РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-261117/2024-144-1810

03 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП Савина Т.О., ИП Лихачева А.М.

к заинтересованному лицу: Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконными решений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленных уведомлениями от 21.11.2024 №№ КУВД- 001/2024-37960567/5, КУВД-001/2024-37960567/7 (с учетом уточнения требований)

при участии:

от заявителя ИП ФИО1: ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.01.2025 № 77 АД 8526393, диплом)

от заявителя ИП ФИО2: ФИО3 (паспорт, доверенность от 17.01.2025 № 77 АД 9053443, диплом)

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 24.10.2024 № Д-107/2024, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявители, ИП ФИО1, ИП ФИО2, соответственно) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) с требованиями о признании незаконными решений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленных уведомлениями от 21.11.2024 №№ КУВД- 001/2024-37960567/5, КУВД-001/2024-37960567/7, с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы, содержащиеся в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве возражал против требований заявителей, просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2, ИП ФИО1 обратились в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Москва, <...> (далее – Здание).

Технический план Здания от 19.08.2024 г., представленный с указанным заявлением, подготовила кадастровый инженер ФИО5 (страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС): 155-393-367-86.

Наименование саморегулируемой организации кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер: Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров». Управление приняло решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении Здания, указав в уведомлении от 21.08.2024 г. № КУВД-001/2024-37960567/2 (далее - Решение о приостановлении от 21.08.2024 г.) что в соответствии с полученными ответами Госинспекции по недвижимости от 19.07.2024 г. № ГИНИСХ-26513/24, администрации поселения Первомайское от 25.07.2024 г. № 02-01-17-3049/24 заявленный к учетно-регистрационным действиям объект представляет собой здание контрольно-пропускного пункта и используется для размещение офиса продаж, в связи с чем не соответствует виду разрешенного использования земельного участка - обладает признаками самовольной постройки.

24.11.2024 Росреестром принято решение об отказе государственного учета и государственной регистрации прав, оформленное уведомлениями КУВД-001/2024-37960567/5, КУВД-001/2024-37960567/7 (далее - Решение от 24.11.2024г.), ссылаясь на неустранение причин, изложенных в Решении о приостановлении от 21.08.2024 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных Предпринимателями требований, Арбитражный суд г. Москвы исходит из следующего.

Основным этапом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статье 14 Закона о регистрации.

Заявители считают Решение 21.11.2024 г. в отношении Здания незаконным и необоснованным в связи со следующим.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Одним из случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Также не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). Вышеуказанные критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 г. № 703 (далее – Критерии № 703).

Согласно абз. 3 Критериев № 703, строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования если:

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту;

- не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом; - его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров;

- не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.

Согласно представленному с заявлением от 19.08.2024 г. № КУВД-001/2024- 37960567 техническому плану Здания от 19.08.2024 г., декларации об объекте недвижимости от 06.08.2024 г., Здание имеет следующие характеристики: - площадь Объекта - 193,0 ± 0,2 м2 ; - вид разрешенного использования Здания – «Объект вспомогательного использования «Здание контрольно-пропускного пункта». Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в Техническом плане Здания, Здание предназначено для организации пропускного режима в отношении комплекса индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой (коттеджного поселка), на территории которого оно расположено (стр. 6 Технического плана Здания).

Указанное подтверждается сведениями, содержащимися в письмах Госинспекции по недвижимости от 19.07.2024 № ГИНИСХ-26513/24, администрации поселения Первомайское от 25.07.2024 № 02-01-17-3049/24. Таким образом, следует сделать вывод о том, что Здание является объектом вспомогательного использования, поскольку соответствует абз. 3 критериев строений и сооружений вспомогательного использования, установленным постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 г. № 703, а именно: - имеет общую площадь менее 1 500 кв. м (193,0 ± 0,2 м2 );

- не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом; - имеет обслуживающее назначение (обеспечение пропускного режима) в отношении индивидуальных жилых домов, расположенных на земельных участках, смежных с земельным участком1 , на котором расположено Здание, а также на земельных участках, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположено Здани е. Следовательно, в соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 17, ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ Здание является объектом вспомогательного использования, в отношении Здания не требуется получение разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию.

Также заявитель указывает, что согласно подп. 9 п. 51 Раздела III приложения № 2 к приказу Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений»:

- в отношении здания, сооружения вид разрешенного использования указывается из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен объект недвижимости; - в отношении объекта вспомогательного использования указываются слова «объект вспомогательного использования» и вид использования (например, «здание контрольно-пропускного пункта»).

Т.е. указание вида разрешенного использования объекта вспомогательного назначения определяется не видами разрешенного использования из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен объект недвижимости, а его фактическим видом использования, поскольку такие объекты предназначены для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеют возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Как указывалось выше, назначение Здания определяет его как объект вспомогательного использования в соответствии с Критериями № 703.

Сведения о виде разрешенного использования Здания, содержащиеся в техническом плане от 19.08.2024 г., указаны в соответствии с подп. 9 п. 51 Раздела III приложения № 2 к приказу Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», а именно:

- «Вид (виды) разрешенного использования здания, сооружения, помещения: объект вспомогательного использования «здание контрольно-пропускного пункта» (п. 11 раздела «Характеристики объекта недвижимости» Технического плана Здания). Здание предназначено для организации пропускного режима в отношении комплекса индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой (коттеджного поселка), на территории которого оно расположено.

Кроме того, Управление в Решении о приостановлении от 21.08.2024 г. указывает, что Здание представляет собой здание контрольно-пропускного пункта (абз. 8 стр. 1 Решения о приостановлении от 21.08.2024 г.).

Таким образом ввиду того, что вид разрешенного использования Здания, как объекта вспомогательного использования, определяется его фактическим назначением, довод Управления о том, что Здание не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно создано, является несостоятельным.

Арбитражный суд г. Москвы не может признать правомерными доводы заявителей относительно статуса спорного здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Москва, <...> в качестве объекта вспомогательного назначения, и как следствие не усматривает оснований для признания вынесенным Росреестром решений незаконными в силу следующих причин.

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» (далее — Постановление № 703), для них не требуется выдача разрешения на строительство.

Для строений и сооружений которые не подпадают под 3 вида критериев определяющих строения и сооружения как вспомогательные необходимо получение разрешительной документации в соответствии с главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Постановлением определено 3 критерия отнесения строений и сооружений к вспомогательным, при этом вспомогательный объект должен соответствовать одному из трех критериев. Данные критерии связаны с площадью, месторасположением, высотными и иными характеристиками вспомогательных объектов в зависимости от различных случаев строительства.

Строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

1) строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотренной проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта.

2) строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размешается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом:

3) строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей. навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются) при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Арбитражный суд г. Москвы считает, необходимым отметить, что спорное здание «здание контрольно-пропускного пункта», 1-му критерию не соответствует, о чем спора между сторонами не имеется.

Указанное здание также не соответствует 3-му критерию, поскольку оно расположенное на земельном участке, предназначенном, согласно сведений из ЕГРН, для жилищного строительства, и не является хозяйственной постройкой, сооружением, предназначенном для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы. Иного здания, кроме КПП, на земельном участке к.н. 77:18:0190807:1058 не имеется.

Относительно соответствия 2-му критерию суд отмечает, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Как установлено частью 3 статьи 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

В силу статьи 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Статья 135 ГК РФ указывает, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, признаком объекта вспомогательного использования является нахождение его в составе сложной вещи и использование исключительно для обслуживания главной вещи.

По смыслу приведенных норм заявителю необходимо представить также документы, подтверждающие, что объект недвижимости, за регистрацией права собственности на который он обращается, не имеет самостоятельного назначения.

Из материалов дела следует, что Предприниматели обратились за государственной регистрацией спорного объекта - полагая, что он имеет вспомогательное назначение, и не требует разрешения на ввод в эксплуатацию.

В Техническом регламенте (N 384-ФЗ) речь идет не об исчерпывающей номенклатуре зданий и сооружений вспомогательного использования, а только о тех из них, для которых устанавливается пониженный уровень ответственности; причем выделены только здания и сооружения, возводимые на строительных площадках с целью осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства или расположенные на участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В пунктах 3.1 и 3.2 ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" указано:

"3.1. Для каждого сооружения необходимо установить его класс (КС-1, КС-2 или КС-3) в зависимости от его назначения, а также социальных, экологических и экономических последствий их повреждений и разрушений.

3.2. Класс сооружений устанавливается в задании на проектирование генпроектировщиком по согласованию с заказчиком в соответствии с классификацией, по приложению А".

Согласно примечанию к пункту 2.1.4 ГОСТ 27751-2014 здание является частным случаем строительного сооружения.

При этом по таблице 2 ГОСТ 27751-2014 сооружения пониженного уровня ответственности относятся к классу сооружений КС-1.

Таким образом, исходя из изложенного, отнесение того или иного объекта капитального строительства к зданию или сооружению вспомогательного использования, т.е. к объекту пониженного уровня ответственности, должно быть документировано согласительным документом между генеральным проектировщиком и заказчиком.

При определении необходимости осуществления экспертизы проектной документации и при решении вопроса о возможности распространения на них положения пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, следует исходить из функционального назначения конкретного объекта и его параметров.

Кроме того, следует учитывать, не являются ли они в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ особо опасными, технически сложными или уникальными объектами, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе.

В соответствии с утвержденным Приказ Росстандарта от 11.12.2014 N 1974-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования", а также учитывая "Изменение N 1 ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (принято Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22.11.2022 N 156-П), следует, что

А.1 Класс сооружений КС-1:

а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей (т.е. не предусматривается пребывание людей непрерывно в течение более 2 ч);

б) сооружения с ограниченными сроками службы и пребывания в них людей, в том числе здания и сооружения временного (сезонного) назначения, вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения, либо нежилые строения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Примечание - Сооружениями с ограниченным пребыванием людей являются здания и сооружения, в помещениях которых не предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более 2 часов.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 2 Технического регламента помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 03.03.2017 N Д23и-1179, в заключении кадастрового инженера помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, следует отражать информацию о том, в отношении какого объекта он выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, предусмотрено:

- раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать в текстовой части, в том числе, зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения (подпункт "з" пункта 12);

- раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать в графической части в том числе календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства) (подпункт "х" пункта 23).

С учетом изложенного к числу вспомогательных объектов капитального строительства могут относится здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания основного объекта недвижимости; не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного значения объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными объектами.

Учитывая изложенное, представленный в орган кадастрового учета технический план сооружения должен был быть подготовлен на основании проектной документации, а в состав его приложения необходимо включить заключение уполномоченного органа, подтверждающее отсутствие необходимости получения разрешения на строительство в отношении такого объекта недвижимости.

Аналогичный подход к определению статуса вспомогательных объектов сложился в судебной практике.

Так, например, из Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 N ВАС-15260/12, определений Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2015 N 308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 N 306-ЭС18-20002 следует, что объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта, и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Арбитражный суд г. Москвы учитывает, что из представленных в материалы дела доказательств, в том числе технического плана, следует что объекты недвижимости, в том числе и индивидуальные жилые здания не возведены, жилая застройка квартала не произведена.

Следовательно, здание КПП, не может являться зданием вспомогательного назначения, так как в собственности Заявителей отсутствует основной объект недвижимости (здание, строение) по отношению к которому КПП может осуществлять вспомогательные функции и, соответственно, чьей правовой судьбе он должен неразрывно следовать.

Более того, согласно представленным заявителем доказательствам, в спорном здании КПП, в том числе, имеются оборудованные помещения (шоу-рум, офис, 2 сан-узла, кухня), что указывает на его самостоятельное назначение.

Таким образом, спорное задние не отвечает требованиям, предусмотренным критерием № 2 закрепленный Постановления Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования».

При этом даже в случае расширительного толкования понятия «основной объект недвижимости» и отнесения к нему земельных участков для ИЖС по адресу: Российская Федерация, Москва, <...> оснований для признания неправомерным отказа Росреестра суд не усматривает.

Так, согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно сложившейся судебной практике (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункт 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г., Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г., пункт 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.) вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями ГрК РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (пункт 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Из приведенных выше норм права и разъяснений следует, что для признания объекта недвижимой вещью и самостоятельным объектом гражданских прав, подлежащим вводу в эксплуатацию посредством регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации, необходимо установить не только факт невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, но и наличие у него самостоятельного функционального назначения.

С учтём того, что вспомогательный объект недвижимости не может иметь самостоятельного назначения, то при придании земельному участка статуса «основного объекта недвижимости», регистрация КПП в ЕГРН также становится невозможной.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили