Дело № 2-698/2023
37RS0005-01-2023-00088-18
РЕШЕНИЕ
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2023 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Бобровой А.Е.,
с участием представителя ФИО1 по доверенности - ФИО2, представителя Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Подвязновского сельского поселения по доверенности – ФИО3, помощника прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры – Владимирова В.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело
по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Подвязновского сельского поселенияо признании нежилого помещения жилым, признании приобретшей право проживания и пользования помещением,
по исковому заявлению Администрации Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области к ФИО1, ФИО4 о прекращении пользования нежилым помещением и снятии с регистрационного учета,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Подвязновского сельского поселенияо признании нежилого помещения жилым.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 и ее семье в 1995 году руководством <данные изъяты> предоставила в качестве жилого помещения в здании сельской администрации (Дом быта) комнату, площадью 48,8 кв.м.
В сентябре 1995 года здание было передано на баланс Подвязновской сельской администрации. В настоящий момент, согласно выписки из ЕГРН здание зарегистрировано как нежилое, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Поданные истцом заявления в администрацию с просьбой заключить договор социального найма в отношении жилого помещения, перевода помещения из нежилого в жилое оставлены без удовлетворения.
Ссылаясь на положения ст. 22, 23, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст. 20 ГК РФ (Гражданского кодекса Российской Федерации), истец с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ (Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) просит суд:
1. признать нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (согласно техническому плану помещения №№) жилым,
2. обязать Администрацию Подвязновского сельского поселения осуществить перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (согласно техническому плану помещения №№) в жилое,
3. Признать ФИО1 приобретшей право проживания и пользования помещением,расположенным по адресу: <адрес> (согласно техническому плану помещения №№).
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области,Управление Росреестра по Ивановской области, ППК Роскадастрпо Ивановской области, ФИО4
Администрация Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с иском к ФИО4, ФИО1, в котором, ссылаясь на ст.ст. 209, 212, 215, 301-304 ГК РФ, ст. 49-52, 57 ЖК РФ с учетом заявления об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд:
1. Обязать ФИО1 и ФИО4 прекратить пользоваться помещениями,расположенными по адресу: <адрес> (согласно техническому плану помещения № №).
2. Обязать ФИО1 и ФИО4 освободить указанные нежилые помещения, передать в надлежащем состоянии освобождаемые нежилые помещения по акту приема-передачи Администрации Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу
3. Переселить ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> заключением с ней договора найма маневренного жилого фонда на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что в муниципальной собственности Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области находится двухэтажное нежилое административное здание, расположенное по адресу: <адрес>. Ранее данное здание находилось на балансе <данные изъяты>. В 1995 году <данные изъяты>, в связи с реорганизацией и реформой передала находящийся на ее балансе жилищный фонд и объекты соцкультбыта на баланс Подвязновской сельской администрации и в собственность Ивановского муниципального района, в том числе указанное административное здание, числившееся по техпаспорту «Дом быта», в котором располагались Подвязновская сельская администрация и организации, оказывающие социально-бытовые услуги для местного населения.При передаче объекта руководство <данные изъяты> без законных оснований вселили в часть помещений административного здания для временного проживания работников <данные изъяты>, с последующим переселением их в строящийся многоквартирный жилой дом на территории <адрес>. Так семья ФИО1 была вселена <данные изъяты> в нежилые помещения в административном здании и зарегистрированы по месту жительства по этому адресу 24.07.1996г., регистрация проводилась уполномоченным сотрудником (паспортист) <данные изъяты>, в сведениях об адресе регистрации условно было указано «общежитие».В последующем финансовое положение Птицефабрики изменилось, многоквартирный дом не был достроен, переселение граждан временно заселенных в административное здание не состоялось.
Вселение семьи Д-вых было осуществлено с нарушением установленного порядка предоставления жилых помещений для лиц, нуждающихся в жилье, ордер не выдавался и не мог быть выдан на нежилое помещение.
Фактически семья Д-вых в данном помещении не нуждается, так как длительное время проживают в ином жилье. За занимаемые комнаты не оплачивают ни арендную плату, ни коммунальные услуги. ФИО1 уволилась с работы на <данные изъяты>, но продолжает занимать помещения в административном здании, хотя сама там не проживает. ФИО4 со своей семьей проживает в другом жилом помещении на территории <адрес> по адресу: <адрес>. Занятое помещение длительное время пустует, а должно использоваться по целевому назначению, в том числе для размещения опорного пункта полиции. Администрация сельского поселения несет убытки по содержанию занятых помещений.
Семья ФИО1 не состояла на учете как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения, не обращалась с заявлением о признании семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. В 2021 году ФИО1 было предложено для вселения свободное жилое помещение маневренного жилищного фонда на территории Подвязновского сельского поселения в <адрес> по адресу: <адрес>, однако свое согласие на переселение ФИО1 не дала.
Законных оснований и прав на пользование нежилым помещением у ответчиков не возникло. Однако, добровольно Д-вы не сдают занятую площадь, не вывозят свои вещи и не снимаются с регистрационного учета.
Определением суда от 20.07.2023 гражданское дело№2-698/2023 по заявлению ФИО1 к администрации Подвязновского сельского поселения о признании помещений жилым, дело №2-1521/2023 по иску администрации Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области к ФИО1, ФИО4 о прекращении пользования нежилым помещением и снятии с регистрационного учетаобъединены в одно производство.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 исковые требования, с учетом заявления об их изменении, поддержала по основаниям, изложенным в иске, возражала против удовлетворения требований администрации.
Представитель Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Подвязновского сельского поселения по доверенности - ФИО3 возражала против удовлетворения иска ФИО1, полагая, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется, поддержала свои исковые требования, указав, что ФИО4 обеспечен жилым помещением, поскольку в период брака им и его супругой была приобретена квартира, в связи с чем оснований для предоставления ему иного жилого помещения по договору найма, не имеется. Вместе с тем, ФИО1 не обладает на праве собственности жилым помещением, в связи с чем, администрация готова предоставить ей жилое помещение из маневренного фонда с заключением соответствующего договора.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Ивановской области, ППК «Роскадастр»по Ивановской области, третье лицо (ответчик) ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Суд, исследовав материалы дела, фотоматериалы, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего требования администрации законными и обоснованными, а требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в 1995 году семье Д-вых руководством <данные изъяты> было предоставлено для проживания помещение в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>. В указанном здании располагались Подвязновская сельская администрация и иные организации.
В 1995 году <данные изъяты>», в связи с реорганизацией передала указанное нежилое здание Подвязновской сельской администрации.
Постановлением главы администрации Ивановского района от 05.09.1995 № данное здание было принято в муниципальную собственность Ивановского района и передано на баланс Подвязновской сельской администрации.
На основании акта приема-передачи имущества из собственности муниципального образования «Ивановский муниципальный район» в собственность муниципального образования «Подвязновское сельское поселение» от 14.09.2007, нежилое здание по адресу: <адрес> передано Ивановским муниципальным районом в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района в порядке разграничения собственности, Подвязновскому сельскому поселению в собственность (дело 2-2173/2022 л.д.65).
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В материалы дела представлена копия протокола № от 09.11.1995 совместного заседания администрации и <данные изъяты>, в соответствии с которым было принято решение выделить жилую площадь в общежитии, находящуюся в административном здании Подвязновской администрации на правах аренды работникам <данные изъяты> ФИО1 – семье из четырех человек (дело 2-2173/2022 л.д.12).
Согласно справки с места жительства от 23.07.2022, представленной Администрацией Подвязновского сельского поселения, ФИО1 и ее сын ФИО4 зарегистрированы в помещении по адресу: <адрес> 24.07.1996. Регистрация семьи Д-вых осуществлялась уполномоченным сотрудником (паспортист) <данные изъяты>».
Судом также установлено, что ФИО1 обращалась в администрацию Ивановского района с требованием о переводе нежилого помещения, занимаемого ею по адресу: <адрес>, в жилое (дело 2-2173/2022 л.д.15,16,17,19,32)
Вместе с тем, согласно ответу от 03.12.2003 на жалобу ФИО1 от 14.11.2003 № о переводе занимаемой площади в жилой фонд, Администрация Ивановского района Ивановской области отказала в удовлетворении требований, указав, что Администрация и <данные изъяты>), 21.08.1995 сообщило администрации Ивановского района, главе Подвязновской администрации сельской администрации, а также комитету по управлению муниципальным имуществом о своем согласии на безвозмездную передачу здания «Дома быта» <адрес> в муниципальную собственность Ивановского района для размещения Подвязновской администрации. При этом <данные изъяты> просила оставить за собой помещение, площадью 141,9 кв.м. на первом этаже здания «Дом Быта», в связи с крайне тяжелой ситуацией с решением жилищного вопроса. Хотя статуса жилого помещения данная часть здания не имела. Письмом от 21.08.1995, направленным в адрес <данные изъяты>, администрации Ивановского района Подвязновская сельская администрация заявила о своей готовности принять на свой баланс все здание с условием заключения договора аренды с <данные изъяты> на помещение, площадью 141,9 кв.м. до завершения строительства жилого дома. В 1996 году руководство <данные изъяты> заселило в вышеуказанное помещение без оформления надлежащей документации три семьи: Д-вы, ФИО20. Подвязновская сельская администрация и Комитет по управлением муниципальным имуществом Ивановского района неоднократно обращались к руководству птицефабрики с предложением заключить договор аренды на занимаемые ФИО5, ФИО21 помещения. <данные изъяты> игнорировала эти обращения. ФИО5 и ФИО22 отказывались подписывать договора аренды (найма), а также до настоящего времени не оплачивают коммунальные услуги и электроэнергию (дело 2-22173/2022 л.д.20).
23.11.2021 в адрес ФИО1 Администрацией Ивановского района направлено письмо о необходимости освободить занимаемое помещение в добровольном порядке в срок до 10.12.2021(дело 2-22173/2022 л.д.31), которое было оставлено без удовлетворения.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, помещение по адресу: <адрес> поставлено на кадастровый учет 09.12.2011, инвентарный №, присвоен кадастровый №, площадь 676,4 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: административное, количество этажей: 2 этажа.
В соответствии с выпиской из реестра имущества Подвязновского сельского поселения от 23.06.2023, свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2014, нежилое здание по адресу: <адрес> находится в собственности Подвязновского сельского поселения.
По запросу суда из Верхне-Волжский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в материалы дела представлен технический паспорт на нежилое строение по адресу: <адрес>, составленный по состоянию на 2018 год, в соответствии с которым здание является нежилым. Из экспликации к поэтажному плану строения, жилые помещения в здании отсутствуют.
Согласно уведомлению из Управления Росреестра по Ивановской области у ФИО1 и ФИО4 отсутствуют в собственности объекты недвижимости.
Из материалов дела также следует, что ФИО7 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество – квартира по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было приобретено в период брака с ФИО6 на основании договора купли-продажи от 27.09.2021.
Согласно выписки из похозяйственнй книги от 11.08.2023, в квартире по адресу: <адрес> проживают: ФИО7 с 2002 года, ФИО4 (муж) без прописки с 2011 года, ФИО14 (сын), ФИО15 (брат).
Согласно сообщению Отделения адресно-справочной работы УМВД России по Ивановской области от 06.07.2023 ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>.ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, также зарегистрирована по месту пребывания с 21.04.2020 по 20.04.2025 по адресу: <адрес>.
Из сведений, представленных МВД России, отдел по вопросам миграции МО МВД России «Черемховский» ФИО1 имела регистрацию по месту пребывания в <адрес>, начиная с 2014 года.
Из справки Администрации Ивановского муниципального района следует, что ФИО1 и ФИО4 с заявлениями о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращались, на учете не состоят.
В соответствии со справкой от 11.08.2023, в адрес Администрации Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района за период с 2006 года по настоящее время от ФИО1 занимающей нежилое помещение в здании администрации по адресу: <адрес> коммунальные платежи не поступали.
Представителем администрации Подвязновского сельского поселения в материалы дела представлены акты обследования нежилых помещений за период с 2020 года по 2023 год, в соответствии с которыми членами комиссий было установлено, что помещениями по адресу: <адрес> семья Д-вых не пользуется.
Согласно выписки из казны Подвязновского сельского поселения от 25.08.2023 жилое помещение по адресу: <адрес> лит.А, площадью 41,4 кв.м. находится в собственности Подвязновского сельского поселения.
Из выписки из похозяйственной книги следует, что данная квартира состоит из двух комнат, площадью 41,4 кв.м. (маневренный фонд).
В соответствии со справкой Администрации Подвязновского сельского поселения от 11.08.2023, других свободных помещений, кроме жилого помещения маневренного жилищного фонда по адресу: <адрес> администрации не имеется.
По ходатайству ФИО1 определением суда по делу назначалось проведение судебной экспертизы.
Согласно выводами эксперта <данные изъяты> от 14.06.2023, обследуемое помещение по адресу: <адрес> обеспечено необходимыми инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Газоснабжение отсутствует ввиду отсутствия газификации всего здания, но в спорном помещении имеется электроплита для приготовления пищи. Помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, изложенным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Спорное помещение пригодно для постоянного проживания граждан.
Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1).
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования) (ч. 2).
В ст. 16 ЖК РФ закреплен исчерпывающий перечень видов жилых помещений:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
При этом, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Аналогичные положения содержались в статье 7 Жилищного кодекса РСФСР.
В силу указанных выше нормативных положений для проживания могут быть предоставлены только жилые помещения.
Несмотря на то, что в материалы дела представлено заключение <данные изъяты>» от 14.06.2023 о том, что спорные помещения соответствует действующим нормам, правилам и требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям, занимаемые Д-выми помещения, в соответствии со ст. 16 ЖК РФ не являются ни жилым домом, ни квартирой, ни комнатой, а поэтому в силу закона не могут быть признаны жилыми.
Согласно части 2 статьи 4 Жилищного кодекса РСФСР в жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.
Ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал возможность перевода нежилого помещения в жилое, то есть до..., пока действовал Жилищный кодекс РСФСР, статус спорного административного здания изменен не был.
Жилищным кодексом Российской Федерации возможность изменения вида помещения из нежилого в жилое, допускается.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Как следует из ответа Администрации Ивановского муниципального района в Ивановской области от 26.08.2022, в заявлении о переводе спорного нежилого помещения в жилое ФИО1 было отказано.
Данный отказ (в соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, когда гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы) в судебном порядке оспорен не был.
Кроме того, ст. 23 ЖК РФ предусматривает, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Следовательно, у суда в соответствии с жилищным законодательством, отсутствуют полномочия по переводу нежилого помещения в жилое.
При этом проживание ФИО1 в нежилом помещении и его использование в качестве жилого помещения не являются обстоятельствами, с которыми закон связывает возможность признания нежилого помещения жилым при отсутствии соответствующего заявления собственника помещения о переводе нежилого помещения в жилое, поданного в компетентный орган.
С учетом установленных обстоятельств, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска ФИО1 о признании нежилого помещения жилым и возложении на Администрацию обязанности осуществить перевод нежилого помещения в жилое.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Разрешая требования ФИО1 о признании за ней права пользования и проживания занимаемыми ею помещениями, суд, дав оценку собранным доказательствам по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями указанных норм закона, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Принимая указанное решение, суд исходит из того, что ФИО1 была фактически вселена руководством <данные изъяты> в спорное помещение на время строительства многоквартирного дома для работников <данные изъяты>, в настоящее время ФИО1 на <данные изъяты> не работает, занимаемые ею помещения не имеют статуса жилого помещения, расположены в нежилом здании, которое относится к нежилому фонду, а в соответствии со ст. 60 ЖК РФ и ст. 50 ранее действовавшего ЖК РСФСР на условиях социального найма возможно предоставление только жилых помещений,доказательств того, что спорное административное здание, переведено в служебный либо жилой фонд, материалы дела не содержат.
