Дело № 11а-10238/2023 Судья: Зозуля Н.Е.

Дело № 2а-174/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей Магденко А.В., Шалютиной Е.М.,

при помощнике судьи Маркелове М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе Администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 12 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Копейского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Аганиной Т.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - Администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе от 05 октября 2022 года № 24368-пс; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 182 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего им на праве общей долевой собственности, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что они являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 791 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. 24 марта 2022 года Л-вы направили в адрес Администрации КГО заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1 182 кв.м., для перераспределения и присвоить адрес. Письмом от 07 апреля 2022 года № 8530-пс Администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием оснований для ее утверждения. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 19 мая 2022 года указанный отказ был признан незаконным и на Администрацию КГО была возложена обязанность рассмотреть заявление повторно. Апелляционным определением от 30 августа 2022 года указанное решение оставлено без изменения. Во исполнение решения Копейского городского суда от 19 мая 2022 года Л-вы 22 сентября 2022 года вновь обратились с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 05 октября 2022 года вновь получили отказ фактически по тем же основаниям, которые уже были признаны судом незаконными. В своем ответе Администрация КГО ссылается на утвержденный проект планировки и межевания территории от 09 февраля 2022 года № 354-п и указывает на то, что вышеуказанным проектом не предусмотрено формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, приложений с графическим изображений не приложено к ответу. ФИО1, ФИО2 считают отказ незаконным (л.д.5-6).

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации КГО - ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 12 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 05 октября 2022 года №24368-пм. На Администрацию КГО возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1182 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО2, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация КГО обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что Постановлением Администрации КГО утвержден проект планировки и межевания от 09 февраля 2022 года №354-п «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером №, территорией ГМК «Октябрьский» земельными участками с кадастровыми номерами № в г.Копейске». Проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что согласно судебной экспертизе, испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на границы проектируемой территории согласно утвержденному Постановлением Администрации КГО от 09 февраля 2022 года №354-п «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером №, территорией ГМК «Октябрьский» земельными участками с кадастровыми номерами № в г.Копейске» проекта планировки территории и межевания. Отмечает, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа от 26 августа 2020 года №912-МО, с изменениями от 25 мая 2022 года №508-МО, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и в зоне П2 «Коммунально-складская зона». При построении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах системы МСК–74 на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки КГО выявлено расположение восточной границы испрашиваемого земельного участка в зоне П2. Указывает на то, что в соответствии с положениями пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства. Представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явился, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания («подождать») отказано.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 являются собственниками по ? доле в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка № 33-20зем, соглашений об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Копейского городского округа №№ 93-19, 32-20 (л.д.7-8,34-37).

17 декабря 2020 года ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 791 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка.

На указанное заявление 15 января 2021 года административным истцам был дан ответ за номером 546-пс, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, неоднократно перераспределялся, общая площадь земельных участков, образованных из исходного путем перераспределения, составляет 1997 кв.м. Увеличение площади земельного участка путем перераспределения на 391 кв.м будет являться нарушением требований подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 639-МО от 19 декабря 2012 года, внесенными изменениями в правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 79-МО от 23 декабря 2020 года, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона», то есть восточная граница перераспределяемого земельного участка пересекает зону П2. Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 30 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 02 августа 2021 года, признан незаконным отказ Администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № 546-пс от 15 января 2021 года; на Администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.16-19,20-24).

ФИО1, ФИО2 повторно обратились в Администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 791 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка.

На указанное заявление административным истцам был дан ответ за номером 3111-ог, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, неоднократно перераспределялся, общая площадь земельных участков, образованных из исходного путем перераспределения, составляет 1997 кв.м. Увеличение площади земельного участка путем перераспределения на 391 кв.м будет являться нарушением требований подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 639-МО от 19 декабря 2012 года, внесенными изменениями в правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 79-МО от 23 декабря 2020 года, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона», то есть восточная граница перераспределяемого земельного участка пересекает зону П2. Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Кроме того, на территории, расположенной севернее земельного участка с кадастровым номером 74:30:0803004:936 возможно формирование самостоятельного земельного участка с целью дальнейшего предоставления через торги.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 22 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 18 января 2022 года, признан незаконным отказ Администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № 31111-ог от 18.июня 2021 года; на Администрацию КГО возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 791 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:30:0803004:936, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО2, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки (л.д.25-28,29-24).

24 марта 2022 года ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1182 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка.

На указанное заявление 07 апреля 2022 года административным истцам был дан ответ за номером 8530-пс, согласно которому постановлением Администрации КГО утвержден проект планировки и межевания от 09февраля 2022 года № 354-п «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером №, территорией ГСК «Октябрьский», земельными участками с кадастровыми номерами № в г. Копейске». Проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 августа 2020 года № 912-МО, с изменениями от 29 сентября 2021 года № 261-МО, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона». Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 19 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 30 августа 2022 года, признан незаконным отказ Администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № 8530-пс от 07 апреля 2022 года; на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.38-39,40-41).

22 сентября 2022 года ФИО1, ФИО2 повторно обратились в Администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1182 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка (л.д.9,10).

Письмом от 05 октября 2022 года № 24368-пс Администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения. Отказ мотивирован тем, что постановлением Администрации КГО утвержден проект планировки и межевания от 09 февраля 2022 года № 354-п «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером 74:30:0803004:266, территорией ГСК «Октябрьский», земельными участками с кадастровыми номерами № в г. Копейске». Проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 августа 2020 года № 912-МО, с изменениями от 29 сентября 2021 года № 261-МО, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона». Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (л.д.11).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался заключением эксперта, а также тем, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Довод апелляционной жалобы о том, что Постановлением Администрации КГО утвержден проект планировки и межевания от 09 февраля 2022 года №354-п «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером №, территорией ГМК «Октябрьский» земельными участками с кадастровыми номерами № в г.Копейске», проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства несостоятелен. Указанный проект разработан без учета вынесенного администрацией Копейского городского округа Челябинской области постановления № 2589-п от 2 октября 2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес>, в соответствии с которым на момент утверждения проекта земельный участок с кадастровым номером № уже был перераспределен, образован новый земельный участок, которому присвоен кадастровый №. Указанный земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно судебной экспертизе, испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на границы проектируемой территории согласно утвержденному Постановлением Администрации КГО от 09 февраля 2022 года №354-п «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером №, территорией ГМК «Октябрьский» земельными участками с кадастровыми номерами № в г.Копейске» проекта планировки территории и межевания основаниями для отмены или изменения решения суда не являются.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа от 26 августа 2020 года №912-МО, с изменениями от 25 мая 2022 года №508-МО, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и в зоне П2 «Коммунально-складская зона», при построении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах системы МСК–74 на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки КГО выявлено расположение восточной границы испрашиваемого земельного участка в зоне П2, административным ответчиком не было представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок пересекает зону П2 «Коммунально-складская зона».

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, не нуждаются в дополнительной проверке, поскольку сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 60-62, 84 КАС РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

По смыслу положений статей 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

В связи с тем, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, нарушает право административных истцов на приобретение в собственность земельного участка, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно признал его незаконным.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи