Решение по делу № 2А-101/2023 от 13.06.2023 - о признании незаконным распоряжения от <дата> № Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 768+/-109 кв.м. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом (лит.А) <ФИО> адрес ориентира: <адрес>.

Дело № 2а-101/2023

25RS0001-01-2022-000207-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 г. г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков

по доверенности ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 768+/-109 кв.м. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом (лит.А) ФИО8 адрес ориентира: <адрес>,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Владивостока с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 768 +/-109 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом (лит. А). ФИО8 адрес ориентира: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д и в результате утверждения Управлением оспариваемым распоряжением в 2011 году схемы земельного участка, согласно сведениями публичной кадастровой карты подтверждается наложение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве долевой собственности ФИО6 и ФИО7, на земли общего пользования - проезд (дорогу), по которому осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером №. Вместе с тем, проезд (дорога) никогда не входил в границы земельного участка с кадастровым номером №, собственники которого проезд (дорогу) никогда не использовали как свой земельный участок, забор жилого <адрес> всегда был расположен так, что проезд (дорога) не был включен в границы земельного участка с кадастровым номером №. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с нарушением принципа рационального использования земель и недопущения нарушения при этом прав и законных интересов административного истца на исторически сложившийся свободный и достаточный доступ к своему земельному участку посредством существующего проезда (дороги), регламентированного пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также истец просит восстановить процессуальный срок подачи административного искового заявления, считая срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав с ДД.ММ.ГГГГ, когда административный истец узнал о нарушении его прав. Фактически на местности проезд (дорога) к земельному участку с кадастровым номером № остается свободным и в настоящее время, в связи с чем, административный истец, ознакомившись с публичной кадастровой картой, сведениями Росреестра, только ДД.ММ.ГГГГ узнал, что границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, налагаются на земли общего пользования - существующие проезд (дорогу) к земельному участку с кадастровым номером №

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивают на нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым распоряжением. Представитель административного истца указал, что несмотря на возможность в настоящее время проезжать к земельному участку истца по территории смежного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего заинтересованным лицам, в будущем ситуация может измениться, истец будет вынужден переносить ворота на металлическом заборе, либо оформлять сервитут, что повлечет траты для истца, полагает, что права истца могут быть восстановлены в административном судопроизводстве посредством признания оспариваемого распоряжения незаконным.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Полагает, что в данном случае административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым решением и действиями органа местного самоуправления. Также указал, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке после утверждения Управлением распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам ФИО7 и ФИО6 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А) и учитывая, что в настоящее время оспариваемое распоряжение фактически реализовано, в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности заинтересованных лиц, в связи с чем, признание его незаконным никаких правовых последний в восстановлении прав ФИО1 не понесет. Считает, что при наличии зарегистрированного права собственности ФИО7, ФИО6 в отношении земельного участка с кадастровым номером № фактически возник спор о праве, который подлежит разрешению в ином порядке. Полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку в противоречие статьям 11 и 12 Гражданского кодекса российской Федерации административный истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали.

В силу пункта 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представители заинтересованного лица ФИО9 -ФИО4, заинтересованного лица ФИО6 – ФИО6 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями ФИО1 по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Полагают, что административный истец не верно применяет и толкует нормы материального права в обоснование своих требований, в том числе принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения в Управление ФИО7, ФИО6 за утверждением схемы расположения спорного земельного участка, следовательно, применяется то законодательство, которое действовало на дату обращения, в связи с чем, ссылки ФИО1 на положения статьи 11.10 ЗК РФ в редакции, действующий на момент рассмотрения дела судом несостоятельны, так как данная норма введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, который применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Представитель ФИО6 указал, что при формировании земельного участка с кадастровым номером № требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, в том числе положений статей 34, абзаца 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ были соблюдены. Отметил, что на момент утверждения оспариваемой схемы, границы земельного участка у самого административного истца не были установлены в соответствии с установленным законодательством порядком. Также указал, что ссылаясь на нормы пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, административный истец не обосновал, в чем конкретно заключается нарушение рационального использования земель оспариваемым решением. Считает, что ФИО1 не доказано нарушение ее прав и интересов оспариваемым распоряжением, а также не указаны последствия признания незаконным данного распоряжения, на основании которого в 2011 был поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок, который в последующем был предметом купли-продажи и находится в частной собственности у заинтересованных лиц, на него начисляются и оплачиваются налоги, в том числе, исходя из имеющейся площади. Считает, что требованиями истца затрагивают уже существующие с 2011 года права на земельный участок, то есть фактически имеет место спор о праве. Представитель ФИО4 указала, что административный истец вводит в заблуждение суд об отсутствии доступа к своему земельному участку, поскольку доступ к участку имеется, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, каких-либо предложений о заключении частного сервитута со стороны административного истца к заинтересованным лицам не поступало. Также представители полагают, что ФИО1 пропущен срок исковой давности без уважительных причин, указав на несостоятельность доводов о том, что только из публичной карты ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о границах спорного земельного участка, учитывая, что в 2013 году ФИО1 проводились кадастровые работы в отношении своего земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем. с этого момента, было известно, как проходят границы спорного земельного участка, смежного с земельным участком, принадлежащего административному истцу. Считают, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № издано в пределах предоставленных Управлению полномочий, соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов ФИО1 не нарушало и не нарушает, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 часть 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 часть 2).

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

В порядке пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2016 г.) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда внутреннего плавания и космические объекты.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости и представляет собой действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 и часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 31.12.2016).

Схожие положения содержатся в статьях 1, 3, 14 Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон № 218-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2017, в порядке которого производится государственная регистрация недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, пункту 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации. В частности, государственная регистрация прав осуществляется на основании договора и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2).

На основании части 3 статьи 1 Закон № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В порядке части 4 статьи 1 названного Закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом по правилам части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума от 29.04.2010 № 10/22).

Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (пункты 5.1.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.015, статья 6 ЗК РФ дополнена пунктом 3, согласно которому земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На момент рассмотрения дела судом, порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ, введенной Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ, действующей в редакции на момент рассматриваемых обстоятельств по делу сентябрь - октябрь 2011 года и утратившей силу с 01.03.2015, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, утратившего силу с 01.03.2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ, утративший силу с 01.03.2015).

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, утративший силу с 01.03.2015, было предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

По смыслу названной нормы схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в случае, когда объект недвижимости находится на земельном участке, не прошедшем кадастровый учет, либо орган кадастрового учета не выдает заявителю кадастровый паспорт испрашиваемого участка ввиду отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта.

С 1 марта 2015 года право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным статьями 35, 39.1 - 39.25 ЗК РФ.

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления.

Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа - Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации права №) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справочной информации (отчет) об основных параметрах объекта недвижимости, полученной из ФГИС ЕГРН, данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.

Согласно справочной информации (отчет) об основных параметрах объекта недвижимости, полученной из ФГИС ЕГРН, а также выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 768+/-109 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А), принадлежит на праве долевой собственности:

ФИО6, 1/2 доля в праве долевой собственности, номер и дата регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО7, 1/2 доля в праве долевой собственности, номер и дата регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что в результате утверждения в 2011 году схемы земельного участка с кадастровым номером №, в границы которого включены земли общего пользования - проезд (дорога), посредством которого обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО1, чем нарушены ее права на пользование принадлежащим земельным участком, а также нарушены требования действующего земельного законодательства о порядке установления границ вновь образованных земельных участков, сославшись на нормы пункта 1 статьи 11.3, пунктов 1,2 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение УГА об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:641.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что ей только ДД.ММ.ГГГГ из сведений публичной кадастровой карты и справочной информации, полученной из Росреестра, стало известно о том, что границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, налагаются на земли общего пользования - существующие проезд (дорогу) к земельному участку с кадастровым номером № и сославшись на положения статьи 218, части 1 статьи 219 КАС РФ, полагает, что трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просит восстановить процессуальный срок подачи административного искового заявления о признании незаконным распоряжения УГА, принятого ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований по ходатайству административного истца в качестве свидетеля допрошена ФИО10, соседка по смежному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> «в», пояснившая, что спорный проезд к земельному участку административного истца фактически всегда был дорогой для домов по <адрес>, не относился к территории земельного участка заинтересованных лиц, используется соседкой ФИО1 для проезда к земельному участку, огороженному металлическим забором на фундаменте.

Оценив доводы административного истца и обстоятельства принятия оспариваемого распоряжения, а также ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, суд приходит следующим выводам.

В силу абзаца 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с решением Думы г. Владивостока от 26.03.2020 № 367 «О внесении изменений в решение Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259 «Об учреждении Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока и утверждении Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока» Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока переименовано в Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 768 кв.м утверждена распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № гражданами ФИО7 и ФИО6 для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит. А), в рамках предоставленных полномочий начальником Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес>.

На основании указанной схемы земельный участок, площадью 768 кв. поставлен на кадастровый учет, ему ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый № и принадлежит на праве долевой собственности ФИО7 и ФИО6, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации права.

В пункте 56 постановление Пленума от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ (в настоящее время не действует в связи со вступлением в силу с 15.09.2015 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и которой в настоящее время соответствует глава 22 КАС РФ) или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 22 КАС РФ или главы 24 АПК РФ, с учетом подведомственности дела, то есть в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных положений, предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений, - законность действий (бездействия) органов государственной власти, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Таким образом, суд, следуя предмету заявленного требования, придерживается общих правил рассмотрения дел в соответствии с Главой 22 КАС РФ, исключающих рассмотрение требований о правах на недвижимое имущество, что согласуется общей правовой позицией, изложенной в пункте 56 постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22.

Конституционный суд Российской Федерации обращал внимание на то, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, - их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24.11.2005 № 508-О, 19.06.2007 № 389-О-О, 15.04.2008 № 314-О-О, 13.10.2009 № 122-О-О, 23.04.2013 № 608- О и т.д.)

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств о решении вопросов о земельном участке с кадастровым номером №:641, как объекте зарегистрированных прав ФИО7 и ФИО6 относит спорные правоотношения в сферу регулирования частного права и в рамках настоящего дела об оспаривании ФИО1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (по правилам главы 22 КАС РФ) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество (земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:641), который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

Суд, также учитывает, что само по себе оспаривание ненормативного правового акта, которым утверждена схема расположения земельного участка, не устранит наличия зарегистрированного в установленном законом порядке права (обременения) ФИО7 и ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером №.

Следовательно, в силу статьи 1 ГК РФ требования ФИО1, заявленные в порядке главы 22 КАС РФ, не относятся к надлежащему способу защиты нарушенного права заявителя.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного или оспариваемого права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом соответствующего процессуального срока для подачи в суд рассматриваемого искового заявления, в силу следующего.

Согласно требованиям части 1 и части 5 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений статьи 95, части 7 статьи 219 КАС РФ лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда лицу, подавшему административное исковое заявление, стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, а обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на лице, подавшем административное исковое заявление.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления и ссылаясь на уважительность его пропуска, указывает на то обстоятельство, что ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ о том, что на основании утвержденной схемы расположения на кадастровом плане территории, границы земельного участка с кадастровым номером №:641, расположенного по адресу: <адрес>, налагаются на земли общего пользования - существующие проезд (дорогу) к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером №:110.

Судом установлено, что ФИО1 направила посредством услуг почтовой связи в суд рассматриваемое административное исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями почтового конверта.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № являются смежными и в 2013 году ФИО1 проводились кадастровые работы с привлечением специализированной организации, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, что не отрицалось административным истцом в суде, в связи с чем, она не могла не знать о границах смежного с ее участком земельного участка с присвоенным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым номером №:641, образованного на основании утвержденной распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске без уважительных причин установленного законом срока на обращение в суд с заявленными требованиями о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, в связи с чем, имеются основания для отказа ФИО1 в удовлетворении требований административного иска.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 768 +/-109 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом (лит. А). ФИО8 адрес ориентира: <адрес>, у суда не имеется.

Соответственно, при отсутствии оснований для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, основания для восстановления нарушенных прав заявителя у суда также отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 768 +/-109 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом (лит. А). ФИО8 адрес ориентира: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 27.06.2023.