ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2022 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Ковальчук Л.Н.,
при секретаре Гантман А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № 2- 1281/2022 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 Д,В. об освобождении земельного участка путем сноса гаража,
установил:
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - МИЗО Тульской области) обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, собственность на который не разграничена, площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: примерно в 25 метрах по направлению юго-запад от многоквартирного дома, расположенного по адресу: путем сноса (демонтажа) самовольно возведенного металлического гаража, согласно координат указанных в обмере площади земельного участка, а именно:
№ точки Х, м Y, м Длины линий, м
1 743754.20 260944.53 3.01
2 743754.59 260947.51 6.00
3 743748.65 260948.33 3.01
4 743748.26 260945.35 6.00
1 743754.20 260944.53
Обосновывая требования, истец ссылаясь на нормы Закона № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», согласно которому с 01.01.2015 Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тулы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, ст. 209, п.1, п.2 ст. 264, ч. 1 ст. 8, 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26, ст. 39.2, 62, 75, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2016 «О государственной регистрации недвижимости» предъявляя требования об освобождении земельного участка, указал что на спорном земельном участке расположен металлический гараж с фасадной стороны которого имеется надпись – «въезд не загораживать», в правом верхнем углу также с фасадной стороны гаража имеется номер «140», пользователем которого согласно сообщения Отдела полиции «Советский» УМВД России по г. Туле (исх.рег. от 03.11.2020 № 40/4-19-4475, вх. Рег. От 26.11.2020 № 29-01-12/8759) является ФИО1 Данный объект расположен на территории между еще одним металлическим гаражом и трансформаторной подстанцией и сведения о предоставлении земельного участка площадью 18 кв.м для размещения металлического гаража какому-либо заинтересованному лицу отсутствуют. Установление факта использования ФИО1 земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском в Советский районный суд города Тулы.
Определением от дата Советского районного суда города Тулы настоящее гражданское дело было передано для рассмотрения в Центральный районный суд города Тулы в соответствии с правилами ст. 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как принято к производству с нарушением правил подсудности не по месту жительства ответчика. Определение вступило в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 33 названного кодекса дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются, в связи с чем, гражданское дело было принято к производству Центрального районного суда города Тулы.
К участию в деле в качестве третьего лица в соответствии с правилами ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечена администрация города Тулы.
Лица, участвующие в деле были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В судебное заседание стороны не явились, ходатайства о рассмотрении дела без их участия в настоящем процессе не заявлено. Третье лицо администрация города Тулы своего представителя в суд не направила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Таким образом, в соответствии с правилами ст.ст.167, 233 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчиком ФИО1 в соответствии с правилами ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд направлены письменные объяснения с возражениями на иск, из которых следует, что он не владеет и не пользуется спорным металлическим гаражом и не является лицом, построившим металлический гараж, и не является лицом самовольно занявшим и использующим спорный земельный участок на котором расположен металлический гараж. Металлический гараж был возведен в 1980 годах иным лицом, который проживал в 3 подъезде дома по ул. Фрунзе, 17 и на момент рассмотрения дела является умершим. Он (ФИО1) ранее парковал принадлежащий ему автомобиль перед указанным гаражом, ограничил доступ асоциальных граждан в помещение гаража повесив замок, но владельцем гаража не является и считает его бесхозяйным. В связи с чем, просил в иске к нему отказать.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), вместе с тем, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (статья 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула: 1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; 2) осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, с 01.01.2015.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу пунктов 1, 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (ст. 264 Кодекса).
Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей до 01 января 2017 г., и согласно частям 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующей с 1 июля 2017 г., государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в Реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.
Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Как следует из материалов дела сведений о том, что спорный металлический гараж относится к недвижимым вещам, либо право на металлический гараж зарегистрировано в установленном законом порядке, не имеется.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на спорном земельном участке по указанному истцом адресу самовольно расположен металлический гараж, при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований. Земельный участок площадью 16 кв.м по адресному ориентиру: примерно в 25 метрах по направлению юго-запад от многоквартирного дома, расположенного по адресу: , на котором расположен металлический гараж в государственном кадастре недвижимости не значится. Права не зарегистрированы.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств доводы ответчика о том, что металлический гараж является бесхозяйным имуществом и освобождение земельного участка путем сноса (демонтажа) гаража, размещенного на спорном земельном участке, подлежит органом местного самоуправления, заслуживают внимания.
Понятие металлического гаража определено в п. 1.5 Постановления Главы города Тулы от 04.12.1998 № 1535 «О проектах Правил организации и эксплуатации микрорынков и объектов для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта в г. Туле», согласно которому гараж (металлический), в том числе тент - чехол - отдельно расположенное строение для хранения легкового автотранспорта из металлических конструкций без устройства фундамента и подвала.
Согласно п. 8.6.15 Решения Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 (ред. от 29.06.2022) «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Тула» размещение гаражей для хранения индивидуальных легковых автомобилей, открытых охраняемых автостоянок, временных автостоянок у общественных зданий производится в соответствии с проектной документацией, разработанной лицензированной проектной организацией, согласованной в установленном порядке с инспектирующими службами города. В жилой застройке производится размещение временных металлических гаражей только инвалидами Великой Отечественной войны, лицами, приравненными к данной категории, обеспеченными автотранспортными средствами. При этом количество гаражей на одной площадке не должно превышать пяти единиц.
На основании п. 8.6.16 указанных Правил на территории муниципального образования город Тула запрещено самовольное возведение хозяйственных и вспомогательных построек (дровяных сараев, будок, гаражей, голубятен, теплиц и т.п.) без получения соответствующего разрешения администрации города Тулы.
Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.
Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Поскольку исходя из представленных истцом документов металлический гараж на спорном земельном участке является самовольно возведенным строением, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению также нормы ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; возложение на лицо, осуществившее самовольную постройку, бремени ее сноса предполагает установление его вины (определения от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О, от 25 октября 2018 года N 2689-О и др.); суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства (определения от 29 мая 2018 года N 1174-О и N 1175-О и др.).
Из материалов дела и возражений ответчика следует, что лицо, осуществившее самовольное строительство металлического гаража на земельном участке, собственность на который не разграничена, не установлено. Ответчик ФИО1, как следует из его возражений таким лицом не является, и доказательства обратного истцом не представлены. То обстоятельство, что ФИО1 по мнению истца являлся пользователем спорного строения, не может быть признано основанием для возложения на указанного ответчика санкции за возведение неустановленным лицом на чужом земельном участке временного строения – металлического гаража и обязании указанного ответчика за свой счет устранить выявленные нарушения.
При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации снос такого строения может быть произведен в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Поскольку собственник металлического гаража при обращении истца в суд установлен не был, как не установлено лицо, осуществившее самовольную постройку - металлический гараж на спорном земельном участке, в связи с чем, не установлена вина ФИО1 в нарушении законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство металлических гаражей.Возложение на ответчика бремени сноса металлического гаража на спорном земельном участке, как санкцию за неправовое поведение, не соответствует положениям указанных выше правовых норм.
Доводы истца о том, что ФИО1 осуществлял в отношении спорного гаража правомочия собственника, размещая транспортное средство перед указанным гаражом и ограничив доступ иных лиц в помещение спорного гаража, в данном случае не является основанием для возложения на ответчика санкции за самовольное размещение на спорном земельном участке металлического гаража.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1).
Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2).
Однако ответчиком оспаривается приобретение им права собственности и с такими требованиями ответчик ФИО1 в установленном законом порядке не обращался.
Решением Тульской городской Думы от 28.11.2012 N 53/1165 (ред. от 21.04.2021) утверждено Положение о порядке выявления, учета бесхозяйного имущества и признания на него права собственности муниципального образования город Тула.
Таким образом достаточных доказательств подтверждающих самовольное занятие ответчиком ФИО1 земельного участка, отнесенного к землям, собственность на которые не разграничена, расположенного по адресному ориентиру: примерно в 25 метрах по направлению юго-запад от многоквартирного дома, расположенного по адресу: возведение металлического гаража ФИО1 без разрешительной документации, с нарушением строительных норм и правил, в материалы дела истцом не представлено, что, в соответствии с правилами ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влечет отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 об освобождении земельного участка путем сноса гаража отказать.
Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Тулы заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий –