Решение по делу № А10-2256/2025 от 26.06.2025 | АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

26 июня 2025 года Дело № А10-2256/2025

Резолютивная часть решения вынесена 23 июня 2025 года.

Мотивированный текст решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Бурятской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении от 09.04.2025 №10718000-532/2025,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Бурятской таможне (далее – таможенный орган, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.04.2025 №10718000-532/2025.

Определением от 16 марта 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований указал, что постановлением Бурятской таможни от 09.04.2025 №10718000-532/2025 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ по факту нарушения требований хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно осуществление хранения товара перемещаемого в вагоне № 29319001 вне иного места временного хранения, определенного разрешением №10718000/281224/00005/4. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ОАО «РЖД» не согласно с постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Постановлением по делу об административном правонарушении №10718000-533/2025 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ по факту предоставления в таможенный орган отчета по форме ДО-2 №307092 от 23.01.2025, содержащего недостоверные сведения о дате и времени выдачи товара с временного хранения. Назначен штраф в размере 25 000 рублей. Согласно постановлений о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности от 09.04.2025 №10718000-532/2025 и №10718000-533/2025, нарушения выявлены по результатам фактов изложенных в докладной записке от 23.01.2025 №16-03-11/0011, т.е. при проведении одной проверки, при этом Бурятской таможней не применены положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Представитель Бурятской таможни в отзыве на заявление указал на то, что объективная сторона административного правонарушения по ст. 16.14 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №10718000-532/2025 выражается в нарушении установленных требований хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно осуществление хранения товара, перемещаемого в вагоне №29319001 вне иного места временного хранения, определенного разрешением №10718000/281224/00005/4. Объективная сторона административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №10718000-532/2025 выражается в представлении отчета по форме ДО-2 от 23 января 2025 года № 307092, содержащего недостоверные сведения о дате и времени выдачи товара с временного хранения в графе 12 «Дата и время выдачи со склада». Правонарушения по делам об административных правонарушениях №№ 10718000-532/2025, 10718000-533/2025 совершены в ходе разных действий, как во времени, так и месту совершения.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

ОАО «РЖД» - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением №67000807927994.

Бурятская таможня извещена надлежащим образом, заказное судебное письмо №67000807927987 вручено 29.04.2025.

Учитывая указанные обстоятельства, 23 июня 2025 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении заявленного требования ОАО «РЖД» отказано.

26 июня 2025 года от ОАО «РЖД» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Приказом Бурятской таможни от 20 августа 2020 г. № 528 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории железнодорожного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Наушки (Республика Бурятия)», в пределах установленных границ железнодорожной станции Наушки Восточно-Сибирской дирекции Управления движением структурного подразделения центральной дирекции Управления движением - филиала ОАО «РЖД» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) в целях совершения таможенных и грузовых операций, проведения контроля в отношении железнодорожных транспортных средств международной перевозки, лиц и перемещаемых ими товаров, прибывающих на таможенную территорию ЕАЭС и убывающих с таможенной территории ЕАЭС.

Перевозчику - ОАО «РЖД» как лицу, осуществляющему временное хранение товаров в иных местах временного хранения, и являющемуся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, на основании генерального разрешения №10718000/281224/00005/4 от 28 декабря 2024 г., разрешено временное хранение товаров в период соответственно с 1 января 2025 г. по 30 апреля 2025 г. (включительно) на железнодорожных путях с №3 по №13, № 41, №42 железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД», обшей площадью 67 235 кв.м., расположенной по адресу: 671820, Республика Бурятия, <...>, в постоянной зоне таможенного контроля, созданной приказом Бурятской таможни от 20 августа 2020 г. № 528.

Приказом Бурятской таможни от 19 декабря 2024 г. № 476 «О создании постоянных зон таможенного контроля на территории пункта пропуска ЖДПП Наушки» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) в целях совершения таможенных и грузовых операций, проведения контроля в отношении железнодорожных транспортных средств международной перевозки, лиц и перемещаемых ими товаров, прибывающих на таможенную территорию ЕАЭС и убывающих с таможенной территории ЕАЭС.

Перевозчику - ОАО «РЖД» как лицу, осуществляющему временное хранение товаров в иных местах временного хранения, и являющемуся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, на основании генерального разрешения №10718000/281224/00006/4 от 28 декабря 2024 г., разрешено временное хранение товаров в периоде с 1 января 2025 г. по 30 апреля 2025 г (включительно) в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД», обшей площадью 12500 кв. м., расположенной по адрссу: 671820, Республика Бурятия, <...>, в постоянной зоне таможенного контроля, созданной приказом Бурятской таможни № 476.

В соответствии с п. 2 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. №444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешении на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ №444) владельцем иного места хранения - ОАО «РЖД» представляются отчеты о помещении и выдаче товаров с места временного хранения по форме ДО-1 и ДО-2 соответственно.

18 января 2025 года в 17 часов 37 минут местного времени товар: «Канаты и тросы (включая канаты закрытой конструкции)» (далее - товар) прибыл на таможенную территорию ЕАЭС в составе поезда №3609, в железнодорожном вагоне №29319001 (платформа 29319001), по железнодорожной накладной от 23 декабря 2024 г. №35076501.

18 января 2025 г. в 23 часа 33 минуты местного времени ОАО «РЖД» поместило указанные выше товары на временное хранение в иное место временного хранения, определенное генеральным разрешением №10718000/281224/00005/4, в связи с чем, представило в таможенный орган отчет по форме ДО-1 от 18.01.2025 №307139.

23 января 2025 г. в 11 часов 45 минут местного времени таможенным органом на основании письма ОАО «РЖД» №135 от 23.01.2025 о разрешении перемещения товаров, следующих в вагоне №29319001 TTTН 35076501 в иное место временного хранения, определенное генеральным №10718000/28122024/00006/4, в адрес ОАО «РЖД» в соответствии с п. 12 приложения № 1 к Приказу № 444 посредством КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» в автоматическом режиме направлено уведомление о выпуске товаров по ДТ №10718020/230125/0000150, в соответствии с которым разрешена выдача товара из места временного хранения, определенного генеральным разрешением №10718000/281224/00005/4 от 28 декабря 2024 г.

24 января 2025 г. в 08 часов 20 минут местного времени ОАО «РЖД» представило отчет о выдаче товаров со склада по форме ДО-2 от 23 января 2025 г. №307092, согласно которому выдача вышеуказанного товара с иного места хранения, определенного генеральным разрешением №10718000/281224/00005/4, состоялась 23 января 2025 г. в 11 часов 48 минут местного времени.

В ходе проверки установлено, что письмом от 22 января 2025 г. №132 начальник ст. Наушки информировал таможенный пост ЖДППI Наушки о необходимости присутствия сотрудника таможенных органов 22.01.2025 в 09-00 местного времени при вскрытии крытого вагона №29319001 на 28 пути производственного участка товарного двора.

Согласно акту об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации №10718020/220125/100014 установлено, что 22.01.2025 в ПЗТК, расположенной по адресу: РБ, <...>, произведено вскрытие крытого вагона №29319001 в присутствии инспектора ОТД т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни ФИО1 и приемосдатчика терминально-складского комплекса ст. Наушки ФИО2 На фотоиллюстрациях, приложенных к акту об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации, зафиксировано время вскрытия в период с 09 часов 00 до 09 часов 04 минут 22.01.2025.

Кроме этого, в ходе проверки установлено, что в период времени с 15.00 часов местного времени 22.01.2025 до 09.43 часов местного времени 23.01.2025 на железнодорожном пути №28, прилегающем к крытому склада товарного двора, проведен таможенный досмотр товаров, перемещаемых в вагоне №29319001, что подтверждается актом таможенного досмотра №10718020/230125/100023.

Также, при проведении должностным лицом таможенного поста ЖДПП Наушки 23.01.2025 в период с 09 часов 04 минуты до 09 часов 09 минут местного времени таможенного наблюдения в ПЗТК, расположенной по адресу РБ, <...> (товарный двор), зафиксирован факт нахождения вагона №29319001 с товаром на 28 железнодорожном пути товарного двора станции Наушки ОАО «РЖД», являющимся местом временного хранения, определенным генеральным разрешением №10718000/281224/00006/4.

Из полученного в ходе проведения проверки письма ОАО «РЖД» от 26 февраля 2025 г. № 773 следует, что товары перемещаемые на платформе 29319001 пo ТТН 35076501 в период таможенного наблюдения с 09 часов 04 минуты местного времени до 09 часов 09 минут местного времени 23 января 2025 г. находился на железнодорожном пути №28 товарного двора станции Наушки разрешение №10718000/281224/00006/4, т.е. до получения уведомления о возможности выдачи товаров с временного хранения, определенного разрешением №10718000/281224/00006/4, в связи с загруженностью норматива приемо-отправочного парка и подачи вагонов для проведения таможенного контроля на территории товарного двора. Отчет по форме ДО-2 от 21 января 2025 г. №307092 сформирован работником станции Наушки ФИО3 учитывая малый опыт работы в должности (с 29.11.2024 г. на момент оформления отчеты стаж менее I месяца) и загруженностью работы по отчетам ДО-1, ДО-2. допустила недостоверные сведения в разрешении о выдачи товара с СВХ с данными указанными в отчете по форме ДО-2 от 23 января 2025 г. №307092. На момент оформления отчета ДО-2 у агента по передачи груза ФИО3 имелись сопроводительные документы о разрешении и выдачи товара с СВХ № 10718020/230125/0000150 и накладной 35076501. В связи с техническими сбоями программы АСУ СТ, не могут предоставить историю вагона №29319001. Создано обращение 25-02461167 от 26.02.2025 г.»

Таким образом, хранение товаров в вагоне №29319001, имеющих статус товаров, находящихся на временном хранении в месте, определенном генеральным разрешением №10718000/281224/00005/4 с 09 часов 00 минут местного времени 22 января 2025 г. и до 11 часов 45 минут местного временя 23 января 2025 г. (момента направления уведомления о выпуске товаров по ДТ № 10718020/230125/000015, являющегося разрешением на выдачу товара), осуществлялось вне места временного хранения, определенного при размещении данного товара на временное хранение.

Уведомлением от 28.02.2025 №16-02-12/00921 таможенный орган известил общество о необходимости явки 20 марта 2025 года в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

20 марта 2025 года страшим инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении №10718000-532/2025, предусмотренном статьей 16.14 КоАП РФ.

01 апреля 2025 года таможенным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

09 апреля 2025 года Бурятской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10718000-532/2025 о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ.

Статьей 16.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, составляют, в том числе действия (бездействие) лица, нарушающие установленные требования и условия помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения.

Согласно пункту 1 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Как установлено статьей 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения).

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 №289-ФЗ), в соответствии со статьей 99 Кодекса Союза местами временного хранения товаров являются:

1) склад временного хранения таможенного органа;

2) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора в соответствии с пунктом 3 статьи 437 Кодекса Союза;

3) помещение, склад, открытая площадка и иная территория получателя товаров;

4) отдельное помещение в месте международного почтового обмена либо иное место, предназначенное для совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в соответствии с пунктом 4 статьи 286 Кодекса Союза;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора об авиационной или о железнодорожной перевозке пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) площадка, расположенная в пределах режимной территории воздушного пункта пропуска, предназначенная для временного хранения воздушного судна (его крупногабаритных запасных частей) в месте его стоянки и (или) обслуживания либо предназначенная для разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров, место ввоза которых в Российскую Федерацию и место вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) территория свободного склада;

10) участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров;

11) место постоянного или временного проживания (пребывания), заявленное иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получить статус беженца или вынужденного переселенца в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12) склад магазина беспошлинной торговли в отношении товаров, заявленных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, в том числе в целях проведения таможенного контроля в отношении данных товаров до выпуска таких товаров, а также в случае, предусмотренном статьей 124 Кодекса Союза;

13) другие места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Приложения № 4 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 года №444 «Условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах» иными местами временного хранения, в отношении которых применяются положения настоящего Порядка, являются в том числе, железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

Согласно пункту 3 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ, временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ, при помещении товаров на склад временного хранения или в иные места временного хранения, в которых в соответствии со статьей 90 настоящего Федерального закона может осуществляться временное хранение товаров, перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган документы, определенные пунктом 1 статьи 100 Кодекса Союза (пункт 1).

Для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе представить таможенному органу документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение (пункт 2).

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 статьи 98 ТК ЕАЭС, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не вправе пользоваться такими товарами, в том числе вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска, а если иностранные товары находятся на временном хранении в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, - до их выпуска либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с положениями статьи 89 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ операции в отношении товаров, находящихся на временном хранении, указанные в пункте 2 статьи 102 Кодекса Союза, совершаются с разрешения таможенного органа (пункт 3).

Из пункта 10 Приложения № 1 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 года №444 «Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров» следует, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их только в пределах места временного хранения.

Согласно пункту 11 Приложения № 1 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 года №444 «Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров», выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при:

1) помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом;

2) передаче товаров в соответствии с главой 55 Федерального закона уполномоченному органу;

3) отборе проб и образцов товаров;

4) осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

5) изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона;

6) наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС.

Таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление). Регистрационный номер уведомления формируется по схеме: 11111111/222222/3333333, где:

11111111 - код таможенного поста;

222222 - день, месяц, последние две цифры года;

3333333 - порядковый регистрационный номер.

Зарегистрированные уведомления имеют единую сквозную нумерацию в пределах календарного года для всех СВХ (иных мест временного хранения товаров), функционирующих в регионе деятельности таможенного поста (пункт 12 Приложения №1).

Согласно статье 319 ТК ЕЭС, зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (пункт 3).

Как следует из материалов дела, Приказом Бурятской таможни от 20 августа 2020 г. № 528 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории железнодорожного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Наушки (Республика Бурятия)», в пределах установленных границ железнодорожной станции Наушки Восточно-Сибирской дирекции Управления движением структурного подразделения центральной дирекции Управления движением - филиала ОАО «РЖД» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) в целях совершения таможенных и грузовых операций, проведения контроля в отношении железнодорожных транспортных средств международной перевозки, лиц и перемещаемых ими товаров, прибывающих на таможенную территорию ЕАЭС и убывающих с таможенной территории ЕАЭС.

Перевозчику - ОАО «РЖД» как лицу, осуществляющему временное хранение товаров в иных местах временного хранения, и являющемуся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, на основании генерального разрешения №10718000/281224/00006/4 от 28 декабря 2024 г., разрешено временное хранение товаров в периоде с 1 января 2025 г. по 30 апреля 2025 г (включительно) в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД», обшей площадью 12500 кв. м., расположенной по адрссу: 671820, Республика Бурятия, <...>, в постоянной зоне таможенного контроля, созданной приказом Бурятской таможни № 476.

18 января 2025 года в 23 часа 33 минуты местного времени ОАО «РЖД» поместило указанные выше товары на временное хранение в иное место временное хранения, определенное генеральным разрешением №10718000/281224/00005/4, расположенное по адресу: <...>, в связи с чем, представило в таможенный орган отчет по форме ДО-1 от 18.01.2025 № 307139.

Письмом от 22 января 2025 №132 начальник ст. Наушкн информировал таможенный пост ЖДПП Наушки о необходимости присутствия сотрудника таможенных органов 22.01.2025 в 09-00 местного времени при вскрытии крытого вагона №29319001 на 28 пути производственного участка товарного двора.

Таким образом, хранение товаров в вагоне №29319001? имеющих статус товаров, находящихся на временном хранении в месте, определенном генеральным разрешением №10718000/281224/00005/4 с 09 часов 00 минут местного времени 22 января 2025 г. и до 11 часов 45 минут местного временя 23 января 2025 г. (момента направления уведомления о выпуске товаров по ДТ №10718020/230125/0000150, являющегося разрешением на выдачу товара) осуществлялось вне места временного хранения, определенного при размещении данного товара на временное хранение.

Хранение товаров вне определенных мест хранения является нарушением установленного порядка хранения товаров в ином месте временного хранения, и свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Таким образом, подтверждено наличие в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

ОАО «РЖД» факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 16.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно осуществление хранения товара, перемещаемого в вагоне №29319001, вне места временного хранения определенного разрешением №10718000/281224/00005/4, не оспаривает.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принятие ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в области таможенного дела материалами дела не подтверждается. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения обществом возложенной на него обязанности, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что общество имело реальную возможность соблюсти требуемый порядок хранения и порядок ведения учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в ненадлежащей организации порядка хранения товара.

Следовательно, выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, суд считает правильными.

Нарушений порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Суд считает обоснованным назначение административного наказания в виде штрафа, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены и в части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей КоАП РФ следует, что штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- административное правонарушение совершено ими впервые;

- совершенное административное правонарушение не упомянуто в части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации;

- отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Согласно постановлению таможенного органа общество в течении года неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом указанного, в рассматриваемом случае недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Совершенное ОАО «РЖД» правонарушение не может быть признано малозначительным в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Анализ диспозиции статьи 16.14 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленные нормативными правовыми актами порядок хранения товаров, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений, а также на порядок публичных общественных отношений, возникающих в процессе таможенного законодательства, охранительные нормы указанной статьи также защищают интересы государства.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил в каждом из противоправных деяний.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания правонарушений малозначительными и освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности.

Относительно довода ОАО «РЖД» о неприменении Бурятской таможней положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае судом установлено, что в отношении ОАО «РЖД» административным органом вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности: по статье 16.14 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей (постановление от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении №10718000-532/2025) и о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 25 000 рублей (постановление от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении №10718000-533/2025).

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Из представленного в материалы дела постановления от 09.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10718000-533/2025, следует, что ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в представлении отчета, содержащего недостоверные сведения, а именно: в графе 12 отчета по форме ДО-2 от 23 января 2025 г. № 307092 заявлены недостоверные сведения о времени выдачи товаров с иного места временного хранения.

Суд соглашается с доводами заявителя, что административные правонарушения по указанным делам выявлены в ходе проведения одной проверки.

Вместе с тем, из буквального содержания названных постановлений усматривается, что административным органом было выявлено нарушения действующего законодательства, которые произошли в результате разных событий: нарушение установленных требований хранения товаров, находящихся под таможенным контролем; в представлении отчета по форме ДО-2, содержащего недостоверные сведения.

Таким образом, вменяемые заявителю нарушения различны применительно к фактическим обстоятельствам их совершения и не вытекают из одного действия или бездействия.

В связи с чем, в рассматриваемом случае для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствует одно из необходимых условий - это совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы разных административных правонарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Бурятская таможня правомерно не применила при рассмотрении дела об административном правонарушении положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Штраф назначен заявителю в пределах вменяемых санкций, соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания. При его назначении таможней учтено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного правонарушения).

При таких обстоятельствах, с учетом общих принципов привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания, суд приходит к выводу о законности постановления Бурятской таможни о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Бурдуковская