Судья Строганова В.В. Дело № 33а-1245/2023

Дело № 2а-1472/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-001197-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 31.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Шишовой В.Ю.,

судей Полупан Г.Ю. и Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО6 на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 03.05.2023.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя с административным исковым заявлением к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – Министерство), в котором просил признать незаконным решения Министерства № 192 от 27.12.2022 и № 193 от 27.12.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 денежных выплат; возложить обязанность на Министерство повторно рассмотреть его заявления об осуществлении погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований и прилагаемые к нему документы вх. № 187 от 06.12.2022 и вх. № 189 от 06.12.2022.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 03.05.2023 в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом неверно дана оценка тому обстоятельству, что административным истцом не представлены доказательства внесённой платы по договору (предварительного) участия в долевом строительстве, уведомление директора общества с ограниченной ответственностью «АртСтройТехно» (далее – ООО «АртСтройТехно», Общество) об отсутствии претензий по уплате долевых взносов по договорам не является платёжным документом, подтверждающим внесение платы по договору. Полная оплата подтверждается материалами уголовного дела, в котором ФИО1 признан потерпевшим. Факт оплаты и включения в реестр требований о передаче жилых помещений подтверждается выпиской из реестра требований о передаче жилых помещений от 15.11.2022, выданной конкурсным управляющим.

От представителя административного ответчика – Министерства ФИО2 поступили письменные возражения по доводам апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений такого характера судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, 30.11.2015 между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» заключён договор передачи недвижимости, по условиям которого поставщик обязуется передать, а покупатель принять нежилое помещение и его оснащение.

Согласно пункту 1.4 договора нежилое помещение площадью 228,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а также оснащение указанной недвижимости переданы поставщиком покупателю 21.04.2015 на основании договора купли-продажи.

В качестве оплаты по настоящему договору покупатель обязуется передать в собственность поставщика следующие объекты недвижимого имущества: двухкомнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес> строительная позиция № 2, 11 этаж, квартира № 150, проектная площадь 62,65 кв.м., стоимостью 1 503 600 рублей; однокомнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>А<адрес> позиция № 2, 13 этаж, квартира № 163, проектная площадь 40,9 кв.м., стоимостью 981 600 рублей; двухкомнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес> позиция № 2, 4 этаж, квартира № 101, проектная площадь 62,65 кв.м., стоимостью 1 503 600 рублей (пункт 2.1 договора).

27.01.2016 между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» заключён предварительный договор участия в долевом строительстве квартиры № 101, по условиям которого Застройщик обязуется передать ФИО1 двухкомнатную квартиру № 101, общей площадью 60,50 кв.м., площадь лоджии 2,15 кв.м., на 4 этаже, и предварительный договор участия в долевом строительстве квартиры № 150, по условиям которого Застройщик обязуется передать ФИО1 двухкомнатную квартиру № 150, общей площадью 60,50 кв.м., площадь лоджии 2,15 кв.м., на 11 этаже.

Условия предварительных договоров участия в долевом строительстве квартир № 101 и № 150 идентичны и заключены между одними и теме же сторонами.

Пунктами 2.1 указанных договоров установлена цена объектов долевого строительства в размере 1 503 600 рублей и 1 503 600 соответственно из расчёта 24 000 рублей за один квадратный метр с указанием, что участник долевого строительства перечисляет денежные средства за квартиру на расчётный счёт Застройщика или вносит наличными денежными средствами в кассу застройщика только после регистрации основного договора.

Постановлением от 24.09.2016 ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу №.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2016 по делу № <адрес> включены требования ФИО1 о передаче квартиры № 150, состоящей из двух комнат, общей площадью 60,5 кв.м., и площадью лоджии 2,15 кв.м., находящейся на 11 этаже многоэтажного дома, позиция 2, по адресу: <адрес>, в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «АртСтройТехно». Сумма, уплаченная астройщику по предварительному договору долевого участия в строительстве № 150 от 27.01.2016, составляет 1 503 600 рублей.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2016 по делу № требования ФИО1 о передаче квартиры № 101, состоящей из двух комнат, общей площадью 60,5 кв.м., и площадью лоджии 2,15 кв.м., находящейся на 4 этаже многоэтажного дома, позиция 2, по адресу: <адрес>, в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «АртСтройТехно». Сумма, уплаченная застройщику по предварительному договору долевого участия в строительстве № 101 от 27.01.2016 составляет 1 503 600 рублей.

06.12.2022 ФИО1 в лице его представителя ФИО6 в Министерство поданы заявления № и № с приложением документов.

Решениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО1 на основании подпункта 1 пункта 14 Порядка погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п, отказано в предоставлении денежной выплаты в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт оплаты.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными принятыми административным ответчиком отказами в предоставлении денежной выплаты, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший по настоящему делу спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не представлен основной договор участия в долевом строительстве; основной договор между сторонами не заключён; обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекратились; с учётом положений статей 8, статей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации не заключённый договор фактически не является сделкой и не порождает прав и обязанностей для сторон; административным истцом не представлено документов, подтверждающих взаиморасчёты между сторонами; определение Арбитражного суда Ставропольского края не является документом, подтверждающим факт оплаты договора.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, их регулирующих.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства и восстановления их прав принят Закон Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» (далее – Закон № 8-кз).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3 названного Закона порядок погашения требований граждан - участников строительства и размер денежной выплаты определяются Правительством Ставропольского края с учётом требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

В целях реализации Закона № 8-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п утверждён Порядок погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований (далее - Порядок), который определяет механизм погашения требований таких граждан за счёт средств бюджета Ставропольского края.

В соответствии с условиями Порядка для предоставления денежной выплаты гражданин – участник строительства или его представитель подаёт в Министерство заявление о предоставлении денежной выплаты по форме, утверждаемой Министерством с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлено, что к заявлению гражданином - участником строительства прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина - участника строительства; 2) выписка из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований, заверенная конкурсным управляющим; 3) договор; 4) документы, подтверждающие оплату по договору: справка, подтверждающая полную или частичную уплату цены договора гражданином - участником строительства застройщику, выступающему стороной договора участия в долевом строительстве, с указанием размеров и сроков внесения платежей, выданная конкурсным управляющим (в случае если договор зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации); документ, подтверждающий факт полной или частичной оплаты по договору за счёт собственных денежных средств гражданина - участника строительства (в случае если регистрация договора в соответствии с законодательством Российской Федерации не осуществлялась); справка кредитной или другой организации, предоставившей ипотечный кредит (заем) на строительство жилого помещения, машино-места и нежилого помещения, приобретенного гражданином - участником строительства по договору, об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом), заключённым для расчетов по договору, выданная на дату не ранее чем за 5 календарных дней до даты подачи заявления (в случае, если для расчётов по договору использовались заемные средства) (далее соответственно - кредит, справка о задолженности по кредиту); 5) копия вступившего в законную силу до 31.12.2022 включительно решения суда о признании гражданина - участника строительства соответствующим критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона № 8-кз).

Как верно указано судом первой инстанции, включение ФИО1 в реестр кредиторов не отменяет того факта, что в соответствии с Порядком к заявлению прилагается документ, подтверждающий оплату, а определение Арбитражного суда Ставропольского края таким документом не является.

Таким образом, необходимые документы согласно перечню, предусмотренному указанным Порядком, административным истцом не представлены, что и послужило основанием для отказа Министерством в предоставлении денежной выплаты.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2016 по делу № о включении его в реестр требований кредиторов не освобождает ФИО1 от обязанности документального подтверждения оплаты по договору, предусмотренной пунктом 8 Порядка предоставления документов, который утвержден в целях реализации Закона №-8кз.

Суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции относительно установленных фактических обстоятельств дела и представленных доказательств судебная коллегия не находит.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 03.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий В.Ю. Шишова

Судьи М.М. Товчигречко

Г.Ю. Полупан

Апелляционное определение в полном объёме изготовлено 31.08.2023.