Председательствующий: Дело №33а-2565/2023

судья Осипова О.В.

(1-я инст. № 2а-49/2023)

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Еремеевой Ю.В., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственной ветеринарной службе Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о понуждении к действиям,

по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков Министерства финансов Забайкальского края - ФИО1, Государственной ветеринарной службы Забайкальского края – ФИО2,

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 16 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, судебная коллегия

установил а:

02 декабря 2022 года заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Копылов В.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, в котором, подробно мотивируя свою позицию, ссылаясь на проведенную прокуратурой района проверку уполномоченных органов в части решения проблем нападения на людей безнадзорными животными, а также уточнив заявленные требования, просил:

- обязать Государственную ветеринарную службу Забайкальского края обеспечить формирование заявки на выделение финансирования муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, исходя из фактической потребности на 2023 год, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения;

- обязать Министерство финансов Забайкальского края обеспечить надлежащее финансирование муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия по организации мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, исходя из фактической потребности муниципального района «Карымский район» на 2023 год, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения;

- обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в десятидневный срок с момента доведения лимитов бюджетных ассигнований организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Карымский район». (т.1, л.д.3-8, 214-215; т.2, л.д.11)

Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 16 февраля 2023 года принят частичный отказ заместителя прокурора Карымского района от исковых требований в части возложения на ответчиков обязанностей по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2022 год; производство по делу в данной части прекращено. (т.2, л.д.19-20)

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 16 февраля 2023 года постановлено: «исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В. удовлетворить.

Обязать Государственную ветеринарную службу Забайкальского края обеспечить формирование заявки на выделение финансирования муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, исходя из фактической потребности муниципального района «Карымский район» на 2023 год в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство финансов Забайкальского края обеспечить надлежащее финансирование муниципального района «Карымский район» на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, исходя из фактической потребности муниципального района «Карымский район» на 2023 год в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в десятидневный срок с момента доведения лимитов бюджетных ассигнований организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Карымский район». (т.2, л.д.13-18)

Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 23 мая 2023 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства. Дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда. (т.2, л.д.135-143)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика министерства финансов Забайкальского края – по доверенности ФИО1, выражает несогласие с решением суда, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на положения действующих норм и правил, в том числе, на ст.5 Закона Забайкальского края от 24 февраля 2021 года № 1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», нормы КАС РФ, и т.д., указывает, что судом не дана правовая оценка доводам министерства в отзыве на исковое заявление о том, что министерство, являясь финансовым органом Забайкальского края, действуя в пределах полномочий, определенных Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года №165, организует исполнение бюджета и осуществляет финансирование соответствующих расходных обязательств только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

Министерством исполнены все заявки Государственной ветеринарной службы Забайкальского края на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год. Полагает, что, обязывая финансовый орган Забайкальского края финансировать соответствующие расходы исходя из фактической потребности, суд нарушил принцип сбалансированности бюджета, нормы бюджетного законодательства.

Ссылаясь на статьи 11, 14, 215.1 Бюджетного кодекса РФ, Закон Забайкальского края от 07 апреля 2009 года №155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», указывает, что Законодательное Собрание Забайкальского края рассматривает и принимает закон о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, а не министерство; исполнение бюджета обеспечивается Правительством Забайкальского края; министерство организует исполнение бюджета. Считает, что суд подменяет понятия «ненадлежащее финансирование» и «недостаточность бюджетных средств». Министерством ненадлежащего финансирования не допускалось; бюджетные ассигнования, предусмотренные на исполнение указанных расходных обязательств бюджетом Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, перечислены в бюджет муниципального района «Карымский район» в полном объеме, данный факт свидетельствует о надлежащем финансировании в пределах средств, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края.

Процессуальным истцом не обжалован Закон Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период в части недостаточности бюджетных средств на исполнение расходных обязательств по обращению с животными без владельцев. Считает, что решением суда, неправомерно обязывающим исполнительный орган государственной власти осуществлять финансирование исходя из фактической потребности, сверх объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете края, осуществлено правовое регулирование, допущено нарушение принципа разделения властей; судом фактически изменен закон Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на 2023 год.

Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, являясь главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края по данному виду расходных обязательств, исполняет расходные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований, и не вправе формировать заявки сверх утвержденных объемов бюджетных ассигнований, следовательно, решение в указанной части также является незаконным.

