ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12908/2023 (2а-3752/2022)

19 июля 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Юлдашбаевой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и необоснованным бездействия в виде отсутствия ответа на письменное обращение, о предварительном предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении в собственность за плату земельного участка

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

на решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество Республики Башкортостан) о признании незаконным и необоснованным бездействия в виде отсутствия ответа на письменное обращение, о предварительном предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В обоснование указывает, что ФИО1 является собственником нежилого объекта недвижимости с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28 октября 2020 года.

В 2022 году административным истцом была получена схема расположения земельного участка, общей площадью 3417 кв.м с кадастровым номером №...

19 апреля 2022 года истцом в Минземимущество Республики Башкортостан подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с целью использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, рядом с домом адрес, общей площадью 3 417 кв.м, для «размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан» и предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка.

К заявлению прилагались правоустанавливающие документы: копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02 июля 2019 года на нежилой объект недвижимости; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта, ИНН, СНИЛС.

Ответа на указанное заявление не получено.

1 июля 2022 года административный истец повторно обратилась в Минземимущество Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, рядом с домом адрес, общей площадью 3 417 кв.м, для «размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан» и предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка.

Также к заявлению прилагались правоустанавливающие документы.

Сведения, указанные в заявлении и прилагаемых к ним документах являлись достаточными для рассмотрения по существу.

Ответа на указанное заявление не получено.

Административный истец, с учетом уточнения, просит суд признать незаконным и необоснованным бездействие административного ответчика, также обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и предоставить в собственность земельный участок.

Решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2022 года постановлено:

административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и необоснованным бездействия в виде отсутствия ответа на письменное обращение, о предварительном предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении в собственность за плату земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в виде отсутствия ответа на письменное обращение от 1 июля 2022 года.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату с целью использования земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес, рядом с домом адрес, общей площадью 3417 кв.м, для «размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан».

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с целью использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, рядом с домом адрес общей площадью 3417 кв.м, для «размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора о предоставлении за плату с целью использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, рядом с домом адрес, общей площадью 3 417 кв.м, для «размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан», по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29 декабря 2014 года «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» по ставке 25%.

Указать, что решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 3417 кв.м, с целью использования земельного участка «размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан», расположенного по адресу: адрес, рядом с домом адрес в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (Управление Росреестра по Республике Башкортостан) по следующим координатам:

Указать, что решение является основанием для погашения регистрационной записи и снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1457 кв.м, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом №адрес в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (Управление Росреестра по Республике Башкортостан), без заявления правообладателя и без подписания акта согласования границ земельного участка.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в обоснование указывает, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №... предоставлении в собственность за плату и утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка направлено в адрес Управления по городу Уфе и Уфимскому району - Минземимущества Республики Башкортостан 3 июля 2022 года (вх. № У-06-вх-5415-1 от 05 июля 2022 года).

Ответ о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка направлен истцу 19 октября 2022 года исх. № АМ-М04-06-2/8970-Г.

На основании имеющихся у Минземимущества Республики Башкортостан планово-картографических материалов, а также согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №7-2299/РД от 02 марта 2023 года земельный участок с условным кадастровым номером №... расположен в границах красных линий проектируемой магистральной улицы, установленных в составе проекта планировки территории, ограниченной с северо-запада-ж/д, р. Белой, с севера- ул. им. Города Галле, с юго-востока - пр. Октября, с юга - ул. 50-летия Октября, Революционной, ФИО2, ФИО3 в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года № 7616.

Площадь земельного участка обосновывается с учетом установленных предельных размеров земельных участков и иных требований технических регламентов, CНиП, расчетов, типовых проектов, предусмотренных для выбранной им цели использования земельного участка.

Размер земельных участков определяется исходя из функционального назначения объектов, принадлежащих собственникам строений, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка.

Доказательств в обоснование площади в размере 3417 кв.м испрашиваемого земельного участка с условным кадастровым номером №..., необходимой для размещения объекта недвижимости с кадастровым номером №... общей площадью 21,8 кв. м, не представлено.

Согласно представленным координатам земельный участок с условным кадастровым номером №... накладывается на земельный участок с кадастровым номером №...

Указывают, что понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы представителя ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанные с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Исходя из пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником нежилого объекта недвижимости, с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28 октября 2020 года.

В 2022 году административным истцом получена схема расположения земельного участка, общей площадью 3 417 кв.м с кадастровым номером №...

19 апреля 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, рядом с домом № адрес, общей площадью 3417 кв.м, для «размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан» и предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка.

1 июля 2022 года административный истец повторно обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью использования земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес, рядом с домом адрес, общей площадью 3417 кв.м, для «размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан» и предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка.

К заявлению прилагались правоустанавливающие документы.

Не получив ответа на заявление, полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано, по Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 октября 2020 года административный истец является собственником нежилого объекта недвижимости, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, таких ограничений не содержится.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции принял во внимание выводы экспертного заключения №15-З/У-12.2022 от 16 декабря 2022 года о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: адрес, рядом с домом №адрес, общей площадью 3 417 кв.м с видом разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» (согласно действующей редакции землепользования и застройки городского округа город Уфа №18/5 от 28 сентября 2022 года соразмерна и необходима, что подтверждается подготовленным проектом организации земельного участка, подготовленного согласно приведенных СП, норм и правил, т.е. согласно всех градостроительных, землеустроительных, пожарных и технических норм и правил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1; статья 120 часть 1; статья 123 часть 3).

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником нежилого объекта недвижимости с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, гаражный бокс адрес

По сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 13 июля 2023 года собственником нежилого объекта недвижимости с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, гаражный бокс адрес является ФИО5.

Между тем, процессуальное решение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5, судом не принято, соответствующее определение в материалах дела отсутствует.

Поскольку разрешение заявленных требований о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, предварительное согласование предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка, предоставлении в собственность земельного участка, на котором находится также объект недвижимости, собственником которого является ФИО5, может повлиять на его права, он подлежал привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного решения и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных процессуальным законом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд должен определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств дела, их всестороннего исследования при активной роли суда не приняты.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда данный акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Письмом от 19 октября 2022 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административному истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка за плату по причине: площадь подлежащего предоставлению земельного участка 3 417 кв.м несоразмерна площади объектов недвижимого имущества площадью 21,8 кв.м; земельный участок №... накладывается на земельный участок с кадастровым номером №...

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Аналогичные выводы содержатся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года N 309-ЭС15-11394 по делу N А07-17306/2014, согласно которому площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

ФИО1 является собственником нежилого объекта недвижимости с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, гаражный бокс №адрес, площадью 21,8 кв.м.

Кроме того, проведенной по делу судебной экспертизой №15-З/У-12.2022 от 16 декабря 2022 года установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: адрес, рядом с домом адрес общей площадью 3417 кв.м с видом разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» (согласно действующей редакции землепользования и застройки городского округа город Уфа №18/5 от 28 сентября 2022 года соразмерна и необходима, что подтверждается подготовленным проектом организации земельного участка, подготовленного согласно приведенных СП, норм и правил, т.е. согласно всех градостроительных, землеустроительных, пожарных, и технических норм и правил.

Между тем, судом не ставился вопрос об обоснованности предоставления площади испрашиваемого земельного участка в размере 3 417 кв. м с условным кадастровым номером №..., необходимой для размещения объекта недвижимости с кадастровым номером №... общей площадью 21,8 кв. м.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует правильно, с учетом содержания заявленных административным истцом требований определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, определить значимые обстоятельства для разрешения спора, проверить, кому на момент рассмотрения заявления ФИО1 принадлежат нежилые помещения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, установить правовые основания предварительного согласования предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка, предоставления в собственность земельного участка, обоснование площади земельного участка для размещения объекта недвижимости, принадлежащего истцу, проверить накладывается ли земельный участок с иным земельным участком, дать надлежащую оценку всем доводам сторон и принять законное и обоснованное решение.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2022 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Касимов А.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года