обращался с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости помещений в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Комиссия) на основании отчета об оценке, однако решениями Комиссии от 29 августа 2022 года в удовлетворении названных заявлений было отказано в связи с признанием упомянутого отчета несоответствующим требованиям федеральных стандартов оценки.
В связи с представлением административным ответчиком Министерством возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета в качестве достоверного доказательства заявленных требований и основанных на решениях Комиссии от 29 августа 2022 года, по определению суда от 30 ноября 2022 года экспертом ( / / )3 было представлено в суд заключение эксперта, в котором сделаны выводы о том, что по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость помещения <№> составляла 1903000 руб., а рыночная стоимость помещения <№> – 2478000 руб.
Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Статья 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками налога имущество физических лиц физических лиц, обладающих правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, тогда как подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ помещения отнесены к названным объектам.
Согласно пункту 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость объекта налогообложения, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости помещений, утвержденной по состоянию на 1 января 2019 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что в период действия и применения названной кадастровой стоимости предприниматель являлся и является собственником помещений и обязан уплачивать налог на имущество физических лиц, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости помещений.
Поскольку установленная Приказом № 2500 кадастровая стоимость помещений определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.
Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом неопровергнутых возражений, изложенных в отзыве Министерства, основанных на решениях Комиссии от 29 августа 2022 года и признанных судом заслуживающих внимания.
Оценив заключение, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости помещений не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованных экспертом сравнительного и доходного подходов является мотивированным, корректным и согласованным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; экспертом последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в заключении вывод о рыночной стоимости помещений по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.
Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости рыночной стоимости помещений, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости помещений в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2019 года заключением эксперта.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом определена дата подачи предпринимателем указанного заявления, которой является дата подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию – 8 июля 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость следующих помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в размере их рыночной стоимости, составляющей:
для помещения с кадастровым номером <№> – 1903000 руб.;
для помещения с кадастровым номером <№> – 2478000 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости помещений считать 8 июля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков