дело №2а-84/2023
УИД:23RS0003-01-2022-003943-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город-курорт Анапа "31" марта 2023 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Аулова А.А.
при секретаре Засеевой О.В.
с участием: представителей административного истца - ООО "Развитие" ФИО1, действующего на основании доверенности от 23 марта 2023 года, ФИО2, действующей на основании доверенности №1 от 01 июля 2022 года, она же представитель административного истца ФИО3 на основании доверенности от 23 июня 2022 года,
представителя административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, действующего на основании доверенностей №103-07-2920/23 от 14 марта 2023 года и №17-07-7484/22 от 29 декабря 202 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Развитие", ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ООО "Развитие" обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что 21 мая 2021 года между ООО "Развитие" и ФИО3 был заключен предварительный договор купли-продажи 1/100 доли земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с условиями которого стороны обязались заключить основной договор купли-продажи в срок до 01 июня 2022 гола, при этом доля земельного участка в размере 99/100 оставалась на праве собственности ООО "Развитие". Во исполнение условий заключенного предварительного договора, а также с целью хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его видом разрешенного использования ООО "Развитие" были выполнены мероприятия, необходимые для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>", с указанной целью получен градостроительный план земельного участка №, проведены инженерные изыскания, получены технические условия на подключения к инженерным сетям, подготовлена проектная документация на объект строительства, а также получено положительное заключение экспертизы проектной документации. После чего 23 июня 2021 года ООО "Развитие" в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ обратилось с заявлением в управление архитектуры и градостроительство администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером № Однако решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-07-318/21 от 29 июня 2021 года в выдаче разрешения на строительство ООО "Развитие" было отказано. 05 июля 2021 года ООО "ООО Развитие" повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером №, с приложением документов, ранее представленных к первоначальному заявлению от 23 июня 2021 года, пояснений от 05 июля 2021 года по каждому из пунктов отказа от 29 июня 2021 года. При этом 01 июня 2022 года во исполнение условий предварительного договора купли-продажи недвижимости 21 мая 2021 года между ООО "Развитие" и ФИО3 был заключен основной договор купли продажи 1/100 доли земельного участка с кадастровым номером № в пользу ФИО3, а оставшаяся доля земельного участка в размере 99/100 осталась принадлежать на праве общей долевой собственности ООО "Развитие". Однако решением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-07-3323/2021 от 09 июля 2021 года ООО "Развитие" было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на изменения в правилах землепользования и застройки. Между тем, указанный отказ приводит к ограничению прав административных истцов, препятствует хозяйственному освоению земельного участка в соответствии с его назначением и реализации мероприятий, направленных на вовлечение участка в хозяйственный оборот, при том, что административными ответчиками не были учтены требования правил землепользования и застройки, установленные до принятия данного нормативного акта, не учтены результаты положительного заключения экспертизы №23-2-1-3-032666-2021, утвержденного 21 июня 2021 года, "Проектная документация. Результаты инженерных изысканий". Вид работ: строительство", кроме того, административными ответчиками неверно применены строительные нормы, правила и иные требования, обязательные к применению и действующие на момент получения положительного заключения экспертизы №23-2-1-3-032666-2021, утвержденного 21 июня 2021 года, "Проектная документация. Результаты инженерных изысканий" и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: № № от 27 августа 2020 года. В связи с чем административные истцы: ООО "Развитие", ФИО3 обратились в суд с настоящими административными исковыми требованиями и просят признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - "Жилой комплекс по адресу<адрес> № от 09 июля 2021 года, обязать административных ответчиков в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по делу повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство в отношении предполагаемого объекта капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>".
Представитель административных истцов: ФИО3, ООО "Развитие" ФИО2, представитель административного истца - ООО "Развитие" ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные административные исковые требования с учетом выводов проведенной по настоящему делу судебной строительно-технической экспертизы.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте разбирательства административного дела посредством почтовой связи, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не представила, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца ФИО3
Представитель административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, сославшись на то, что оспариваемый административными истцами отказ в выдаче разрешения на строительство объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" №17-07-3323/21 от 09 июля 2021 года был приобщен к материалам дела в судебном заседании 29 октября 2021 года при рассмотрении административного дела №2а-3413/2021, таким образом, с 29 октября 2021 года ООО "Развитие" было известно о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство, между тем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, предусмотренного ч.ч.1,8 ст.219 КАС РФ, административными истцами не заявлено. Кроме того, оспариваемым решением не нарушены права и законные интересы административного истца ФИО5, поскольку с заявлением о выдаче разрешения на строительство последняя не обращалась. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №94 от 24 января 2020 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства". Также при выдаче разрешения на строительство административный орган руководствуется нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными в соответствии с ФЗ №131-ФЗ от 08 декабря 2017 года №266. Между тем, ввиду многочисленных несоответствий представленных документов требованиям к строительству установленным на дату подачи заявления 29 июня 2021 года управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером №, однако, не согласившись с указанным отказом, 05 июля 2021 года ООО "Развитие" повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство, между тем, сообщением №17-07-3323/21 от 09 июля 2021 года обществу повторно отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что в соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №266 от 08 декабря 2017 года, минимально допустимый уровень обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях должен составлять 63 места на 1 000 человек общей численности населения, в общеобразовательных организациях – 140 учащихся на 1 000 человек общей численности населения, таким образом, потребность в социальных объектах составит: в дошкольных образовательных организациях – 117 мест, в общеобразовательных организациях – 260 мест. Также установлен расчетный показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности (пешеходной и транспортной) объектов местного значения городского округа в области образования для населения, в соответствии с которыми для общеобразовательных организаций пешеходная доступность в городе составляет 500м. Между тем, обеспеченность территории, в границах которой планируется размещение объекта строительства, объектами социальной инфраструктуры, в том числе дошкольными учреждениями, школами, установленная проектом планировки для данной территории, отсутствует. Также нормативная обеспеченность площадкой для выгула собак составляет 0,3кв.м. на человека, минимальное расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий составляет 40м. Отнесение площадки для выгула собак на территории вне жилой застройки в радиусе до 500м. должно быть обоснованно проектом планировки территории, однако в представленной проектной документации площадка для выгула собак отсутствует. Также отсутствует обеспеченность территории, в границах которой планируется размещение объекта строительства, объектами почтовой связи, установленная проектом планировки территории. В соответствии с проектной документацией процент озеленения составляет 18,2%, однако согласно правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа минимальный процент озеленения для всех типов многоквартирной жилой застройки составляет 20%. В соответствии с таблицей 25 МГПН часть II допускается уменьшить на 30% удельные размеры территорий участков жилых зданий при наличии в радиусе до 500м. объектов общего пользования (парков, бульваров, скверов, лесов). Согласно проектной документации недостающие площади озеленения вынесены в зону Р-О, однако постановление об утверждении проекта планировки территории, обосновывающего возможность отнесения части озеленения жилого комплекса за границу в ближайшую зону Р-О, не принималось. Таким образом, при принятии оспариваемого решения соблюдены требования нормативных правовых актов, права административных истцов не нарушены, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Обсудив доводы административного искового заявления, возражения административных ответчиков, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждое заинтересованное лицо в праве обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства по общему правилу осуществляются на основании разрешения на строительство.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).
К заявлению, помимо прочего, прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании; проект организации строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов (ч.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В силу положений части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, 08 декабря 2015 года внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации ООО "Развитие" с основным видом деятельности: строительство жилых и нежилых зданий, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-112647177 от 14 июня 2022 года.
На основании постановлений администрации муниципального образования город-курорт Анапа №860 от 17 апреля 2020 года и №1429 от 30 июня 2020 года установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - "многоэтажная жилая застройка".
Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения.
В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, ренонсируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.
27 августа 2020 года управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа подготовлен и выдан ООО "Развитие" градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> №.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ).
На основании части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно сообщения Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 15 января 2021 года управлением согласовано хозяйственное освоение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29001 кв.м., по адресу: <адрес> при выполнении требований действующего законодательства.
Из сообщения министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29 мая 2020 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ существующих и планируемых к образованию особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.
Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа подготовлен технический отчет о выполнении геодезических работ по определению планово-высотного положения объекта по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
21 июня 2021 года ООО "ПромМаш Тест" подготовлено положительное заключение экспертизы №23-2-1-3-032666-2021 в отношении объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" по проектной документации и результатам инженерных изысканий.
Таким образом, ООО "Развитие" с целью хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом его разрешенного использования были выполнены мероприятия, необходимые для получения разрешения на строительство, проведены инженерные изыскания, получены технические условия на подключения к инженерным сетям, подготовлена проектная документация на объект строительства, а также получено положительное заключение экспертизы проектной документации.
21 мая 2021 года между ООО "Развитие" и ФИО3 заключен предварительный договор купли продажи 1/100 доли земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с условиями которого стороны обязались заключить основной договор купли-продажи в срок до 01 июня 2022 года, при этом 99/100 доли указанного земельного участка принадлежит на праве собственности ООО "Развитие".
Стороны пришли к соглашению о цене продаваемых долей в праве общей долевой собственности при выполнении ООО "Развитие" следующих условий: в случае получения ООО "Развитие" разрешения на строительство объекта в соответствии с видом разрешенного использования указанного земельного участка в период действия договора цена имущества составляет 340 000 рублей; в случае неполучения ООО "Развитие" разрешения на строительство объекта в соответствии с видом разрешенного использования указанного земельного участка в период действия настоящего договора цена имущества составляет 240 000 рублей.
23 июня 2021 года ООО "Развитие" обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в форме письменного уведомления №17-07-3181/21 от 29 июня 2021 года, ООО "Развитие" отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям: проектом предусмотрено размещение части парковочных мест на 44 машино-места в границах охранной зоны ВЛ 10 кВ.; на сводном плане инженерных сетей раздела 2 Схема планировочной организации земельного участка проектной документации не обозначены места подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; минимально допустимый уровень обеспеченности площадью озелененной территории района не соответствует нормативному; не предоставлена информация об обеспеченности территории, в границах которой планируется размещение объекта строительства, объектами социальной инфраструктуры, в том числе дошкольными учреждениями и школами, а также не предоставления информации об обеспеченности территории, в границах которой планируется размещение объекта строительства, объектами почтовой связи.
05 июля 2021 года ООО "Развитие" повторно обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке по адресу: <адрес>, с приложением документов, ранее представленных к заявлению от 23 июня 2021 года, пояснений от 05 июля 2021 года.
Как усматривается из пояснений ООО "Развитие" от 05 июля 2021 года, замечание в части размещения парковки на 44 машино-места в границах охранной зоны ВЛ 10 кВ устранено; в проектную документацию внесены изменения, а также проектной организацией подготовлено "Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям ч.3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ" от 30 июня 2021 года; в части не обозначения на сводном плане инженерных сетей раздела 2 Схема планировочной организации земельного участка проектной документации мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения - схема подключения жилого комплекса к сетям инженерно-технического обеспечения выполнена на основании технических условий на подключение, которые приложены; внутриплощадочные сети за границей землеотвода переходят во внеплощадочные; работы по проектированию внешне-площадочных сетей выполняются отдельным проектом; обязанность указания мест подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения необходима, если таковые сети расположены на проектируемом земельном участке (сети существующие на земельном участке); по минимально допустимому уровню обеспеченности площадью озелененной территории района в размерах 6 кв.м. на 1 человека - расчет озеленения выполнен на основании СП 42.13330.2016 п.7.4, в соответствии с которым площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) должна составлять не менее 25% площади территории квартала. Согласно расчёта представленного на стр.9-10 ПЗУ.ТЧ (проектной документации) следовало: необходимо: 29001х0,25=7 250,25м2 (25%); на территории участка размещено: 5 268,58 м2 (18,2%); недостающие площади: 1 981,67м2 (6,8%). В соответствии с табл.25 МГПН часть II г. Анапа часть озеленения (не более 30%) вынесены в зону Р-О (доступность до 500 м), таким образом, уровень обеспеченности площадью озелененной территории района в проекте выполнен в полном объёме; в части не предоставления информации об обеспеченности территории, в границах которой планируется размещение объекта строительства, объектами социальной инфраструктуры, в том числе дошкольными учреждениями и школами, а также не предоставления информации об обеспеченности территории, в границах которой планируется размещение объекта строительства, объектами почтовой связи - перечень документации, необходимой для получения разрешения на строительство, установлен ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в форме письменного уведомления №17-07-3323/21 от 09 июля 2021 года, ООО "Развитие" отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям: в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08 июля 2021 года №165 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года №424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа", земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне ОД-2 - "зона делового, общественного и коммерческого назначения". В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в вышеуказанной зоне виды разрешенного использования земельного участка, предусматривающие жилищное строительство, полностью отсутствуют; в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа строительство и реконструкция многоквартирных жилых домов не допускается в случае, если объекты капитального строительства не обеспечены объектами социальной, транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также коммунальными и энергетическими ресурсам; в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа минимальный процент озеленения земельного участка для всех типов многоквартирной жилой застройки составляет 20%, при этом в соответствии с представленной проектной документацией процент озеленения составляет 18,2%, кроме того, согласно представленных пояснений от 05 июля 2021 года часть озеленения из 18,2% (в объеме 198167 кв. м – 6,8%) вынесена за границы земельного участка в зону Р-О; в соответствии с МНГП: нормативная обеспеченность площадкой для хозяйственных целей составляет 0,3 кв.м. на человека, минимальное расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий составляет 20м; нормативная обеспеченность площадкой для выгула собак составляет 0,3 кв.м. на человека, минимальное расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий составляет 40м.
Определением Анапского городского суда от 15 июля 2022 года по настоящему административному делу по ходатайству административных истцов для проверки обоснованности заявленных административных исковых требований назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО "Центр экспертиз".
Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы ООО "Центр экспертиз" №160/ССТЭ от 27 декабря 2022 года проектная документация по объекту капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" по состоянию на 23 июня 2021 года и 05 июля 2021 года соответствует требованиям Постановления Правительства №87 от 16 февраля 2008 года "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Проектная документация по объекту капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" соответствует требованиям к строительству на дату выдачи представленного для получения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Проектная документация по объекту капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" соответствует строительным нормам и правилам и другим требованиям, обязательным к применению, действующим на момент получения положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации по объекту - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>".
Размещение запроектированного объекта капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с разрешенным использованием земельного участка с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по состоянию на 23 июня 2021 года и 05 июля 2021 года допустимо.
Проектная документация по объекту капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа по состоянию на 23 июня 2021 года и 05 июля 2021 года.
Запроектированный объект капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" соответствует требованиям, установленным генеральным планом муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе в части его местонахождения согласно установленным функциональным зонам по состоянию на 23 июня 2021 года и 05 июля 2021 года.
Запроектированный объект капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" соответствует ограничениям по высоте и функциональному назначению объектов капитального строительства согласно месторасположения запроектированного объекта в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Анапа по состоянию на 23 июня 2021 года и 05 июля 2021 года.
Допрошенная в судебном заседании эксперт Е.Ю.В. подтвердила данное ею заключение, ответив на поставленные лицами, участвующими в деле и судом вопросы, тем самым устранив неточности и неясности данного её заключения.
В соответствии с статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, так как судебная строительно-техническая экспертиза проведена на основании определения суда о назначении по делу экспертизы, выполнена специалистом, квалификация которого сомнений не вызывает, имеющим длительный стаж работы в области экспертной деятельности, заключение выполнено на основании исследования проектной документации, экспертное заключение содержит описание проведенного исследования, нормы законодательства, использованные экспертом, в заключении даны исчерпывающие ответы на поставленные в определении суда вопросы, результаты исследования отражены в исследовательской части заключения, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, проведенное по делу экспертное исследование полностью соответствует требованиям Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", методическим рекомендациям, требованиям ст.ст.59,82 КАС РФ, сведения, изложенные в заключении, достоверны, подтверждаются материалами дела, не оспоренным и не опровергнутым лицами, участвующими в деле в порядке, предусмотренном ст.83 КАС РФ, кроме того, допрошенная в судебном заседании эксперт Е.Ю.В. подтвердила выводы данного ею заключения.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи:
- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2015 года №308-КГ15-7455, от 03 июня 2019 года №301-КГ18-25680, Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года №631-О, от 30 июня 2020 года №1491-О, земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года №303-ЭС21-20585).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 26 марта 2020 года №631-О и от 30 июня 2020 года №1491-О, положения приведенных выше норм права призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.
В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Российской Федерации от 29 марта 2018 года по делу №310-КГ17-15291 сформулирована правовая позиция, согласно которой при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством РФ. При рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд по правилам ст.71 Градостроительного кодекса РФ должен проверить допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченными органами в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке.
Таким образом, с учетом руководящих разъяснений вышестоящих судебных инстанций, допустимость размещения объекта определяется по состоянию на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство от 05 июля 2021 года.
Так, закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а, именно: отсутствие документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Между тем, приведенные в решении управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, оформленном уведомлением №17-07-3323/21 от 09 июля 2021 года, основания отказа в выдаче разрешения на строительство не соответствуют ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и не могут являться основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Так, доводы о несоответствии минимально допустимого уровня обеспеченности площади озелененной территории, установленных в соответствии с СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" опровергаются расчетом, приведенным в разделе проектной документации №2 "Схема планировочной организации земельного участка", и заключением судебной строительно-технической экспертизы, которым установлено, что в результате исследования представленной ПД раздела №2 была разработана в соответствии с СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", кроме того, предельные параметры разрешенного строительства такие, как озеленение, машино-места, размер земельного участка, коэффициент использования территории определяются применительно к земельному участку правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, а не приведенными нормами СП 42.13330.2016 и нормативами градостроительного проектирования, как на то указывает муниципальный орган.
Также судом отклоняются доводы административных ответчиков о несоответствии проектной документации нормативам градостроительного проектирования ввиду отсутствия в проектной документации информации об обеспеченности территории, в границах которой планируется размещение объекта строительства, объектами социальной инфраструктуры, в том числе дошкольными учреждениями и школами, объектами почтовой связи, поскольку перечень документации, необходимой для получения разрешения на строительство, установлен ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которого указанная информация в перечне отсутствует, как обязательная для предоставления с целью получения разрешения на строительство. Кроме того, в соответствии с ч.26 ст.1 Градостроительного кодекса РФ нормативы градостроительного проектирования - это совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. В целях же обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка законодателем установлено, что источником такой информации в соответствии с ч.1 ст.53 Градостроительного кодекса РФ является градостроительный план земельного участка. Также согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2021 года №15452-ОД/08 в части применения нормативов градостроительного проектирования следует руководствоваться п.26 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, в котором дано определение нормативов градостроительного проектирования, в соответствии с которым сфера их применения сводится исключительно к использованию при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования документации по планировке территории, которыми и являются схемы территориального планирования, генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территории.
Также необоснованным является довод об отсутствии утвержденного проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим, между тем, по состоянию на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство от 05 июля 2021 года строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером № не подпадает в один из перечисленных в ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ случаев. Кроме того, как установлено проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой запроектированный объект капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>", строительство которого предполагается на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует нормам действующего градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам, а также градостроительным регламентам, действующим на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Так, при соответствии проектной документации действующим на момент подачи заявлений о выдачи разрешений на строительство: требованиям Постановления Правительства РФ №87 от 16 февраля 2008 года "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"; требованиям к строительству на дату выдачи представленного для получения на строительство градостроительного плана земельного участка; допустимости размещения запроектированного объекта капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; строительным нормам, правилам и другим требованиям обязательным к применению, действующим на момент получения положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации по объекту - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>"; правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа по состоянию на 23 июня 2021 года и 05 июля 2021 года; требованиям, установленным генеральным планом муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе в части его местонахождения согласно установленным функциональным зонам по состоянию на 23 июня 2021 года и 05 июля 2021 года; ограничениям по высоте и функциональному назначению объектов капитального строительства согласно месторасположения запроектированного объекта капитального строительства - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" проектная документация не может одновременно не соответствовать им по основаниям, указанным в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку основания, указанные муниципальным органом, являются нормативной составляющей вышеуказанных требований.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство нельзя признать обоснованными, в связи с чем решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа является незаконным, нарушающим права административных истцов на застройку принадлежащего им земельного участка.
При этом суд находит необоснованными доводы административных ответчиков о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку оспариваемое решение муниципального органа, оформленное письменным уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство №17-07-3323/2021 от 09 июля 2021 года, было представлено в суде апелляционной инстанции при рассмотрении дела №33а-5278/2022 17 марта 2022 года, когда административные истцы и ознакомились с указанным решением, с настоящим административным исковым заявлением административные истцы обратились в суд 17 июня 2022 года, то есть в пределах трехмесячного срока после ознакомления с оспариваемым решением 17 марта 2022 года, когда административным истцам стало известно об их нарушенных правах.
Учитывая особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, а также положения ст.227 КАС РФ, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов в рамках настоящего административного дела, на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов путём повторного рассмотрения заявления от 05 июля 2021 года о выдаче разрешения на строительство объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером №, в течение пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, в соответствии с действующим законодательством, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Развитие", ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-07-3323/21 от 09 июля 2021 года, принятое в форме письменного уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером №.
Возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов: Общества с ограниченной ответственностью "Развитие", ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления от 05 июля 2021 года о выдаче разрешения на строительство объекта - "Жилой комплекс по адресу: <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером №, в течение пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административным истцам об его исполнении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2023 года.