Дело №2-1235/2022 37RS0023-01-2022-001357-91
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года г. Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Козловой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о.Шуя к ФИО1, ФИО2 о признании самовольной реконструкцию объекта, об обязании привести объект в первоначальное состояние,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.о.Шуя обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о признании самовольной реконструкцию объекта: индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: …, об обязании привести указанный объект индивидуальный жилой дом, в первоначальное состояние за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. Заявленные требования обоснованы тем, что на основании заявления ФИО3 от 30.12.2022, сотрудниками Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.о.Шуя 18.01.2022 был осуществлен выезд по адресу: Ивановская … Выездом на место установлено, что проведены работы по реконструкции указанного домовладения, о чем составлен Акт осмотра от 18.01.2022. Разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома по адресу: <...> Администрацией г.о.Шуя не выдавалось. Уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в Комитет архитектуры и градостроительства не поступало, разрешительная документация на реконструкцию данного жилого дома в материалах Комитета отсутствует. На основании приказа начальника Службы государственного строительного надзора Ивановской области от 28.02.2022 г. №20 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки №15 от 18.03.2022 года. Проверка проведена в присутствии ФИО1, зарегистрированного по адресу: …. Согласно Акту проверки №15 от 18.03.2022 г., установлено, что на земельном участке с кадастровым №…, вид разрешенного использования: зона индивидуальной жилой застройки по адресу: … строительные работы не производились. На данном участке расположен объект капитального строительства индивидуальный жилой дом. Из объяснений ФИО1 следует, что им выполнена реконструкция кровли и устройство мансарды в 2009 г. Индивидуальный жилой дом расположен на границе смежного земельного участка дома … области. Выявлены нарушения части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствует уведомление органа местного самоуправления о соответствии указанного в уведомлении планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением №2 от 24.03.2022 года Служба государственного строительного надзора Ивановской области уведомила Администрацию г.о. Шуя о факте выявления самовольной постройки. Ответчикам было выставлено требование об устранении нарушений, однако требование истца о приведении самовольно построенного (реконструированного) индивидуального жилого дома в первоначальное состояние не исполнено.
17.06.2022 при подготовке к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ивановской области и Служба государственного строительного надзора.
В судебном заседании также было установлено, что ответчик ФИО4 … г.р., умер … г., наследником…долей в праве общей долевой собственности на домовладение по адресу: …, по завещанию стал ответчик ФИО2, которому выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию от 28.05.2012.
11.07.2022 протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5
В судебное заседание представитель истца Администрации г.о.Шуя не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в заявлении просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства, ранее в судебном заседании представитель ФИО6 по доверенности заявленные исковые требования Администрации г.о.Шуя о сносе самовольной постройки поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила суд требования удовлетворить. Также отметила, что в стороной истца в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, что указанная самовольная постройка соответствует градостроительным, строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.
В судебное заседание ответчики ФИО1, ФИО2 не явились по неизвестной причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили. В соответствии со ст.233 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке в отсутствии неявившихся лиц.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Службы государственного строительного надзора по Ивановской области, ФИО5 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От Управления Росреестра по Ивановской области, Службы государственного строительного надзора по Ивановской области поступили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные, улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).
Согласно п.п.1.1. ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. ФЗ РФ от 03.08.2018 г. №340-ФЗ) с 04.08.2018 г. не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в случае:
1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ);
1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; (п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ);
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ);
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; (п. 4.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 243-ФЗ),
5) в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ).
В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 339-ФЗ), если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно пунктам 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества и на самовольную постройку. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.14 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером …, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуального жилого дома, площадью 735 кв.м, расположенного по адресу: …, который принадлежит на праве общей долевой собственности в размере … долей ФИО2, в размере …доли ФИО1 и в размере … долей ФИО7 наследнику по завещанию после отца ФИО4, умершего …. В отношении вышеуказанного земельного участка в ЕГРН не имеется сведений об ограничении (обременении) права, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Также в ЕГРН имеются сведения о жилом доме с кадастровым номером …, общей площадью 78,2 кв.м, количество этажей-1, расположенного по адресу: …, который принадлежит на праве общей долевой собственности:
- ФИО2 (доля в праве ….);
- ФИО1 (доля в праве …).
Сведения об иных собственниках указанного жилого дома в ЕГРН отсутствуют.
30.12.2022 в Администрацию г.о.Шуя поступило заявление ФИО3 о факте реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: Ивановская … (л.д.12-13.
Актом осмотра земельного участка по адресу: …от 18.01.2022, при выезде на место сотрудниками Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.о.Шуя установлено, что застройщиком произведены работы по реконструкции индивидуального жилого дома (произведена надстройка мансарды). Согласно выписке из ЕГРН на жилой дом количество этажей – 1. Разрешение на реконструкцию по данному адресу Администрация г.о.Шуя не выдавала.
Из Акта внеплановой выездной проверки Службы государственного строительного надзора ивановской области от 18.03.2022 №15 следует, что застройщиком произведены работы по реконструкции индивидуального жилого дома (произведена надстройка мансарды) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.
Уведомлением №2 от 21.03.2022, поступившим в Администрацию г.о.Шуя 19.05.2022, Служба государственного строительного надзора Ивановской области уведомила Администрацию г.о.Шуя о факте самовольной постройки по адресу: …. Таким образом, 20-дневный срок для обращения в суд с указанным иском, истцом не пропущен.
В объяснениях к Акту осмотра собственник ФИО1 указал, что в 2009 г. перестроил крышу по просьбе его отца. Не знал, что реконструкция крыши и устройство мансарды надо согласовывать с Администрацией г.о.Шуя (л.д.28).
Разрешение на строительство (реконструкцию) и Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: …., не выдавалось.
В соответствии с п.1 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 ГК РФ.
Согласно пункта 2 статьи 55.32. Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий, в том числе, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (подп. 2 п. 2 ст. 55.32 ГрК РФ).
В силу разъяснений, изложенных в п.22 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
В соответствии с п.26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ).
На основании п.2 ст.263 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст.244 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.
Из объяснений ответчика ФИО1 следует, что в 2009 г. он перестроил крышу с устройством мансарды по просьбе его отца ФИО4, умершего 24.05.2011 г. О согласии собственника ФИО2 о переустройстве ничего неизвестно. Кроме того ответчики не обращались к истцу за разрешением на реконструкцию объекта и (или) уведомлением о произведенной реконструкции.
Таким образом установлено, что ответчики произвели самовольную реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: Ивановская область, ул.Васильевская, д.68, не приняли надлежащие меры к ее легализации, в получении разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию. Выполненные изменения затронули конструктивные и другие характеристики здания в целом, превысили предельные параметры разрешенного строительства. Доказательств того, что внесенные изменения соответствуют требованиям экологических, санитарных, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено.
Земельный участок, на котором расположен дом относиться к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома. Требования закона о его целевом назначении выполняются.
Таким образом, исковые требования Администрации г.о.Шуя к ФИО1, ФИО2 о признании самовольной реконструкцию объекта, об обязании привести объект в первоначальное состояние, подлежат удовлетворению.
По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с изложенным, с ответчиков надлежит взыскать в солидарном порядке судебные расходы в доход бюджета г.о.Шуя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.233-237, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации г.о.Шуя к ФИО1, ФИО2 о признании самовольной реконструкцию объекта, об обязании привести объект в первоначальное состояние, удовлетворить.
Признать самовольной реконструкцию объекта: индивидуальный жилой дом, принадлежащий ФИО1, ФИО2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: ….
Обязать ФИО1, ФИО2 привести объект индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: … в первоначальное состояние за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать в солидарном порядке с ФИО1, ФИО2 в доход бюджета г.о.Шуя судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Л.В.Козлова.
В окончательной форме решение суда изготовлено 23 августа 2022 г.