Решение суда нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в иных муниципальных образованиях Забайкальского края, так как финансирование только муниципального района «Карымский район» на осуществление полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев по фактической потребности повлечет недостаток средств для иных муниципальных образований, где также остро стоит проблема по обращению с животными без владельцев.

Просит решение Карымского районного суда Забайкальского края от 16 февраля 2023 года отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. (т.2, л.д.40-42, 45-51)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Государственной ветеринарной службы Забайкальского края – по доверенности ФИО2, также считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку, по ее мнению, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Ссылаясь на ст.5 Закона Забайкальского края от 24 февраля 2021 года №1915-ЗЗК, указывает, что Служба, являясь главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края при осуществлении государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, исполняет расходные обязательства в соответствии с принятым Законодательным Собранием Забайкальского края законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период; то есть Служба является главным распорядителем только тех средств бюджета, которые предусмотрены законом о бюджете на текущий финансовый период, соответственно Служба не вправе формировать заявки сверх утвержденных объемов бюджетных ассигнований. Обращает внимание, что муниципальным образованием «Карымский район» не представлены документы, подтверждающие расчет и обоснование финансовых потребностей, расчет произведен без учета методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, указанной в приложении 1 Закона № 1915-ЗЗК. Приведенная в заявке потребность в предоставлении субвенций администрацией муниципального района «Карымский район» на 250 особей ничем не подтверждена; никаких сведений, подтверждающих то количество, которое указано в заявке администрации, в Службу не представлялось.

Количество планируемых к отлову животных без владельцев на территории муниципального образования определяется ежегодно исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным в области ветеринарии, в соответствии с методикой по формуле, установленной в приложении 2 Закона №1915-ЗЗК, согласно которой к числу нормативов в методике расчета относятся количество животных без владельцев, отловленных на территории муниципального образования за предыдущий отчетный период. Учитывая, что в 2022 году в Карымском районе всего отловлено 178 животных без владельцев, расчет субвенций на 2023 год произведен с учетом данных мероприятий за 2022 год.

Обращает внимание на то, что санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 06 мая 2010 года №54, утратили силу с 01 сентября 2021 года, в этой связи, в настоящее время действующее законодательство предусматривает возможность перераспределения субвенций и выделения дополнительных средств при наличии таких потребностей, в связи с чем, говорить о недостаточности установленных бюджетным законодательством Забайкальского края финансирования указанных мероприятий невозможно.

Полагает, что процессуальным истцом должен быть обжалован закон Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период в части недостаточности бюджетных средств на исполнение расходных обязательств по обращению с животными без владельцев. Заявки администрации в 2022 году обеспечены в полном объеме, финансирование вышеуказанных мероприятий Службой исполняется надлежащим образом. За истекший период 2023 года муниципальным районом «Карымский район» направлены заявки на предоставление субвенций из краевого бюджета на финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по организации проведения мероприятий по содержанию безнадзорных животных на общую сумму <данные изъяты>. Заявленная сумма в полном объеме перечислена в бюджет муниципального образования «Карымский район»; по состоянию на 23 марта 2023 года из представленных субвенций администрацией освоено <данные изъяты>, что свидетельствует о возможном неосвоении уже предоставленного объема бюджетных субвенций на осуществление государственных полномочий.

Указывает на то, что суд первой инстанции не привел мотивы и не обосновал выводы, которыми руководствовался при принятии решения. Просит решение Карымского районного суда Забайкальского края от 16 февраля 2023 года отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. (т.2, л.д.61-66)

Относительно доводов апелляционных жалоб заместителем прокурора Карымского района Забайкальского края Копыловым В.В. поданы письменные возражения. (т. 2, л.д.102-110)

В заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков Государственной ветеринарной службе Забайкальского края – по доверенности ФИО2, Министерства финансов Забайкальского края – по доверенности ФИО1, каждая в отдельности, доводы апелляционных жалоб об отмене оспариваемого судебного акта поддержали; кроме того, предоставили судебной коллегии дополнительные пояснения по обстоятельствам дела на отчетный период.

Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., подробно мотивируя свою позицию, указала на обоснованность доводов апелляционных жалоб в части.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в заседание судебной коллегии не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, при этом, заместителем главы муниципального района «Карымский район» ФИО3 в адрес судебной коллегии предоставлены письменные пояснения по обстоятельствам дела.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей».

Согласно пункту 9.1 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», уполномоченные органы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.

В пункте 9.2 закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включают в себя, в том числе мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 9.5 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Положениями главы 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ предусмотрены возможность и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 этого Федерального закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 24 февраля 2021 года №1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края наделены государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (статья 3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в прокуратуру Карымского района Забайкальского края поступают обращения граждан о нападении собак, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и свидетельствует о неосуществлении администрацией муниципального района «Карымский район» переданных полномочий, и, как следствие, о необеспечении безопасности граждан при обращении с животными.

Проанализировав письменный ответ Комитета по финансам муниципального района «Карымский район» Забайкальского края от 09 февраля 2023 года, суд установил, что в 2022 году в бюджет муниципального района «Карымский район» поступили денежные средства на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными в сумме <данные изъяты> рублей (в том числе, <данные изъяты> рублей на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и <данные изъяты> рублей на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающее в себя расходы на оплату труда и начисление на выплаты по оплате труда и материально-техническое обеспечение управленческих функций).

Из представленного соглашения № 10 от 19 января 2023 года о предоставлении субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов муниципальных и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов, заключенного между Государственной ветеринарной службой Забайкальского края и администрацией муниципального района «Карымский район», следует, что субвенция предоставляется:

- на 2023 год в размере <данные изъяты>, в том числе: на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев <данные изъяты>, на осуществление государственных полномочий <данные изъяты>

- на 2024 год в размере <данные изъяты> в том числе: на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев <данные изъяты>, на осуществление государственных полномочий <данные изъяты>

- на 2025 год в размере <данные изъяты>, в том числе на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев <данные изъяты>, на осуществление государственных полномочий <данные изъяты> рублей.

Согласно обращению жителей с.Кадахта и п.Карымское на имя прокурора Карымского района Забайкальского края, в селах имеются бродячие собаки, которые представляют угрозу для детей и взрослых.

Согласно п.2 Порядка представления форм отчетности об использовании субвенций, предоставленных из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 28 июля 2021 года № 153, главным распорядителем средств бюджета края, предоставленных на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является служба.

В соответствии с ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи (п.п.6,7).

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации); сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета источникам финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года №165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области бюджетных правоотношений. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти края, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий; вносит проекты правовых актов в Правительство края, Губернатору края по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности Министерства (п.п.1,3,12.1).

В соответствии с п.1 Положения о государственной ветеринарной службе Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 12 июля 2019 года №290, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг, а также осуществляющим полномочия, переданные Российской Федерацией, и управление в области обращения с животными.

В материалах дела содержится ответ администрации муниципального района «Карымский район», адресованный и.о. руководителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края, согласно которого представлен расчет потребности на финансирование указанных выше мероприятий на 2023 год в размере <данные изъяты>

Из пояснений в суде первой инстанции представителя администрации муниципального района «Карымский район» ФИО4 следует, что указанный расчет был произведен с учетом фактической потребности, количества поступивших заявок на отлов и количества особей по поступившим заявкам; при подсчете учитывался также возможный приплод и миграция.

Из представленных суду возражений представителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края усматривается, что приведенная в заявке потребность в предоставлении субвенций администрацией муниципального района «Карымский район» на 250 особей ничем не подтверждена, расчет выделенных субвенций произведен с учетом мероприятий по отлову, произведенных в 2022 году.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края в своих возражениях на исковые требования прокурора указал, что Министерством осуществляется надлежащее финансирование, в настоящее время средства направлены в бюджет муниципального района «Карымский район» в том объеме, который указан в заявках Государственной ветеринарной службы, и в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на 2023 год.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6 пояснили, что проблема с безнадзорными животными в районе стоит остро, даже отловленные, биркованные собаки приносят приплод, их количество на территории п.Карымское не уменьшается, в связи с чем, жители п.Карымское опасаются за свою жизнь и здоровье, поскольку нападения собак на граждан происходит постоянно. В частности, свидетель ФИО5 указала, о нападении безнадзорной собаки на ее несовершеннолетнюю дочь.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав действующее законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в сфере деятельности органов местного самоуправления, нормы КАС РФ, и т.д., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вопросы ненадлежащей организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в том числе, ненадлежащее финансирование, нарушает законные права населения муниципального образования, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, что находит свое отражение в массовых обращениях граждан в прокуратуру Карымского района Забайкальского края с указанной проблемой, в связи с чем, удовлетворил заявленные прокурором требования административного иска в полном объеме.

С выводами суда первой инстанции в части возложения на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края исполнения соответствующих обязанностей, а также в части установления администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края срока исполнения соответствующей обязанности, судебная коллегия согласиться не может, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего административного дела, как это предусмотрено ч.3 ст.62 КАС РФ, судом первой инстанции не были определены в полном объеме в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям.

Так, судом первой инстанции оставлены без должного внимания доводы представителя министерства финансов Забайкальского края о том, что:

- Министерство, являясь финансовым органом Забайкальского края, действуя в пределах полномочий, определенных Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года №165, организует исполнение бюджета и осуществляет финансирование соответствующих расходных обязательств только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период;

- Министерством в 2023 году исполнены все заявки Государственной ветеринарной службы Забайкальского края на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год;

- Министерством ненадлежащего финансирования не допускалось; бюджетные ассигнования, предусмотренные на исполнение указанных расходных обязательств бюджетом Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, перечислены в бюджет муниципального района «Карымский район» в полном объеме;

- процессуальным истцом не обжалован Закон Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период в части недостаточности бюджетных средств на исполнение расходных обязательств по обращению с животными без владельцев;

- Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, являясь главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края по данному виду расходных обязательств, исполняет расходные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований, и не вправе формировать заявки сверх утвержденных объемов бюджетных ассигнований.

Оставлены без должного внимания судом первой инстанции и доводы представителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края о том, что, согласно Закону Забайкальского края от 22 декабря 2022 года №2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», на финансирование мероприятий в текущем году при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе, на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Карымском районе Забайкальского края предусмотрено субвенций на сумму <данные изъяты>, на администрирование – <данные изъяты>.

Из предоставленных стороной административных ответчиков дополнительных письменных пояснений усматривается, что в первом полугодии 2023 года муниципальным районом «Карымский район» направлены заявки на предоставление субвенций из краевого бюджета на финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на общую сумму <данные изъяты>. Заявленная сумма в полном объеме перечислена в бюджет муниципального района «Карымский район», что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

По состоянию на 01 июля 2023 года из предоставленных субвенций – <данные изъяты>, администрацией муниципального района «Карымский район» освоено <данные изъяты>, что подтверждается отчетом администрации муниципального района об использовании средств, предоставленных из бюджета Забайкальского края на реализацию указанного выше государственного полномочия.

Таким образом, учитывая факт неосвоения уже предоставленного объема бюджетных ассигнований на осуществление указанного государственного полномочия, оснований говорить о недостаточности установленного бюджетным законодательством Забайкальского края финансирования указанных мероприятий не имеется.

Кроме того, администрацией муниципального района «Карымский район» в соответствии с приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 29 марта 2023 года №47 произведен мониторинг численности животных без владельцев, при этом, установлено, что по состоянию на 21 июня 2023 года на территории муниципального района обитает 54 животных без владельцев, подлежащих отлову. С учетом изложенного, ранее направленный администрацией муниципального района «Карымский район» расчет финансовой потребности на реализацию мероприятий при осуществлении государственного полномочия на 2023 год в сумме <данные изъяты>, на отлов 250 животных без владельцев, является необоснованным.

Заслуживают внимания и доводы представителя министерства финансов Забайкальского края в суде апелляционной инстанции о том, что бюджет края на предоставление субвенций по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев может быть уточнен в сторону увеличения средств, как это было в 2022 году.

Таким образом, предоставленные стороной административных ответчиков доказательства в обоснование своей позиции по делу, необоснованно оставлены судом первой инстанции без должной оценки.

Согласно п.2 ст.309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом установленных при апелляционном рассмотрении фактических обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Карымского районного суда Забайкальского края от 16 февраля 2023 года не может быть признано законным и обоснованным в указанной части, подлежит отмене в части возложения на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края соответствующих обязанностей, с принятием по делу в указанной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора к Государственной ветеринарной службе Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края.

Кроме того, в остальной части решение суда следует изменить, а именно абзац 4 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: «Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Карымский район».

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 16 февраля 2023 года, в части возложения на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края соответствующих обязанностей - отменить, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Карымского района Забайкальского края к Государственной ветеринарной службе Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края - отказать.

В остальной части решение суда изменить.

Абзац 4 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: «Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Карымский район».

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: