Апелляционное определение по делу № 2А-317/2023 от 24.07.2023

В суде первой инстанции дело № 2а-317/2023

Дело № 33а-4929/2023

УИД 27RS0006-01-2022-003587-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 19 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеский центр физической подготовки Хабаровского муниципального района, управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителя управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, судебная коллегия

установила:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом, признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеский центр физической подготовки Хабаровского муниципального района (далее - МБОУ ДОД ДЮЦ), управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части необеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 4 А, с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края, возложить на МБОУ ДОД ДЮЦ обязанность по обеспечению охраны объектов и территорий, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 4 А, с. Тополево Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования) путем обеспечения: камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциальных участков, мест возможного проникновения по периметру объекта; помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправной состоянии; системой архивирования и хранения данных видеонаблюдения объекта на срок не менее 1 месяца; возложить на управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление образования района) обязанность профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ ДОД ДЮЦ, в ходе которой было установлено, что, в нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований, указанный объект не оборудован камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциальных участков, мест возможного проникновения по периметру объекта; помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправной состоянии; системой архивирования и хранения данных видеонаблюдения объекта на срок не менее 1 месяца. Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении МБОУ ДОД ДЮЦ, управлением образования района возложенной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 января 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействия МБОУ ДОД ДЮЦ, управления образования района в части необеспечения антитеррористической защищенности объекта, необеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. На МБОУ ДОД ДЮЦ возложена обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями путем обеспечения: камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциальных участков, мест возможного проникновения по периметру объекта; помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправной состоянии; системой архивирования и хранения данных видеонаблюдения объекта на срок не менее 1 месяца; в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. На управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...> в соответствии с Требованиями.

В апелляционной жалобе управление образования района с постановленным по делу решением не согласилось, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что согласно акту обследования и категорирования зданию МБОУ ДОД ДЮЦ присвоена 4 категория опасности, в соответствие с которой не предусмотрены требования к обеспечению системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охранный войск национальной гвардии РФ). Установленный судом срок недостаточен для исполнения решения суда.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.

После рассмотрения дела по существу в суд апелляционной инстанции от административного истца прокурора Хабаровского района Хабаровского края поступило письменное заявление об отказе от административного искового заявления и прекращении производства по делу в части требований о возложении на МБОУ ДОД ДЮЦ обязанности обеспечить охрану объектов и территории, расположенных по адресу: <...> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 путем обеспечения:

камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциальных участков, мест возможного проникновения по периметру объекта;

помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

системой архивирования и хранения видеонаблюдения не менее 1 месяца;

в части требований к управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности профинансировать расходы на указанное обеспечение.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда первой инстанции в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не возражала против прекращения производства по делу в части, в остальной части просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Административный ответчик МБОУ ДОД ДЮЦ, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а его явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заявления об отказе от иска в части, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии со статьей 304 КАС РФ отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения (часть 1).

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от административного иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. Частью 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Положения нормы статьи 157 КАС РФ предусматривают, что заявление административного истца об отказе от административного иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, его представителями. Изложенное в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет последствия отказа от административного иска.

Согласно статье 194 КАС РФ отказ административного истца от административного иска является основанием прекращения производства по административному делу.

В соответствии со статьей 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства, а также на то, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Поскольку отказ прокурора Хабаровского района от административного иска в части носит добровольный характер, правовые последствия данного процессуального действия известны и понятны, о чем указано в заявлении, отказ от заявленных требований выражен в письменной форме, из которого усматривается выраженное однозначно волеизъявление административного истца на отказ от иска в части, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, с учетом приведенных выше норм процессуального права, судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора Хабаровского района от административного иска в части требований возложении на МБОУ ДОД ДЮЦ обязанности обеспечить охрану объектов и территории, расположенных по адресу: <...> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 путем обеспечения:

системой архивирования и хранения видеонаблюдения не менее 1 месяца;

к управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части требований о возложении обязанности профинансировать расходы на указанное обеспечение;

отменить состоявшееся решение суда в указанной части, а производство по административному делу в данной части прекратить.

С учетом изложенного, судебная коллегия разъясняет сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части требований судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Хабаровского района Хабаровского края по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере противодействия терроризму, обеспечению антитеррористической защищенности объекта выявлены нарушения закона, которые допущены МБОУ ДОД ДЮЦ, в том числе отсутствие оснащения объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Удовлетворяя требования прокурора Хабаровского района в указанной части, суд первой инстанции, установив, что здание и территория образовательного учреждения не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, пришел к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны МБОУ ДОД ДЮЦ, и со стороны управления образования района, и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложив обязанность по финансированию указанных мероприятий на управление образования района.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на полном, всестороннем исследовании всех имеющихся материалов дела, доводам и возражениям сторон дана надлежащая правовая оценка, оснований для ее переоценки не имеется.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 2 статьи 5 Закон N 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

В соответствие с паспортом безопасности МБОУ ДОД ДЮЦ, утвержденным директором МБОУ ДОД ДЮЦ 13 февраля 2023 года, согласованным начальником Ио ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» начальником УФСБ России по Хабаровскому краю, образовательному учреждению МБОУ ДОД ДЮЦ присвоена 4 категория опасности.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, определены в пункте 24 Требований.

В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Так, согласно п. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Следовательно, оснащения объектов (территорий) МБОУ ДОД ДЮЦ системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательного учреждения и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Учредителем МБОУ ДОД ДЮЦ является управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящий момент мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБОУ ДОД ДЮЦ по четвертой категории опасности в установленный срок в полном объеме не выполнены, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны МБОУ ДОД ДЮЦ, поскольку в соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закон N 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

С учетом установленного судом первой инстанции факта отсутствия оснащения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, принимая во внимание полномочия органов управления образования района, компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации, выводы суда о необходимости оснащения объектов (территорий) вышеуказанной системой в соответствии с требованиями законодательства, а также о выделении на соответствующие цели денежных средств, являются правомерными.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности выделения денежных средств на выполнение истребуемых мероприятий необоснованные, судебной коллегией не принимаются.

Отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета, коим является управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается Положением, утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 19 января 2016 года N 46-207 (раздел 3, пункт 3.57 Положения).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт ненадлежащего финансирования спорных антитеррористических мероприятий, исходя из категории опасности учреждения, подтверждается материалами дела, а именно письмом заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10 марта 2022 года, согласно которому обеспечить в полном объеме потребность главных распорядителей средств бюджета на проведение капитальных ремонтов, к которым относятся работы по оснащению образовательных организаций элементами систем безопасности, и приобретение основных средств с учетом планируемых поступлений доходной части бюджета не представляется возможным.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Закон N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению судебной коллегии, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Эти доводы не ставят под сомнение сделанные судом первой инстанции выводы, а потому не могут повлечь отмену принятого по делу судебного акта. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда в остальной части следует признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями ст.ст. 46, 157, 194, 304, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ прокурора Хабаровского района Хабаровского края от административного иска к МБОУ ДОД ДЮЦ в части требований о возложении обязанности обеспечить охрану объектов и территории, расположенных по адресу: <...> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 путем обеспечения:

системой архивирования и хранения видеонаблюдения не менее 1 месяца;

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 января 2023 года в данной части отменить, производство по административному делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу управления образования администрации Хабаровского муниципального района – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи