УИД НОМЕР
дело НОМЕР
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО4
Нижегородский районный суд <адрес> ФИО4 в составе:
председательствующего судьи Малековой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5,
с участием:
представителя административного истца ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административных ответчиков Администрации г. ФИО1, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1 М.В., действующей на основании доверенностей НОМЕР/Д от ДД.ММ.ГГГГ и № Сл-03-02-1130264/24 от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1, Администрации <адрес> ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование административного иска административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО1 (далее - КУГИ и ЗР, Административный ответчик) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО4, <адрес>, кадастровый НОМЕР.
ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6 п. 17, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (исх. 03-02-561428/24).
Основанием для отказа ответчик указал, что земельный участок 52:18:0060142:20 частично расположен в границах красных линий перспективной существующий магистральной улицы городского значения с регулируемым движением - <адрес>.
Однако, из систематического толкования положений ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п. 12 ст. 1 ГсК РФ следует, что запрет на приватизацию земельных участков распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. При этом земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т. д.
Земельный участок расположенный по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО4, <адрес>, кадастровый НОМЕР сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, и предоставлен административному истцу по договору аренды. То есть изначально указанный участок не являлся территорией общего пользования.
Не могут земельные участки, запланированные для перспективного развития улиц путем размещения на них объектов общего пользования, рассматриваться и в качестве земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Резервирование земельного участка является в соответствии со ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ одним из видов ограничений прав на землю и подлежит согласно п. 6 ст. 56 ЗК РФ государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При отсутствии такой регистрации резервирование земельного участка не может считаться установленным только в силу того, что градостроительной документацией соответствующая территория включена в границы «красных линий».
Таким образом, применительно к земельным участкам, расположенным в пределах «красных линий», но по смыслу ст. 262 ГК РФ не являющихся территориями общего пользования, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие гражданам и организациям на праве частной собственности не могут быть отнесены к территориям общего пользования.
При таких данных, с учетом приведенных норм законодательства, по мнению административного истца, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (исх. 03-02-561428/24), не основаны на законе и тем самым нарушают права административного истца на предоставление земельного участка.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО4, <адрес> кадастровый НОМЕР, выданный Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (исх. 03-02-561428/24).
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города ФИО1. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города ФИО1, Министерство градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской <адрес>, и.о. заместителя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО2 А.В., Администрация Нижегородского <адрес> города ФИО1.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая по доверенности, заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу заявленных исковых требований.
Представитель административных ответчиков Администрации г. ФИО1, Комитета по управлению городским имуществои и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1 М.В., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам административного дела.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).
В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города ФИО1 НОМЕР «О предоставлении ИП ФИО7 в аренду земельного участка по <адрес> в Нижегородском <адрес> города ФИО1» ИП ФИО7 предоставлен в аренду на неопределенный срок земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 0,0427га (категория – земли населенных пунктов), кадастровый НОМЕР, расположенный в границах исторической территории «Старый Нижний ФИО4», охраняемого культурного слоя, занимаемый административным зданием с прилегающей территорией, по <адрес> в Нижегородском <адрес> города ФИО1.
Согласно пункту 2 указанного постановления, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 в установленном законом порядке заключить с ИП ФИО8 договор аренды земельного участка, предусмотрев в нем:
Соблюдение ограничений при использовании земельного участка, установленных решениями Нижегородского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м «Об установлении границ исторических территорий г. ФИО1» и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м «Об утверждении Положения о порядке охраны культурного слоя исторических населенных мест Нижегородской <адрес>» (пункт 2.2. постановления) (л.д. 21-оборот).
ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР между Администрацией города ФИО1 (Арендодатель) и ИП ФИО8 (Арендатор) заключен договор аренды НОМЕР земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее - участок), площадью 427,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, Нижегородский <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, кадастровый НОМЕР.
Участок предоставлен под административное здание с прилегающей территорией (пункт 1.3. договора аренды).
Пунктом 7. договора аренды земельного участка определены особые условия, согласно которым:
Историческая территория «ФИО9 ФИО4». Арендатору выполнять требования землепользования в соответствии с решением Нижегородского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м «Об установлении границ исторических территорий г. ФИО1» (пункт 7.1. договора);
Охраняемый культурный слой. Арендатору выполнять требования землепользования в соответствии с решением Нижегородского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м «Об утверждении Положения о порядке охраны культурного слоя исторических населенных мест Нижегородской <адрес>».
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-22).
В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060142:20 на неопределенный срок (л.д. 25-26).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города ФИО1 (Арендодатель), ИП ФИО8 (Арендатор) и ФИО3 (Новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Арендатор передает, а Новый арендатор принимает в полном объёме права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, площадью 427,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, Нижегородский <адрес>, с кадастровым номером 52:18:0060142:20 (пункт 1. Соглашения) (л.д. 10).
Согласно выписке из ЕГРН на объект с кадастровым номером 52:18:0060142:895, здание расположено по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО4, Нижегородский <адрес>, лит.ДД1, площадью 296,3 кв. м, назначение: нежилое здание; правообладатель: ФИО3; дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ; документы – основания: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО1 с заявлением о предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060142:20, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, Нижегородский <адрес>, с целью использования земельного участка под административное здание с прилегающей территорией, указав основание предоставления земельного участка: собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ) (л.д. 34-35).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, по следующим основаниям:
Согласно заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060142:20 частично расположен в красных линиях перспективной существующей магистральной улицы городского значения с регулируемым движением - <адрес>.
На основании пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Территории общего пользования в соответствии с п. 8 ст. 27 Кодекса и п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации и не могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
В соответствии с п. 17 ст. 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060142:20 является ограниченным в обороте. В силу п. 2 ст. 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность.
Учитывая вышеизложенное, на основании п. 6, п. 17, п. 19 ст. 39.16 Кодекса в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060142:20 отказано (л.д. 66-67).
Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, административный истец обратился в суд с данными требованиями.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.
В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации НОМЕР, 2021).
Как следует из материалов административного дела, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужили те обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной существующей магистральной улицы городского значения с регулируемым движением - <адрес>; в силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежит приватизации и не может находиться в собственности юридических и физических лиц, ограничен в обороте; предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 упомянутого Кодекса; перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
К таким земельным участкам отнесены, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).
В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов настоящего административного дела судом установлено, что из градостроительного заключения Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-07-06-850925/24 по земельному участку с кадастровым номером 52:18:0060142:20, расположенному по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО4, Нижегородский <адрес>, следует следующее:
- Наименование территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города ФИО1, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР: ТО-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон объектов культурного наследия) (реестровый НОМЕР.154) (пункт 1 заключения);
- Информация о расположении земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий:
В зоне охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия:
историческая территория г. ФИО1 "Старый Нижний ФИО4" (решение Нижегородского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м «Об установлении границ исторических территорий г. ФИО1»);
культурный слой г. ФИО1 (решение Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области», решение Нижегородского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-м «О расширении границ охраняемого культурного слоя г. Н. ФИО4»);
территория ОКН ФЗ "Культурный слой города" (<адрес> ФИО4, по пл.Сенной-<адрес> (включая проезжую часть) до берега реки Оки, далее вдоль береговой полосы рек Оки и Волги до Гребного канала, затем по склону откоса до <адрес>) (приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "Об утверждении границы и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой города", расположенного в г.ФИО1") (реестровый НОМЕР.584) (пункт 2 заключения);
- Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пункт 3 заключения);
- Информация о расположении земельного участка в границах территории общего пользования: земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060142:20 частично расположен в красных линиях существующей магистральной улицы городского значения с регулируемым движением - <адрес>, утвержденных в составе проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и <адрес>х города ФИО1 (постановление администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) (пункт 4 заключения);
- Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060142:20 расположен в границах комплексного развития территории (в границах дублера <адрес> Нижегородского <адрес> г, Н. ФИО4), Информация о заключении договора КРТ в департаменте отсутствует (л.д. 60-62).
Указанное также подтверждается представленной в материалы дела Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО1 фрагментом (схемой) из ГИСОГД Нижегородской <адрес> с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка и красных линий (л.д. 88, 89).
Кроме того, МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» предоставлены сведения о топографической изученности территории масштаба 1:500, красных линиях с указанием границы земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060142:20, расположенной по <адрес> Нижегородском <адрес> г. ФИО1 (л.д. 82, 83).
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Как отмечено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации НОМЕР (2017), для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Таким образом, спорный земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, при этом с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.
Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.
В материалах дела отсутствуют доказательства о проведении межевания территории этого элемента планировочной структуры.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.
Доводы административного истца о том, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проекта планировки территории, утвержденного в 2014 году, не освобождает органы государственной власти или органы местного самоуправления от обязанности в установленный законом шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки, в связи с чем непринятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка сохраняет правовой режим, позволяющий его приватизировать, неприменимы - ошибочны.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.
Из анализа приведенных норм права, правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации следует, что документация по планировке устанавливается в качестве правового основания для принятия уполномоченным органом решения о резервировании земель, изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не предполагает указания на необходимость принятия соответствующего решения в отношении конкретного земельного участка в качестве обязательного условия при принятии проекта планировки территории.
В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что права ФИО3 оспариваемым решением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-561428/24 по отказу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка нарушены не были.
Административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно назначению, а также не лишен права оспорить указанный проект планировки территории в той части, в которой испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования.
При этом, судом не принимается во внимание представленное стороной административного истца заключение специалиста ООО «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков» НОМЕРМ по вопросу красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060142:20, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, Нижегородский <адрес>, содержащее вывод о том, что в результате исследования, экспертом установлено, что обременение указанного земельного участка в виде красных линий - не имеется. Поскольку исследование было выполнено специалистом, не предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, при разрешении поставленного вопроса специалист не руководствовался нормативными документами относительно утверждения спорных красных линий в составе проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и <адрес>х города ФИО1 (Постановление Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).
Кроме того, исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами подтверждено, что в соответствии с Постановлением Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении проекта планировки и межевания территории района «Большие Овраги» в Нижегородском и <адрес>х города ФИО1» через земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060142:20 проходит линия, обозначенная красным цветом, что свидетельствует об отнесении части участка к территории общего пользования.
При этом лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.
Таким образом, приведенные административным истцом доводы о праве на предоставление земельного участка в собственность основаны на неверном толковании норм материального права.
Несогласие административного истца с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).
При этом, целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия), удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.
Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу в ответе (отказе) от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права истца.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Административным истцом оспаривается решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд г. Н. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1, Администрации <адрес> ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Малекова