Решение по делу № 3А-64/2025 от 25.11.2025 | Астраханский областной суд (Астраханская область)

№а-64/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 25 ноября 2025 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Обносовой М.В.,

при секретаре Искаковой Д.А.,

рассмотрев административное исковое заявление Р., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Р., Р., Р., Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Р., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Р., Р., Р., Р., обратились в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по 22 500 руб. каждому. В обоснование заявленных требований указали, что решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2023 г. на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем восстановления асфальтобетонного покрытия дорог в Ленинском районе г.Астрахани по адресам: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес>до <адрес>) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На административного ответчика возложена также обязанность устранить выявленные нарушения путем организации надлежащего стационарного электрического освещения участков дорог в Ленинском районе г. Астрахани по адресам: <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>), участок дороги (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

31 августа 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство и до настоящего времени не окончено.

Решением Астраханского областного суда от 9 июля 2024 г. в пользу административных истцов взыскана компенсация за неисполнение решения Ленинского районного суда от 30 июня 2023 г. 50000 руб.

С момента вынесения решения Астраханским областным судом прошло 1 год и 3 месяца.

Заявители считают, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает их права и права детей на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку отсутствует безопасность передвижения на дорогах. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения связано с обстоятельствами, не зависящими от них, а является результатом бездействия административного ответчика.

В судебном заседании Р., действующий за себя и несовершеннолетних детей, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель финансово - казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» А. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие полномочий по исполнению решения суда, стороной при вынесении которого Управление не являлось. При этом просил снизить размер компенсации.

Представители администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» В судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №2а-2291/2023, материалы исполнительных производств №-ИП, №-ИП, материалы административного дела № 3а061/2024 г., суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу положений статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя…, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумного срока исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2023 г. административное исковое заявление Р., действующего за себя и несовершеннолетних детей Р., Р., Р., Р. к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности об устранении нарушений, удовлетворено частично.

Бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства дорог в Ленинском районе г. Астрахани по адресам: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства признано незаконным;

возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об устранении выявленных нарушений путем восстановления асфальтобетонного покрытия дорог в Ленинском районе г. Астрахани по адресам: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства дорог в Ленинском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства признано незаконным;

на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность об устранении выявленных нарушений путем приведения покрытия дороги в Ленинском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего стационарного электрического освещения участков дорог Ленинского района г. Астрахани по адресам <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>), участок дороги (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства признано незаконным;

возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем организации надлежащего стационарного электрического освещения участков дорог Ленинского района г. Астрахани по адресам: <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>), участок дороги (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2023 г. вступило в законную силу 16 августа 2023 г.

Исходя из материалов исполнительного производства №-ИП и №-ИП от 31 августа 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство, в рамках которого администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» установлен 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.

В установленный для добровольного исполнения срок администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» требования исполнительных документов не исполнены.

Статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены меры ответственности должника в случае неисполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Во исполнение статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП неоднократно направлялись требования, предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения.

Судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» исполнительского сбора, размер которых определением Ленинского районного суда г. Астрахани уменьшен.

Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» неоднократно привлекалась по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем предпринимались возможные меры, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для исполнения судебного решения. Однако реализация указанных мероприятий до настоящего времени не привела к реальному исполнению решения суда.

Решением Астраханского областного суда от 9 июля 2024 г. факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок в отношении административных истцов установлен, в пользу каждого взыскана компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб., срок исполнения судебного акта на тот момент составлял 9 месяцев 8 дней, со дня вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Астрахани 16 августа 2023 г. и по день поступления в Астраханский областной суд первоначального административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (24 мая 2024 г.).

Суд установил, что общая продолжительность исполнения судебного решения не отвечает критериям разумности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Определяя период нарушения права административных истцов на исполнение указанного выше судебного акта в разумный срок, суд учитывает, установленный решением Астраханского областного суда от 9 июля 2024 г. период нарушения права Р. на исполнение судебного акта в разумный срок, и присуждения им компенсации за указанный период, в связи с чем считает, что в данном случае нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо исчислять со дня следующего дня подачи первоначального административного искового заявления в Астраханский областной суд (25 мая 2024г.), и по день принятия данного решения (25 ноября 2025 г.), что составляет 1 год 6 месяцев. Вместе с тем, суд также учитывает общую продолжительность неисполнения судебного акта в разумный срок со дня вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 июня 2023 г. (16 августа 2023 г.), что составляет 2 года 2 месяца 9 дней.

Р. в течение всего периода исполнения судебного акта принимал активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления с просьбами о принятии мер к исполнению судебного решения.

Таким образом, неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Административные ответчики в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения в своих возражениях указали на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного решения. Но допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума N 11 по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).

Таких обстоятельств по делу не установлено.

С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени, а также взысканную ранее компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу каждого из административных истцов.

С учетом принципов разумности, справедливости, исходя из срока исполнения решения суда, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, суд считает необходимым определить размер компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 руб. в пользу каждого административного истца.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовым органом муниципального образования «Городской округ город Астрахань», обеспечивающим управление средствами бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань», обеспечивающим управление средствами бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань», проведение единой политики, осуществляющим функции по организации исполнения местного бюджета, является финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (решение Городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» № от 29 сентября 2016 года «Об утверждении Положения о финансово-казначейском управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»), в связи с чем решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковские счета административных истцов, указанных в представленных выписках.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Р., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних Р., Р., Р., Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в лице финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу Р. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя Р. №, открытый в Астраханском отделении №8625 ПАО СБЕРБАНК.

Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен и отпечатан 25 ноября 2025 г.

Судья Астраханского

областного суда подпись Обносова М.В.