№ 3а-90/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2023 г.

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Обносовой М.В.,

при секретаре Король М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просила взыскать в ее пользу денежную компенсацию в размере 150000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 февраля 2017 г. Правительство Астраханской области обязано предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет более 6 лет 2 месяца 25 дней. Решение Кировского районного суда г.Астрахани до настоящего времени не исполнено.

Считает, что уклонение Правительства Астраханской области от исполнения вступившего в законную силу решения суда и непредставления жилья в течение длительного времени нарушает гарантированное ей Конституцией Российской Федерации право на жилище.

Истец ФИО1 в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, судебный пристав – исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и представителя Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, исследовав материалы административного дела, гражданского дела №, исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство делав разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года (в редакции от 19 декабря 2016 года) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя…, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебных актов(часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта(статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Законом Астраханской области от 10 октября 2006 года №75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 февраля 2017 г. удовлетворены исковые требования прокурора Советского района г.Астрахани, действующего в интересах К.Д.СБ.

Суд обязал Правительство Астраханской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

10 апреля 2018 г. Правительство Астраханской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

Определением Кировского районного суда г.Астрахани от 21 мая 2018 г. Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 9 февраля 2017 г. до 1 июня 2019 г.

Обеспечение в Астраханской области жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после 1 января 2013 г. осуществляется в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 г. № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 г. №75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 г. №571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года №399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 г. № 388-Пр «Об исполнении судебных решений» и реализуется исполнительными органами государственной власти Астраханской области:

- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 1 января 2013 г., в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;

- агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма;

- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Исходя из материалов исполнительного производства №8149/17/30017-ИП 24 марта 2017 г. исполнительный лист для принудительного исполнения решения Кировского районного суда г.Астрахани от 9 февраля 2017 г. представлен в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и 28 марта 2017 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, в рамках которого Правительству Астраханской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.

Однако в установленный для добровольного исполнения срок Правительством Астраханской области требования исполнительного документа не исполнены.

Статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены меры ответственности должника в случае неисполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Во исполнение статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования, предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения.

Также Правительство Астраханской области неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем предпринимались возможные меры, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения судебного решения. Однако реализация указанных мероприятий не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения К.Д.СБ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Однако реализация указанных мероприятий в течение более трех лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что решением Астраханского областного суда от 25 апреля 2022 г. административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворены.

С Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб.

Решением Астраханского областного суда от 25 апреля 2022 г. установлено нарушение права 25 апреля 2022 г. на исполнение решения Кировского районного суда города Астрахани от 9 февраля 2017 г. в разумный срок за период с момента предъявления исполнительного листа к исполнению (24 марта 2017 года) до обращения в суд с иском (29 марта 2022 года), что на тот момент составляло 5 лет.

Определяя период нарушения права административного истца на исполнение указанного выше судебного акта в разумный срок, суд учитывает, установленный решением Астраханского областного суда от 25 апреля 2022 г. период нарушения права ФИО1, и присуждения ей компенсации за указанный период, в связи с чем считает, что в данном случае нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо исчислять со дня следующего дня подачи первоначального административного искового заявления в 2022 году (30 марта 2022 г.), и по день вынесения настоящего решения (5 июня 2023 года), что составляет 1 год 2 месяца 6 дней, суд также учитывает общий срок неисполнения решения суда, что составляет более 6 лет.

Суд считает, что такой срок исполнения судебного акта следует расценивать как не отвечающий критерию разумности.

Исходя из установленных обстоятельств, в течение всего периода исполнения судебного акта К.Д.СВ. не предпринимала каких-либо действий, препятствующих исполнению судебного решения.

Таким образом, неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Административные ответчики в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения в своих возражениях указали на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения, вступившего в законную силу судебного решения.

Однако допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.

Не установлено таких обстоятельств и судом в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, исполнение государственными органами Астраханской области полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями не привели к положительному результату, поскольку К.Д.СВ. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, а судебный акт, возлагающий на Правительство Астраханской области обязанность предоставить ей жилое помещение, не исполнен.

Отсутствие достаточного финансирования для исполнения возложенных на органы государственной власти Астраханской области обязанности по обеспечению К.Д.СБ. жилым помещением не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Астрахани от 9 февраля 2017 года. Доказательств, подтверждающих намерение должника исполнить решение суда путем предоставления временного жилья либо ускорения процесса предоставления нового жилья, не представлено.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени, а также то обстоятельство, что решением суда ранее взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд приходит к выводу, что размер компенсации, определенный административным истцом в размере 150000 руб., завышен.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ей незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

С учетом принципов разумности, справедливости, суд считает необходимым определить размер компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.

Суд полагает, что указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68 -ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.

Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить К.Д.СГ. благоустроенным жилым помещением подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя частично требования К.Д.СБ. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также взыскивает в ее пользу с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,

решил :

административные исковые требования ФИО1 ФИО8 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу ФИО1 ФИО9 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя ФИО1 ФИО10 <данные изъяты>

Решение суда по административному делу, в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен и отпечатан 8 июня 2023 г.

Судья Астраханского

областного суда М.В. Обносова