Дело № 33а-4924/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-310/2023

УИД № 27RS0002-01-2023-000058-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 о признании незаконными решение, действия (бездействие), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административных ответчиков - ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административных ответчиков - УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России – ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что приговором Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.06.2016г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 162.3 УК РФ и приговорен к отбыванию наказания в виде лишения свободы на срок 11 лет 11 месяцев в исправительной колонии строгого режима. С 26.05.2017г. по 21.04.2022г. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю (г. Амурск). В данный момент отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю (г. Комсомольск-на-Амуре). В ИК-14 в период с 26.05.2017г. по 21.04.2022г. нарушались его права, свободы и законные интересы. В этот период он подвергался различной степени тяжести унижающему достоинство и бесчеловечному отношению со стороны администрации колонии и тех лиц, которых руководство ИК-14 наделило привилегиями. 05.09.2021г. в ИК-14 были убиты несколько осужденных, некоторые покалечены, которым руководство колонии предоставляло привилегии и те, за это оказывали физическое и моральное давление на остальную часть осужденных, в частности для сокрытия преступлений и нарушений в колонии. После их смерти давление ослабло, угроза подвергнуться унижающему достоинство и бесчеловечному отношению значительно уменьшилась и ФИО1 решил написать и отправить в закрытом письме на имя ФИО4 обращение с описанием преступлений и нарушений в ИК-14, которое подписал 15.09.2021г. В обращении от 15.09.2021г. ФИО1 описал некоторые преступные схемы и действия руководства колонии и их подчиненных, которые привели к убийствам. Также осветил, созданную в колонии схему привлечения к принудительному ежедневному многочасовому труду без оплаты, которому он, как и многие, подвергся (работа за еду); указал на систематические преступления, совершаемые через столовую учреждения; про постоянно не соответствующее нормам некачественное питание (по факту кража или растрата бюджетных средств); про отсутствие норм температурного режима отопления в отрядах и в бане из-за некачественного угля и его кражи (ФИО1 работал в котельной ИК-14), описал некоторые нарушения в медчасти; написал про нарушения при отправке/получении корреспонденции; указал на одно из главных преступлений в колонии – это жестокое давление на тех, кто жалуется или только собирается это сделать, в надзорные органы или суд на нарушения и преступления в ИК-14. В своем обращении ФИО1 также указал на формальность (бессмысленность) проверок из ФСИН РФ по Хабаровскому краю и прокурора Дрожжина и на многие нарушения его прав и прав других осужденных. 08.11.2021г. в ИК-14 из УФСИН России по Хабаровскому краю поступил ответ от 03.11.2021г. № 27/ТО/12/2-4321 за подписью заместителя начальника ФИО2 о том, что в ИК-14 нарушений нет и не было, а доводы, изложенные в обращении от 15.09.2021г. своего подтверждения не нашли. 29.12.2021г. в ИК-14 поступил ответ из прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от 25.11.2021г. № 218ж-2021/ОН657-21, согласно которому в ходе комплексной проверки ИК-14 в сентябре 2021 года выявлены многочисленные нарушения. Указанные ответы были обжалованы административным истцом, жалобы перенаправлены для рассмотрения в прокуратуру Хабаровского края и ФСИН России. В решении прокурора края от 14.06.2022г указано, что по жалобе ФИО1 нарушений не выявлено. Из ФСИН России ФИО1 ответа не получил. Около пяти лет ФИО1 содержался в колонии, где нельзя было отправлять жалобу (заявление) без страха за собственное здоровье. В условиях с постоянным недостатком питания, не получением оплаты за труд, корреспонденции, переправленной из СИЗО-27/1 г. Хабаровска в ИК-14 весной-летом 2017г. В результате действий (бездействия) административного ответчика ИК-14, выразившихся в нарушении условий содержания в колонии с 26.05.2017г. по 21.04.2022г., в части неполучения корреспонденции по сей день; не выдачи многочисленной корреспонденции, не отправки жалоб, опасности физической расправы за попытки жаловаться на нарушения в колонии, отсутствия качественного питания по нормам, холод на отрядах зимой, принудительный неоплачиваемый труд унижают его человеческое достоинство. Решение УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.11.2021г. № 27/ТО/12/2-4321 за подписью зам. начальника ФИО2 является формальной отпиской (бездействием) УФСИН России по Хабаровскому краю, как вышестоящей инстанции по отношению к ИК-14, оно не мотивировано, не полно, не объективно, препятствует в реализации законных прав и интересов, а именно в подаче требований о компенсации. Это решение противоречит решению прокуратуры за ИУ Комсомольска от 25.11.2021г., в котором указано о выявлении множества нарушений в ИК-14. Обращение от 15.09.2021г. содержало просьбу разобраться с многочисленными нарушениями в колонии, с бездействием, в случаях, когда соответствующие органы, либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей, являются незаконными.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания административного истца в данном учреждении с 26.05.2017г. по 21.04.2022г.; взыскать с РФ в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу ФИО1 574 500 руб. компенсацию за нарушение установленных законодательством и международными договорами РФ условий содержания в ИК-14; признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца решение УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.11.2021г. № 27/ТО/12/2-4321 за подписью зам.начальника ФИО2.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2023 года в качестве административного соответчика по административному делу привлечен заместитель начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Суд

решил:

«Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать.».

В апелляционной жалобе административные ответчики - ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России просят решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Поскольку суд неправильно применил нормы материального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. В период нахождения административного истца в ФКУ ИК-14 он не состоял на диспансерном учете. По тексту административного искового заявления отсутствуют четко сформулированные требования в части нарушений в предоставлении медицинской помощи. Судом не было привлечено в качестве соответчика ФКУЗ МСЧ. Учреждением соблюдались все возможные требования в организации питания осужденных, с учетом наличия продуктов на складе, их замене, специфики технологического оборудования и поварского состава. Судом не было учтено, что административный истец в период с 17.02.2021г. по 04.03.2021г. не находился на территории ФКУ ИК-14. По тексту решения, на административное исковое заявление ФИО1 разъяснен порядок на ознакомление с документами и снятии с них соответствующих копий. Также в ответах по жалобам ФИО1 аргументировано даны разъяснения законодательства, требования которого не обязывают прокурора знакомить заявителя с результатами проведения проверок по месту отбывания наказания в виде лишения свободы. Также в административном исковом заявлении административный истец не заявлял требования о признании незаконными действия (бездействие), выразившиеся в не ознакомлении с материалами проверки. Кроме того, присужденная компенсация является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Письменные возражения на апелляционную жалобу административных ответчиков в суд не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились. О дате, времени и месте извещены надлежащим образом. Своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о намерении участвовать лично в судебном разбирательстве и посредством ВКС-связи - не заявили.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, поддержавшей апелляционную жалобу в полном объеме по приведенным в ней доводам, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: установление нарушения закона, допущенное государственным органом; наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (здесь и далее применяются указанные Правила поскольку их редакция распространялась на момент спорных правоотношений).

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 30.01.2017г. Индустриальным районным судом г. Хабаровска по ст. ст. 297 ч. 1, 69 ч. 5, 71 ч. 1 УК РФ к 11 годам 11 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 04.05.2017г., начало срока 30.01.2017г., конец срока 16.07.2027г.

С 26.05.2017г. по 17.02.2021г. и с 04.03.2021г. по 21.04.2022г. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, где трудоустроен не был. С 17.02.2021г. по 04.03.2021г. ФИО1 находился в ФКУ ИК-11 УФСИН. 21.04.2022г. ФИО1 убыл из ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания на основании наряда УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.04.2022г.

Согласно ответу заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 от 03.11.2021г. № ог-27/ТО/12/2-4321 на обращение ФИО1 от 19.10.2021г., по факту преступлений, совершённых в ФКУ ИК-14 УФСИН в ночь с 04 на 05 сентября 2021г. проведена служебная проверка, виновные лица привлечены к ответственности. Кроме того, 05.09.2021г. по данному факту СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено уголовное дело по п. «ж» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 321 УК РФ. Нарушения в работе учреждения при отправке и выдаче почтовой корреспонденции осуждённым не выявлены. Выемка корреспонденции осужденных из почтовых ящиков, расположенных в жилой зоне ФКУ ИК-14, производится ежедневно, кроме выходных и праздничных дней. В 2021г. осужденным ФИО1 было подано 67 обращений в различные инстанции: суды, прокуратуры, уполномоченному по правам человека, ОНК, следственные комитеты, УМВД и т.д. Обращения направлялись адресатам в установленные законом сроки, согласно ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ. Фактов нарушения сроков отправки допущено не было. Питание осуждённых в ФКУ ИК-14 УФСИН организовано в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 02.09.2016г. № 696, на основании раскладки продуктов, еженедельно составляемой в соответствии с указанным приказом. При планировании питания подбор блюд осуществляется в соответствии с набором продуктов, имеющемся на складе учреждения, технологического оборудования и квалификации поварского состава. В случае отсутствия того или иного продукта питания производится его замена в соответствии с нормами, установленными приказом МЮ РФ от 17.09.2018г. № 189. Все продукты питания, поступающие в столовую ФКУ ИК-14 УФСИН, закладываются в котел в присутствии сотрудников учреждения. Контроль за качеством приготовления пищи организован, ежедневно производится проверка медицинским работником и ДПНК с внесением записей в Книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Приемка продуктов питания по количеству и качеству, поставляемых по государственным контрактам, осуществляется специально назначенной комиссией. В части доводов о нарушениях при привлечении к труду заявителя установлено, что ФИО1 в период с 26.05.2017г. по 17.02.2021г. и с 04.03.2021г. не был трудоустроен в ФКУ ИК-14 УФСИН. Проведение социально-правовых занятий осуществляется в соответствии с планом, утвержденным начальником ИУ, при необходимости данные занятия могут меняться на другие даты проведения. Согласно информации, предоставленной ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, установлено, что осуждённому ФИО1 обеспечено оказание необходимой медицинской помощи. По результатам проверки внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, нарушений в тактике ведения пациента не выявлено. Нарушений требований законодательства при оказании медицинской помощи не установлено. Оказание медицинской помощи осуждённым в здравпункте ФКУ ИК-14 УФСИН организовано в соответствии с действующими нормативны актами. Деятельность магазинов, работающих на территории исправительных учреждений УИС Хабаровского края, находится вне юрисдикции руководства УФСИН России по Хабаровскому краю. Ценообразование, ассортимент и работу магазинов регламентирует ФГУП «ГПСУ». Основными видами вещевого довольствия осужденные обеспечены в полном объеме: костюм, куртка утепленная, головной убор по сезону, обувь по сезону, постельное белье и принадлежности, белье теплое, нижнее белье. В соответствии с приказом ФСИН России от 08.07.2021г. № 5 осужденным разрешено к использованию личных предметов вещевого имущества (белье теплое, майки, трусы, носки), которые по внешнему виду аналогичны утвержденным предметам вещевого имущества. Обысковые мероприятия в ФКУ ИК-14 УФСИН проводятся в строгом соответствии с приказом Минюста РФ, определяющем (регламентирующим) порядок проведения обысков и досмотров в ИУ УИС и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, с целью обнаружения и изъятия у осужденных предметов, веществ, вещей, продукт питания, которые им запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с ПВР ИУ, предотвращения не правомерного вывешивания фотографий, редакций, открыток, вырезок из газет и журналов. Обысковые мероприятия в ФКУ ИК-14 УФСИН организованы с соблюдением культуры проведения, исключающей действия, унижающие личное достоинство и причиняющее вред здоровью и имуществу обыскиваемых (досматриваемых) лиц. По окончании обысковых мероприятий производится документирование и фото, видео фиксация результатов их проведения, с дальнейшим принятием начальником учреждения решения по изъятым предметам, вещам, веществам и т.д. В ходе проверки нарушений действующего законодательства в действиях сотрудников и персонала ФКУ ИК-14 УФСИН не выявлено, доводы, изложенные ФИО1 в обращении, своего подтверждения не нашли. Разъяснено заявителю, что данное решение может быть им обжаловано в установленном законом порядке.

Согласно ответам УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.11.2021г. № ог-27/ТО/12-4548, от 31.01.2022г. № 27/ТО/12-144, от 28.02.2022г. № ог-27/ТО/12/1-485, ФИО1 сообщено, что его обращения об ознакомлении с материалами проверки, проведенной по его обращению, руководством УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрено. Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения. Учитывая, что ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы, он вправе направить в УФСИН своего представителя для ознакомления с материалами проверки. Оснований для удовлетворения обращения в части направления копии материалов проверки осужденному ФИО1 не установлено.

Согласно ответу Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25.11.2021г. № 218ж-2021 на обращение ФИО1 о нарушениях уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что по факту произошедшего преступления в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю возбуждено уголовное дело № по признакам преступлений, предусмотренных п.п.«а,ж» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 321 УК РФ. В настоящий момент расследование осуществляется следственной группой СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО, в ходе расследования уголовного дела будет установлена причастность лиц его совершивших и дана оценка их действий. Ход расследования уголовного дела находится на контроле в прокуратуре Хабаровского края. По фактам произошедших событий прокуратурой Хабаровского края в сентябре 2021 года проведена комплексная проверка исправительного учреждения, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, по результатам проверки заместителем прокурора Хабаровского края в адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений закона. По доводам не отправки корреспонденции, данный факт своего подтверждения не нашел, так 25.02.2021г. в специализированную прокуратуру поступило обращение осужденного ФИО1 по вопросам неоказания медицинской помощи, данное обращение направлено в ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России по Хабаровскому краю, о чем в установленном порядке уведомлен заявитель. В ходе проведения надзорных мероприятий специализированной прокуратурой факты не отправки корреспонденции осужденных не выявлялись, в связи с чем меры прокурорского реагирования не принимались. Так по доводам осужденного, указанных в обращении в части организации питания осужденного установлено, что в ходе проведения комплексной проверки исправительного учреждения, проведенной прокуратурой Хабаровского края выявлены нарушения, в части несоблюдения требований закона о чередовании крупяных гарниров с овощными, в соответствии с меню-раскладкой продуктов питания, на все дни недели запланированы только крупяные гарниры, на момент проверки на складе учреждения отсутствовали макаронные изделия, творог, свежие овощи, кисель. Ранее специализированной прокуратурой в ходе проведения проверок в первом полугодии 2021г. также выявлялись нарушения при посещении столовой, установлены нарушения порядка хранения личных продуктов в пищеблоке и несоблюдения требований закона о чередовании крупяных гарниров с овощными. По выявленным нарушения в адрес администрации вносились представления об устранении нарушений закона. В части доводов осужденного об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденному разъяснены положения ст. 172 УИК РФ, ст. 79, 80 УК РФ. В части доводов осужденного о ненадлежащем медицинском обеспечении в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе проведения комплексной проверки учреждения в сентябре 2021г., установлено, что в медицинском здравпункте при изучении амбулаторных карт осужденных, состоящих на диспансерном учете, выявлены нарушения ст. 101 УИК РФ. В не проведении осужденным необходимых медицинских обследований врачами специалистами, не проведение осмотров окулистом, неврологом, кардиологом, не выполнение иных исследований (УЗИ сердца, почек). На территории ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю функционирует магазин, в котором осужденные вправе приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, таким образом, администрацией ИК-6 созданы условия для реализации осужденными данного права. Непосредственно продажу продуктов питания и предметов первой необходимости, их ценообразование осуществляет ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России. Надзора за данным предприятием специализированная прокуратура не осуществляет. Для проверки доводов осужденного и завышении цен в данном магазине, копия обращения 05.10.2021г. направлена для рассмотрения директору ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, о чем уведомлялся заявитель. Тем не менее, при проведении надзорных проверочных мероприятий специализированной прокуратурой фактов завышения цен не установлено, на размещенных стеллажах и витринах товарах имеются соответствующие ценники о стоимости товаров, при реализации продукции продавцами магазинов покупатели информируются о суммах денежных средств на их лицевом счете и остаток после приобретения продукции с выдачей чеков о произведенных покупках на руки осужденным. В виду того, что по доводам осужденного ранее специализированной прокуратурой и прокуратурой Хабаровского края в ходе проведения комплексной проверки в сентябре 2021г. по выявленным нарушениям закона принимались меры прокурорского реагирования, в настоящее время оснований для принятия мер реагирования не имеется. По иным доводам осужденного в части неправомерных действий сотрудников исправительного учреждения, ценообразования товаров в магазине, осуществления деятельности медицинской части копия обращения направлена в УФСИН России по Хабаровскому краю, отдел собственной безопасности УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУЗ МСЧ2-27 УФСИН России, а также в ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России. В случае несогласия с ответом по обращению заявитель вправе обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.

Согласно ответу прокурора Хабаровского края от 17.12.2021г. № 17-193-2021 ФИО1, рассмотрено обращение осужденного ФИО1 от 06.12.2021г., отбывающего наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, о несогласии с решениями должностных лиц территориального органа уголовно-исполнительной системы, которыми отказано заявителю в ознакомлении с материалами проверок предыдущих обращений, адресованных в указанное ведомство. Ссылаясь на ст.10, 21 ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ст. 21 УИК РФ должностным лицом Прокуратуры Хабаровского края заявителю указано, что учитывая, содержание в заявлении осужденного ФИО1 от 06.12.2021г. доводов, относящиеся к компетенции начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, обращение направлено руководителю государственного органа, исполняющего уголовные наказания, на которого законом возложен контроль за деятельностью подчиненных должностных лиц. О результатах рассмотрения обращения заявитель будет уведомлен дополнительно руководством УФСИН по краю. Кроме того, ФИО1 разъяснено, что согласно решению Верховного Суда РФ от 17.02.2014г. № АКПИ14-16, отказ заявителю, отбывающему наказание в виде лишения свободы в ознакомлении с материалами проверок по месту отбывания наказания, является законным и не нарушает права осужденного, поскольку действующие нормативно-правовые акты не обязывают знакомить осужденных к лишению свободы с материалами проверок по месту отбытия ими наказания.

Согласно ответу прокурора Хабаровского края от 14.03.2022г. № 17-193-2021, рассмотрено обращение ФИО1 от 01.02.2022г., содержащегося в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, о несогласии с ответом старшего помощника прокурора края по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО5 от 17.12.2021г., которым разъяснен порядок обращения в УФСИН России по Хабаровскому краю для ознакомления с материалами проверок по жалобам, разрешенных в указанном ведомстве. Изложенные в обращении доводы о не правомерном отказе заявителю в ознакомлении с материалами проверки по его жалобе не основаны на требованиях закона, а в обжалуемом ответе подробно и аргументировано даны разъяснения действующего законодательства РФ об основаниях направления поступившего от осужденного заявления начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы. Ссылаясь на ст. 10, 12 УИК РФ указано, что ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы и свое право на ознакомление с материалами проверки он может реализовать путем направления своего представителя в прокуратуру края и УФСИН России по Хабаровскому краю, где по письменному заявлению последнему будет представлена возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения. Вышеуказанные разъяснения соответствуют требованиям «Методических рекомендаций Генеральной прокуратуры РФ по ознакомлению осужденных отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы, с материалами о результатах проверки органами прокуратуры обращений о нарушении их прав в период нахождения в учреждениях УИС ФСИН», утвержденные заместителем Генерального прокурора РФ 27.05.2015г. и согласуются с решением Верховного Суда РФ от 17.02.2014г. № АКГШ14-16, согласно которому отказ заявителю, отбывающему наказание в виде лишения свободы, с ознакомлением материалами проверок по месту отбывания наказания является законным и не нарушает права осужденного, поскольку нормативно-правовое акты не обязывает органы прокуратуры знакомить осужденных к лишению свободы с материалами проверок по месту отбытия им наказания. Учитывая изложенное, обжалуемое заявителем решение должностного лица прокуратуры края является законным и обоснованным, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с нормами ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ соответствует требованиям приказа Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. № 45, предъявляемым к полноте, объективности и обоснованности рассмотрения обращения.

Согласно ответу заместителя прокурора Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 10.02.2022г. № 218ж-2021/Он253-22 Дрожжина А.В. на обращение ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки по обращению заявителя, в соответствии с п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013г. № 45 заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств. Представитель - лицо, полномочия которого подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке, а также законный представитель.

Согласно ответу и.о. прокурора Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26.04.2022г. № 218ж-2021 Дрожжина А.В. на обращение ФИО1 о несогласии с ответом прокурора от 10.02.2022г. (№ 218ж-2021) разъяснено, что 27.01.2022г. в специализированную прокуратуру поступило обращение ФИО1 от 16.01.2022г. об ознакомлении с материалами проверки к ответу прокуратуры от 07.12.2021г. на обращение заявителя. Указанное обращение рассмотрено прокуратурой, по результатам рассмотрения осужденному разъяснено, что согласно 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013г. № 45 заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств. Представитель - лицо, полномочия которого подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке, а также законный представитель. 10.02.2022г. осужденному дан письменный ответ. Указанное обращение рассмотрено прокуратурой в соответствии с требованиями ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013г. № 45. В настоящий момент относительно доводов ФИО1 о не ознакомлении его с материалами проверки повторно разъяснено, что ФИО1 вправе ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения лично, после освобождения из мест лишения свободы, а в период отбывания наказания в исправительном учреждении через своего представителя по доверенности. Действующим законодательством на органы прокуратуры не возложена обязанность предоставлять осужденным для ознакомления материалы проверки по месту их отбывания наказания.

Согласно ответам Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 02.02.2022г. № А26-17-9928471, от 06.05.2022г. № А26-19-44698871 на обращения ФИО1, в целях создания заявителем возможности дальнейшего обжалования принятого по его обращениям решения или действия (бездействия) в связи с его рассмотрением, его обращения направлены в прокуратуру Хабаровского края для обеспечения получения заявителем ответов по существу поставленных им вопросов. Дополнительно сообщено, что он вправе обжаловать в суд или в административном порядке (в порядке подчиненности) принятое по его обращениям решения соответствующего органа при получении уведомления или ответа на него или действие (бездействие) данного органа при неполучении в установленные сроки уведомления или ответа.

Согласно ответу прокурора Хабаровского края от 10.06.2022г. № 17-193-2021 в адрес ФИО1, рассмотрено его обращение о несогласии с ответом заместителя прокурора края от 14.03.2022г., которым отказано в ознакомлении с материалами проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по жалобе от 15.09.2021г. Изложенные в обращении доводы, о нарушении прав осужденного ФИО1, об отказе в ознакомлении с материалами проверки по жалобе заявителя не основаны на требованиях закона, а в обжалуемом ответе подробно и аргументировано даны разъяснения законодательства, требования которого не обязывают прокурора знакомить заявителя с результатами проведенных проверок по месту отбывания наказания в виде лишения свободы. Со ссылками на ст. 5 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 10, 12 УИК РФ, указано, что учитывая, отбывание в настоящее время ФИО1 в местах лишения свободы он ограничен в своих правах, ему для реализации своего права на ознакомление с документами и снятии с них соответствующих копий правомерно предлагалось направить в прокуратуру края своего представителя. Одновременно разъяснено, что для обжалования оспариваемого ответа в судебном порядке заявителю не требуются копии материалов проверок. Однако, при наличии запроса из суда, запрашиваемые документы будут представлены в соответствующий суд в установленном порядке. С учетом изложенного, обжалуемое заявителем решение заместителя прокурора края от 14.03.2022г. является законным и обоснованным, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с нормами ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ соответствует требованиям Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, предъявляемым к полноте, объективности и обоснованности рассмотрения обращения.

Согласно ответа старшего помощника прокурора Хабаровского края от 05.03.2022г. № 17-193-2021 на обращение ФИО1 от 11.01.2022г. о несогласии с ответом Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25.11.2021г. сообщено, что в своем обращении заявитель указал, что с принятым по его жалобе от 15.09.2021г. решением Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не согласен, поскольку по результатам проведенной проверки выявлены незначительные нарушения, однако меры прокурорского реагирования не приняты. В ходе проведенной проверки установлено, что 08.11.2021г. в Комсомольскую-на-Амуре специализированную прокуратуру поступало обращение ФИО1 от 15.09.2021г., о нарушении его прав администрацией ИК-14, а также других осужденных на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, об организации ненадлежащего режима в исправительном учреждении и по другим вопросам. По изложенным в обращении доводам проведена проверка, по результатам которой заявитель проинформирован о принятом решении в ответе Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Храпова Р.А. от 25.11.2021г. В обжалуемом ответе подробно и аргументировано указано о ранее принятых мерах прокурорского реагирования по результатам проведенных проверок в ИК-14, в том числе в связи с совершением в указанном исправительном учреждении в сентябре 2021г. особо тяжкого преступления против личности, в связи с чем в рамках рассмотрения в специализированной прокуратуре обращения заявителя от 15.09.2021г., повторные меры прокурорского реагирования не принимались. Учитывая изложенное, обжалуемый ответ прокурора Храпова Р.А. от 25.11.2021г. является законным и обоснованным, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с нормами ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а ответ соответствует требованиям приказа генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. № 45 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» (Инструкция), предъявляемым к полноте, объективности и обоснованности рассмотрения обращения. В то же время, копия обращения для проведения проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе связанных с несоблюдением режимных требований, ненадлежащем материально-бытовым и медико-санитарным обеспечением осужденных, направлено в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Согласно ответу прокурора Хабаровского края от 14.06.2022г. № 17-193-2021 на обращение ФИО1 от 22.04.2022г. о несогласии с ответом старшего помощника прокурора от 05.03.2022г., которым ответ Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 25.11.2021г. признан законным и обоснованным, установлено, что в специализированную прокуратуру поступило обращение осужденного ФИО1 от 15.09.2021г. о несоблюдении в ИК-14 режимных требований, о нарушениях при получении и отправлении корреспонденции, о ненадлежащем материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении, об ущемлении прав осужденных при привлечении к труду. По изложенным в обращении доводам работниками Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка. В ответе специализированного прокурора Храпова Р.П. от 25.11.2021г. заявитель проинформирован о ее результатах и ранее принятых мерах прокурорского реагирования. Изучение в прокуратуре края материалов проверки по вышеуказанной жалобе нарушений не выявлено, поскольку изложенные ФИО1 доводы полно и объективно проверены, ответ дан в установленные сроки уполномоченным должностным лицом, в связи с чем старшим помощником прокурора края письмом от 05.03.2022г. заявителю правомерно сообщено об отсутствии нарушений при рассмотрении его обращения. Учитывая изложенное, обжалуемый ответ старшего помощника прокурора края от 05.03.2022г. является законным и обоснованным, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с нормами ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а ответ соответствует требованиям приказа генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. № 45 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», предъявляемым к полноте, объективности и обоснованности рассмотрения обращения. Дополнительно сообщено, что по доводам, изложенным в настоящем обращении о ненадлежащем материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении, о несогласии с действиями (бездействием) администрации ИК-14, а также о неполучении ответов на ранее направленные обращения копия жалобы направлена в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для проведения проверки.

Согласно справки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.02.2023г. за период отбывания наказания в Учреждении с 26.05.2017г. по 21.04.2022г. осужденный ФИО1 вел переписку с надзирающими органами государственной власти. За этот период он получил 298 входящей корреспонденции и направил 156 исходящей корреспонденции. Исходящие обращения, заявления и жалобы регистрируются в журнал учета обращений, предложений и жалоб, осужденных сквозным способом в канцелярии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю. Вся почта отправляется по реестрам через АО «Почта России».

Согласно заключению УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.11.2021г. питание осуждённых в ФКУ ИК-14 УФСИН организовано в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 02.09.2016г. № 696, на основании раскладки продуктов, еженедельно составляемой в соответствии с указанным приказом. При планировании питания подбор блюд осуществляется в соответствии с набором продуктов, имеющемся на складе учреждения, технологического оборудования и квалификации поварского состава. В случае отсутствия того или иного продукта питания производится его замена в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 17.09.2018г. № 189. Все продукты питания, поступающие в столовую ФКУ ИК-14 УФСИН закладываются в котел в присутствии дежурного помощника начальника колонии (далее - ДПНК). Контроль за качеством приготовления пищи организован, ежедневно производится проверка медицинским работником и ДПНК с внесением записей в Книгу учета контроля за качеством приготовления пищи.

Согласно рапорту врио начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.11.2021г., ФИО1 за время отбывания наказания в ФКУ ИК-14 России по Хабаровскому краю трудоустроен не был. Все жалобы, заявления и обращения осужденных отправляются через канцелярию учреждения, в установленные законом сроки. Нарушений отправки сроков корреспонденции не допущено. Фактов не отправки жалоб, заявлений и обращений осужденных в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю не выявлено. Случаев вымогательств в ФКУ ИК-14 от осужденных каких-либо материальных ценностей, а также денежных не допущено. Осужденный ФИО1 отбывает срок в отряде № 5. Какие-либо угрозы жизни и здоровью отсутствуют. Препятствий нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-14 нет.

Согласно справки, предоставленной ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 27.10.2021г., установлено, что осуждённому ФИО1 обеспечено оказание необходимой медицинской помощи. По результатам внеплановой проверки внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, нарушений в тактике ведения пациента не выявлено. Нарушений требований законодательства при оказании медицинской помощи не установлено. Оказание медицинской помощи осуждённым в здравпункте организовано в соответствии с действующими нормативными актами.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя частично административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что проведенной прокуратурой Хабаровского края комплексной проверкой исправительного учреждения были выявлены нарушения в части несоблюдения требований закона о чередовании крупяных гарниров с овощными, поскольку в соответствии с меню-раскладкой продуктов питания, на все дни недели запланированы только крупяные гарниры, на момент проверки на складе учреждения отсутствовали макаронные изделия, творог, свежие овощи, кисель. Ранее специализированной прокуратурой в ходе проведения проверок в первом полугодии 2021 года также выявлялись нарушения при посещении столовой, установлены нарушения порядка хранения личных продуктов в пищеблоке и несоблюдения требований закона о чередовании крупяных гарниров с овощными. По выявленным нарушениям в адрес администрации вносились представления об устранении нарушений закона, что подтверждается ответом Комсомольского-на-Амуре прокурора от 25.11.2021г. в адрес административного истца. Таким образом, судом установлены нарушения ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в организации питания осуждённых.

В ходе проведения комплексной проверки учреждения в сентябре 2021 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой и прокуратурой Хабаровского края установлено, что в медицинском здравпункте при изучении амбулаторных карт осужденных, состоящих на диспансерном учете, выявлены нарушения ст. 101 УИК РФ. В не проведении осужденным необходимых медицинских исследований врачами специалистами, не проведение осмотров окулистом, неврологом, кардиологом, не выполнение иных исследований (УЗИ сердца, почек). В связи с чем, материалами дела подтверждено и судом установлены нарушения административным ответчиком ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в предоставлении осуждённым медицинской помощи. Поскольку совокупностью доказательств по делу судом установлено нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, выразившихся нарушениях в организации питания осужденных, ненадлежащем медицинском обследовании, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости взыскать с ФСИН России за счет казны РФ в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 20 000 рублей, находя его разумным и достаточным, в том числе применительно к длительности периода нарушения, указанного истцом в иске - с 26.05.2017г. по 21.04.2022г.

Кроме того, суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, учитывая, что в отношении отбывающих наказание в местах лишения свободы лиц законом установлены ограничения в реализации отдельных прав, восстановил ФИО1 пропущенный срок обращения в суд. В удовлетворении остальной части требований о присуждении компенсации ФИО1 отказано.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может в виду следующего.

При рассмотрении обращения ФИО1, поступившего 19.10.2021г. в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю, заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в ответе от 03.11.2021г. № ог-27/ТО/12/2-4321 соблюдены требования действующего законодательства, нарушения прав ФИО1 со стороны административного ответчика допущено не было, ответ был дан по всем поставленным в обращении вопросам должностным лицом, к компетенции которого отнесено рассмотрение соответствующих обращений и в сроки, установленные законом.

Обращения ФИО1 по поводу ознакомления с материалами проверки по жалобам были рассмотрены должностными лицами УФСИН России по Хабаровскому краю, прокуратуры Хабаровского края, даны подробные разъяснения со ссылками на законодательство. В связи с чем нарушений прав административного истца не имеется.

Доводы ФИО1 о лишении его права на отправку и выдачу почтовой корреспонденции, жалоб и заявлений, так же не нашли своего подтверждения и опровергаются предоставленными в материалы дела справками и ответами на имя административного истца о том, что он в период нахождения в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю неоднократно обращался с жалобами и заявлениями в различные инстанции, в том числе на питание и коммунально-бытовое обеспечение. По всем обращениям осужденного проводились проверки, о чем административному истцу даны ответы. Доводы ФИО1 подтверждения не нашли, нарушения не выявлены. С 26.05.2017г. по 21.04.2022г. ФИО1 вел переписку с надзирающими органами и органами государственной власти, получил 298 входящей корреспонденции и направил 156 исходящей корреспонденции.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения комплексной проверки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в сентябре 2021 года Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что в медицинском здравпункте при изучении амбулаторных карт осужденных, состоящих на диспансерном учете, выявлены нарушения ст. 101 УИК РФ, в не проведении осужденным необходимых медицинских исследований врачами специалистами, не проведение осмотров окулистом, неврологом, кардиологом, не выполнение иных исследований (УЗИ сердца, почек).

ФИО1 с жалобами на не проведение в отношении него каких-либо обследований не обращался, как и с жалобами на состояние своего здоровья. Согласно данным первичной медицинской документации ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и информации ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, административному истцу обеспечено оказание необходимой медицинской помощи. На диспансерном учете ФИО1 не состоял. Трудоустроен – не был. В связи с чем, информация, содержащаяся в ответе о проведении комплексной проверки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в сентябре 2021 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, об установлении нарушений ст. 101 УИК РФ в медицинском здравпункте при изучении амбулаторных карт осужденных, состоящих на диспансерном учете, не имеет отношения к ФИО1, поскольку последний на диспансерном учете не состоял. А поэтому вывод суда первой инстанции об установлении нарушений административным ответчиком ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в предоставлении медицинской помощи именно осуждённому ФИО1 нельзя признать верным и обоснованным.

Вывод суда первой инстанции об установлении нарушений порядка хранения личных продуктов в пищеблоке и несоблюдения требований закона о чередовании крупяных гарниров с овощными, судебная коллегия так же не может признать верным и обоснованным проведенной прокуратурой Хабаровского края комплексной проверкой исправительного учреждения в первом полугодии 2021 года, по следующим основаниям.

Согласно ответу прокуратуры Хабаровского края на запрос суда первой инстанции предоставить заключение по результатам комплексной проверки в ИК-14 в сентябре 2021 года - проверка ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в сентябре 2021 года по обращению ФИО1 не проводилась, меры прокурорского реагирования не выносились.

Согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.11.2021г. на обращение осужденного ФИО1, питание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю организовано в соответствии с действующим законодательством, с заменой отсутствующих продуктов в соответствии с нормами. Иных доказательств о наличии каких-либо нарушений, материалы дела не содержат.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что заявив о нарушениях организации питания в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, административный истец указанные требования не конкретизировал и ничем не обосновал, не указал период, продукты питания и иные сведения, без которых не представляется возможным истребовать надлежащие доказательства и информацию и достоверно установить, когда и в чем выражается нарушение административным ответчиком права административного истца на получение положенного продовольственного довольствия, минимальной нормы питания, утвержденного Правительством РФ от 11.04.2005г. № 205.

Ссылки в ответе Комсомольского-на-Амуре прокурора на результаты проведенной прокуратурой Хабаровского края комплексной проверкой исправительного учреждения в первом полугодии 2021 года, такими доказательствами не являются, поскольку содержат общую информацию и сведений о нарушении прав именно ФИО1 не содержат, тогда как последний в первом полугодии 2021 года этапировался в иное исправительное учреждение и обратно, что подтверждается материалами данного административного дела.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения данного дела по существу не установлено наличие нарушений условий содержания административного истца в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в заявленный им период.

Доказательств нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю сторонами в материалы дела не предоставлено, судом первой и апелляционной инстанций – не установлено.

Также судом первой инстанции не рассмотрено исковое требований о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков по приведенным административным истцом доводам.

Не представлены доказательства, подтверждающие причинение какого либо вреда административному истцу в результате действий (бездействия) административных ответчиков на момент содержания ФИО1 в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Таким образом доводы, изложенные в административном исковом заявлении о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, не нашли своего подтверждения. Доказательств допущенных нарушений административным истцом не представлено и судом первой инстанции не установлено.

Судебная коллегия таких обстоятельств так же не установила, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов ФИО1

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Названная совокупность по настоящему делу не установлена.

Кроме того, установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 26.05.2017г. по 21.04.2022г.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился 29.12.2022г., то есть через 8 месяцев со дня окончания периода, в течение которого он содержался в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю.

О предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было достоверно известно как в период отбывания наказания в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, так и после убытия из него, что подтверждается большим количеством жалоб и заявлений в различные инстанции по поводу условий его содержания в исправительном учреждении, в том числе в указанный в иске период.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом.

Уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не представлено.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

При таком положении, учитывая, что в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции не нашел своего подтверждения факт нарушения прав и законных интересов административного истца, а также пропуск срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда соглашается с доводами апелляционной жалобы и приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения - об оставлении без удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административных ответчиков ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России – удовлетворить.

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 апреля 2023 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 о признании незаконными решения, действия (бездействие), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: