Решение по делу № 3А-414/2023 от 26.04.2023

Дело ***а-414/2023

22OS0000-01-2023-000183-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ж. к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Ж. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 руб., взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ жилой многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 17 ноября 2021 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 июня 2021 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования Ж. удовлетворены. Возложена на администрацию <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представить Ж. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее 71, 2 кв. м., состоящее из двух жилых комнат, включив в договор социального найма членов ее семьи Ж. На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени указанный судебный акт не исполнен, Ж. вынуждена проживать в чужих помещениях, арендовать жилье. Учитывая данные обстоятельства, административный истец полагает, что общая продолжительность исполнения судебного акта с 2021 года превышает разумный срок, нарушает ее права как взыскателя и свидетельствует о наличии оснований для присуждения ей соответствующей компенсации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Администрация г. Рубцовска Алтайского края представила отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы настоящего административного дела, гражданского дела ***, материалы исполнительного производства ***-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Федерального закона № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Ж. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменено. Принято новое решение, исковые требования Ж, удовлетворены. Возложена на администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представить Ж. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Рубцовска, общей площадью не менее 71, 2 кв. м., состоящее из двух жилых комнат, включив в договор социального найма членов ее семьи Ж.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 ноября 2021 года оставлено без изменения.

На момент обращения с настоящим административным иском (10 марта 2023 года) решения суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (17 ноября 2021 года) прошел 1 год 3 месяца 21 день, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.

При этом из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС ***, выданного на решение по делу ***, поступившего в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника Администрации г.Рубцовска Алтайского края. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГ.

Пунктом 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения копии постановления.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГ с Администрации г.Рубцовска Алтайского края взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Постановлением врио начальника отдела, старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ отменено постановление о взыскании исполнительского взноса от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГ.

Главой города Рубцовска в материалы исполнительного производства представлены объяснения о предпринимаемых мерах по исполнению требований исполнительного документа.

Глава Администрации г.Рубцовска ДД.ММ.ГГ предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ решением Рубцовского городского суда Алтайского края на ? уменьшен размер исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ Администрация г.Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме, исполнительное производство не окончено.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Однако в отличие от порядка исполнения судебных решений об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривающего добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вступивший в законную силу судебный акт о возложении на государственный орган обязанности предоставить жилое помещение является обязательным с даты вступления его в законную силу.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ) прошло 1 год 5 месяцев 9 дней.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что Администрацией г.Рубцовска совместно с управляющими компаниями велась работа по выявлению пустующих жилых помещений. После приведения их в надлежащее санитарно-техническое состояние в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», они будут предложены взыскателям. В феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края « О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** !»О бюджете муниципального образования <адрес> Алтайского края на 2021 год» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета муниципального образования <адрес> Алтайского края в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен ДД.ММ.ГГ на очередную сессию Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края. Согласно выписке из протокола Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18 февраля *** за принятие проекта решения депутаты не проголосовали. ДД.ММ.ГГ Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края направлялись обращения Губернатору Алтайского края, председателю <адрес>вого Законодательного Собрания о низкой обеспеченности доходами бюджета муниципального образования <адрес> Алтайского края и невозможности исполнения вопросов местного значения. ДД.ММ.ГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет размещена информация о проведении электронного аукциона по каптальному ремонту муниципального жилого помещения *** в многоквартирном дом, *** по <адрес>. Срок окончания подачи заявок - ДД.ММ.ГГ. По итогам проведенного электронного аукциона между Администрацией города и ООО «Фортуна» заключен муниципальный контракт ***.043. После проведения ремонтных работ, данного жилое помещение будет предложено семье Ж, во исполнение решения. В настоящее время в отношении Администрации <адрес> возбуждено более 190 исполнительных производств на общую сумму 3 395 772 879 тыс. руб., что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 4 раза, в связи с чем исполнить судебные решения в установленные сроки не представляется возможным.

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья семье Ж. не имеющей иного жилого помещения для проживания, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более одного года, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Ж.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право Ж. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

Принимая во внимание требования Ж. обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет ко взысканию сумму в размере 14 500 руб., которая отвечает критериям разумности и обоснованности.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

На основании пункта 3.36 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15 сентября 2011 года № 656, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом изложенного, поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация подлежит взысканию с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска за счет средств местного бюджета.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ж. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г.Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу Ж. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 14 500 руб. и судебные расходы в размере 300 руб.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Ж. отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья О.Ю. Кайгородова