Решение по делу № 2А-2012/2022 от 20.03.2023 | Краснокамский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-255/2023 (2а-2012/2022)

УИД 59RS0025-01-2022-002515-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 20 марта 2023 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.

при секретаре Вагановой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края административное исковое заявление ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Комитету с заявлением № о перераспределении участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, кадастровый №. Кадастровым инженером составлена схема расположения земельного участка, которая приложена к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет отказал в удовлетворении заявления, указаны причины : «образование земельного участка не должно препятствовать рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территорий и не подлежат приватизации».

На сегодняшний день утвержденная документация по планировке территории, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует. В составе Генерального плана не утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований по доводам отзыва (л.д.39-40). Также добавила, что при перераспределении произойдет вклинивание в земельный участок улично-дорожной сети, который сформирован и поставлен на кадастровый учет по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, линия застройки уже сложилась длительный период.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром Газораспределение Пермь» ФИО3 до перерыва в заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что исходя из ширины перераспределения, земельный участок не попадает в охранную зону газопровода, однако нахождение его в частной собственности может создать помехи при аварийных ситуациях.

Иные заинтересованные лица Администрация Краснокамского городского округа, Управление федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ППК «Роскадастр», извещенные надлежащим образом, участия не принимали, в суд представлены отзывы.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1.указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2. подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3. подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативный правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 3 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа входит в полномочии органов местного самоуправления городского округа.

Согласно Положению о Комитете земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска» утвержденного Решением Краснокамской городской Думы от 06.12.2018 №83 в сфере управления и предоставления земельных участков на территории Краснокамского городского округа, уполномоченным лицом является Комитет.

На основании п. 3.6.4 Положения, Комитет, готовит проект решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п. 5 ст. 39.29 ЗК РФ, заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании п. 6 ст. 39.29 ЗК РФ, порядок и способы подачи заявлений о перераспределении земельных участков, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату, утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 14 января 2015 г. N 7.

На основании п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исходя из п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков

предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земли (земельные участки) общего пользования - это земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Это следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации.

Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

В отношении таких земель (земельных участков) установлен ряд ограничений, в частности:

1) их нельзя приобрести в собственность, так как участки общего пользования не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации).

2) они не предоставляются в аренду на торгах (пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено судом, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>. (л.д.12)

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Комитету с заявлением № о перераспределении участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, кадастровый №. Кадастровым инженером составлена схема расположения земельного участка, которая приложена к заявлению. (л.д.11)

В районе земельного участка административного истца расположен распределительный газопровод среднего и низкого давления, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Пермь», и имеющего охранную зону - 2 м с каждой стороны газопровода с реестровым номером №.

Согласно схеме АО «Газпром газораспределение Пермь», газопровод проходит на расстоянии 5,7-5,3 м. от границы земельного участка административного истца. При размере охранной зоны газопровода 2 м, граница образуемого земельного участка не будет располагаться в охранной зоне газопровода. Таким образом, данные обстоятельства в силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, не влекут ограничения в использовании земельного участка. Нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне газопровода низкого давления не исключает возможность предварительного согласования предоставления данного земельного участка.

Как указала свидетель ФИО6, начальник отдела градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского городского округа, перераспределение приведет к нерациональному использованию земельного участка. Красные линии не установлены, однако территория застроена, граница застройки определена исторически. Территория общего пользования также определена перечнем автомобильных дорог. Данный земельный участок относится к улично-дорожной сети, земельный участок сформирован. Документация по планировке не разрабатывалась. При таком перераспределении будет изломанность границ земельного участка общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до обращения ФИО1 с заявлением о перераспределении земельных участков, Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с ООО «Земельное право» был заключен муниципальный контракт № № на выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на территории Краснокамского городского округа, находящихся в муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ. В план работ к данному муниципальному контракту было включено образование земельного участка по адресу: <адрес> (двухконтурный, территории общего пользования).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с ООО «Земельное право» вновь заключен аналогичный муниципальный контракт № №, срок выполнения работ по которому установлен - ДД.ММ.ГГГГ. В план работ к данному муниципальному контракту включено образование земельного участка по адресу: <адрес> (двухконтурный, территории общего пользования).

По исполнении муниципального контракта на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - улично-дорожная сеть. В особых отметках указано на наличие охранной зоны газопровода. Границы земельного участка внесены в ЕГРН. (л.д.41-49)

Согласно схеме из ЕГРН, сведениям из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № под уличнодорожную сеть сформирован по границам земельных участков, в частности, земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельных участков Комитетом земельных и имущественных отношений в отношении испрашиваемого им земельного участка уже велась работа, и началось образование земельного участка под улично-дорожную сеть, Комитетом обоснованно отказано в удовлетворении заявления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

То есть, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования, что соответствует и положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что на сегодняшний день испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «под улично-дорожную сеть», следовательно, из него может быть образован лишь участок, который служит целям обустройства автомобильных дорог, тротуаров, и его перераспределение с принадлежащим административному истцу на праве собственности участком под индивидуальный жилой дом противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зорина Т.С.