Ссылки представителя ФИО1 на протокол совместного заседания администрации и <данные изъяты> от 09.11.1995, которым было принято решение о предоставлении работникам <данные изъяты>, в том числе семье Д-вых, жилой площади в общежитии в здании Подвязновской администрации, основанием для удовлетворения заявленных ею требований не являются.
Частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, но носят длящийся характер, руководствуясь положения ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.
В силу ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
В силу ст. 43, 47, 50, 51 указанного Кодекса жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.
В соответствии с абз. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
В силу положений ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно абз. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР).
Статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Согласно постановлению Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях".
Согласно п.п. 2, 4, 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328 (действовавшего на момент вселения Д-вых в спорное помещение) общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.
То есть, только при соблюдении указанной процедуры жилое помещение считалось предоставленным гражданину в пользование на законных основаниях.
Доказательств того, что здание, в котором расположены спорные помещения в порядке, установленном п. 4 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1998 N 328, были отнесены к общежитиям, материалы дела не содержат.
Кроме того, исходя из содержания указанного протокола заседания, ФИО1 предоставлялась жилая площадь, однако занимаемые ФИО1 помещения расположены в административном нежилом здании, в техническом паспорте указания на то, что предоставляемые помещения являются жилыми, отсутствуют.
В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 92, п. 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан.
Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Согласно ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.
Принимая во внимание, что Д-вы занимают нежилое помещение, переоборудованное для временного размещения сотрудников <данные изъяты>, не имея в настоящее время законных оснований для владения и пользования спорными помещениями, что является нарушением имущественных прав администрации, при этом администрация направляла ФИО5 уведомление с требованием освободить занимаемые ими комнаты, однако указанное требование истца осталось без удовлетворения, при этом семья Д-вых с 2006 года оплату коммунальных платежей не производит, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, суд полагает, что требования Администрации подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ФИО1 со ссылкой на определение Ивановского районного суда от 21.12.2002, в соответствии с которым администрация обращалась в суд с иском о выселении семьи Д-вых из нежилых помещений, однако отказалась от исковых требований, в связи с чем производство по делу было прекращено, суд во внимание не принимает, поскольку в настоящем деле администрацией заявлены требования о прекращении пользования нежилым помещением и снятии с регистрационного учета,в связи с чем, довод о тождественности исков является ошибочным.
Кроме того, согласно пояснениям представителя администрации в 2002 году рассматривался их иск о выселении, который был заявлен в связи с наличием со стороны Д-вых задолженности по коммунальным платежам, однако поскольку в ходе рассмотрения дела ответчики задолженность погасили, то администрация больше не настаивала на исковых требованиях.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам ФИО5 срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании нежилого помещения жилым, о возложении обязанности, о признании приобретшей право проживания и пользования помещением – отказать.
Исковые требования Администрации Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области к ФИО1, ФИО4 о прекращении пользования нежилым помещением, о возложении обязанности и снятии с регистрационного учета – удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) прекратить пользоваться нежилыми помещениями №№ по адресу: <адрес>, освободить указанные нежилые помещения с предоставлением жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения маневренного фонда, передать в надлежащем состоянии освобождаемые нежилые помещения по акту приема-передачи Администрации Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан <данные изъяты>) прекратить пользоваться нежилыми помещениями №№ по адресу: <адрес>, освободить указанные нежилые помещения,передать в надлежащем состоянии освобождаемые нежилые помещения по акту приема-передачи Администрации Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение по вступлению в законную силу является основанием для снятия ФИО1, ФИО4 с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Меремьянина Т.Н.
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023