Решение по делу № А57-28879/2024 от 07.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

07 апреля 2025 года

Дело № А57-28879/2024

Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прачкиным И.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Росреестра по Саратовской области, (ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

заинтересованные лица: ФИО1,

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – арбитражный управляющий ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО3 по доверенности №15 от 09.01.2025,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росреестра по Саратовской области (далее - Росреестр) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.03.2025 на 11 час. 30 мин. по делу № А57-28879/2024 объявляет перерыв до 07.04.2025 до 15 час. 20 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Управлением при осуществлении полномочий органа по контролю (надзору) - по результатам административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении арбитражного управляющего ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО4 (по итогам рассмотрения жалобы ФИО1 (вх. № ОГ-0944/24 от 03.07.2024), а также при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам мониторинга сайта https://kad.arbitr.ru/ были выявлены нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО2 (ИНН: <***>, СНИЛС <***>), подпадающие под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса.

По результатам административного расследования, в отношении арбитражного управляющего ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО4, в нарушение п. 3 ст. 133, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195:

- в периоды времени с 08.04.2022 по 05.05.2022, с 08,07.2022 по 21.06.2023, с 22.06.2023 по 22.08.2023, с 23.08.2023 по 12.02.2024 с 13.02.2024 по 20.02.2024, не представила по требованию Арбитражного суда Саратовской области отчет об использовании денежных средств должника - ФИО4

- составила отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 21.02.2024, с нарушением установленной формы к составлению отчетов, утв. Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.

Датой совершения вышеуказанных административных правонарушений, по мнению заявителя, является 21.02.2024 года.

Названные действия арбитражного управляющего квалифицированы административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения (прикомандирована к отделу по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3, 23.09.2024, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса в отношении арбитражного управляющего ФИО2

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства и заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Ответственность за вышеуказанные действия арбитражного управляющего ФИО2, предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ – «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при осуществлении процедуры банкротства.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2020 (резолютивная часть 09.09.2020) по делу № А57-12449/2020 должник - ФИО5, признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев, до 09.02.2021 с последующими продлениями.

Финансовым управляющим в деле о банкротстве должника утверждена ФИО2 (ИНН <***>, per. номер: 9059, адрес для направления корреспонденции: 440066, <...>), член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига».

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 8 ст. 213.9 Закона установлен перечень обязанностей финансового управляющего, в числе которых указаны обязанности:

- принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

- вести реестр требований кредиторов;

- уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

- созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

- уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

- направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

- исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой «Банкротство гражданина», регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 133 Закона отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Представление финансовым управляющим отчета о своей деятельности, в том числе и отчета об использовании денежных средств должника является основной формой контроля конкурсных кредиторов за ходом процедуры банкротства должника.

Непредставление предусмотренных законодательством сведений конкурсным кредиторам лишает их права на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры банкротства должника, что, является основанием для удовлетворения жалобы кредитора на действия (бездействие) финансового управляющего в указанной части.

Положениями Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила) определены общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Согласно п. 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В силу п. 11 Правил отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Пунктом 12 Общих правил предусмотрено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (п. 13 Общих правил).

Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 утверждена форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, которая содержит раздел «Сведения о поступивших и использованных денежных средствах должника», в котором предусматривается расшифровка сведений как поступивших, так и использованных денежных средств.

Заполнение всех 8 граф отчета дает кредиторам полную информацию о движении денежных средств (приход, расход), об источниках поступлений, произведенных затратах, о датах платежей.

Согласно изложенной в отзыве позиции, в представленных отчетах от 17.04.2023 и 28.06.2023 присутствует раздел «Сведения использованных денежных средств должника», в котором отражена вся необходимая информация о полученных должником денежных средствах, включенных в конкурсную массу, сведениях об их использовании. Не составление Отчета об использовании денежных средств, как отдельно оформленного документа, а его включение в Отчет финансового управляющего в качестве одного из его разделов не образует состав вменяемого правонарушение. Кроме того, Арбитражным судом, рассматривающим дело № А57- 12449/2020, не было сделано замечаний финансовому управляющему о неисполнении требований суда и неполном предоставлений сведений. Судом какие-либо штрафные санкции за неисполнение его требований также не были наложены на финансового управляющего ФИО2

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

1. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.04.2022 по делу № А57-12449/2020 судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении или завершении процедуры реализации имущества гражданина отложено на 05.05.2022.

Финансовому управляющему предписано представить:

- письменное мотивированное ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина с указанием мероприятий, проведенных в период процедуры, и доводами о наличии/отсутствии оснований для применения в отношении должника правил об освобождении от исполнения обязательств с приложением документов в обоснование доводов или ходатайство о продлении срока процедуры с указанием мероприятий, проведенных в период процедуры и планируемых к реализации в период будущего продления, с приложением документов в обоснование доводов;

- анализ финансового состояния должника;

преднамеренного банкротства; заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника;

- сведения о документах, полученных от должника в ходе процедуры реализации имущества гражданина;

- документы, подтверждающие закрытие расчетных счетов должника; инвентаризационную опись имущества должника;

- решение об оценке имущества; документы, подтверждающие реализацию имущества гражданина;

- сведения о денежных средствах, поступивших в ходе процедуры реализации имущества гражданина, в том числе от продажи имущества, и документы, подтверждающие их расходование;

- отчет финансового управляющего о своей деятельности;

- отчет об использовании денежных средств;

- реестр требований кредиторов должника;

- сведения по исполнительным производствам.

28.04.2022 финансовым управляющим представлено в суд ходатайство о продлении процедуры банкротства. Иные документы, истребованные определением от 07.04.2022, представлены не были.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2022 процедура реализации имущества ФИО4 была продлена до 09.07.2022. Судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении или завершении процедуры реализации имущества должника назначено на 07.07.2022.

Таким образом, в период с 08.04.2022 (дата, следующая за датой вынесения определения суда от 07.04.2022) по 05.05.2022 (дата вынесения определения о продлении процедуры банкротства) арбитражным управляющим ФИО2 не исполнено требование суда о предоставлении отчета об использовании денежных средств должника.

2. Финансовым управляющим ФИО4 — ФИО2, 06.07.2022 представлено в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства. Иные документы представлены не были.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.07.2022 судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении или завершении процедуры реализации имущества гражданина отложено на 14.07.2022.

Финансовому управляющему предписано представить:

- анализ финансового состояния должника;

- анализ расходования денежных средств должником, полученных от кредиторов, с приложением первичных документов, подтверждающих такое расходование; заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства; заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника;

- сведения о документах, полученных от должника в ходе процедуры реализации имущества гражданина;

- решение об оценке имущества; документы, подтверждающие реализацию имущества гражданина;

- отчет финансового управляющего о своей деятельности;

- отчет об использовании денежных средств;

- реестр требований кредиторов должника;

- сведения по исполнительным производствам.

Суд также указал, что явка финансового управляющего в судебное заседание признается обязательной.

12.07.2022 финансовым управляющим представлено в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства. Иные документы, истребованные определением от 07.07.2022, представлены не были.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2022 судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении или завершении процедуры реализации имущества гражданина отложено на 17.08.2022.

11.08.2022 финансовым управляющим в материалы дела № А57-12449/2020 представлены следующие документы:

- анализ финансового состояния ФИО4 от 28.09.2020;

- заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 24.12.2020;

- отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества от 11.08.2022;

- реестр требований кредиторов по состоянию на 11.08.2022;

- документы, подтверждающие отправку запросов в регистрирующие органы и уведомлений кредиторам;

- документы, подтверждающие погашение требований кредиторов;

- ходатайство о перечислении средств с депозита суда;

- ходатайство о завершении процедуры реализации имущества.

Истребованный определением суда от 07.07.2022 и ранее вынесенными в данном деле судебными актами отчет об использовании денежных средств представлен не был.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2022 судебное заседание по рассмотрению итогов процедуры реализации имущества гражданина отложено на 14.09.2022.

13.09.2022 финансовым управляющим представлено в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.09.2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 31.10.2022.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 30.11.2022.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 26.12.2022.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 30.01.2023.

25.01.2023 финансовым управляющим представлено в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства, а также отчет о результатах проведения реализации имущества гражданина от 25.01.2023 и справки по форме 2-НДФЛ.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 28.02.2023.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 28.03.2023.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 26.04.2023.

20.04.2023 финансовым управляющим представлены в суд отчет о результатах проведения реализации имущества гражданина от 20.04.2023 и ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Протокольным определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.04.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 24.05.2023.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.05.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 21.06.2023.

20.06.2023 финансовым управляющим представлены в суд положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества гражданина, решение об оценке от 22.05.2023.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 18.07.2023.

Финансовому управляющему предписано представить в суд:

- доказательства направления в адрес известных кредиторов уведомления о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина;

- отчет финансового управляющего о своей деятельности;

- отчет финансового управляющего об использовании денежных средств;

- реестр требований кредиторов должника;

- анализ финансового состояния должника; заключение о наличии либо об отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства;

- заключение о наличии либо об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

- опись имущества должника;

- решение об оценке имущества (при наличии);

- документы, подтверждающие реализацию имущества гражданина (при наличии);

- письменное мотивированное ходатайство о завершении реализации имущества гражданина с указанием мероприятий, проведенных в период процедуры, и доводами о наличии либо об отсутствии оснований для применения в отношении должника правил об освобождении от исполнения обязательств с приложением документов в обоснование доводов, или ходатайство о продлении срока процедуры с указанием мероприятий, проведенных в период процедуры и планируемых к реализации в период будущего продления с приложением документов в обоснование доводов; доказательства заблаговременного направления отчета о своей деятельности и ходатайства о завершении процедуры в адрес кредиторов должника.

Таким образом, в период с 08.07.2022 (дата, следующая за датой вынесения определения суда от 07.07.2022) по 21.06.2023 (дата вынесения определения с повторным требованием представления отчета) арбитражным управляющим ФИО2 не исполнено требование суда о предоставлении отчета об использовании денежных средств должника.

Финансовым управляющим ФИО4 - ФИО2, 04.07.2023 представлено в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства. Иные документы, истребованные определением от 21.06.2023 к заседанию, назначенному на 18.07.2023 представлены не были.

Протокольным определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 22.08.2023.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.08.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 19.09.2023.

Финансовому управляющему предписано представить в суд:

- отчет финансового управляющего о своей деятельности;

- отчет финансового управляющего об использовании денежных средств;

- реестр требований кредиторов должника;

- заключение о наличии либо об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

- опись имущества должника;

- решение об оценке имущества (при наличии);

- документы, подтверждающие реализацию имущества гражданина (при наличии);

- сведения о денежных средствах, поступивших в ходе процедуры реализации имущества гражданина, в - том числе от продажи имущества, и документы, подтверждающие их расходование;

Таким образом, в период с 22.06.2023 (дата, следующая за датой вынесения определения суда от 21.06.2023) по 22.08.2023 (дата вынесения определения с повторным требованием представления отчета) арбитражным управляющим ФИО2 не исполнено требование суда о предоставлении отчета об использовании денежных средств должника. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 09.10.2023 года. Документы, истребованные ранее вынесенными судебными актами, от финансового управляющего к судебному заседанию не поступили.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 24.10.2023. Документы, истребованные ранее вынесенными судебными актами, от финансового управляющего к судебному заседанию не поступили.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.10.2023 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 приостановлено.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2024 в рамках рассмотрения жалобы ФИО1 на бездействие арбитражного управляющего, финансовому управляющему было предписано представить актуальный отчет об использовании денежных средств. При этом, судебное заседание по рассмотрению жалобы было отложено на 29.02.2024.

Таким образом, в период с 23.08.2023 (дата, следующая за датой вынесения определения суда от 22.08.2023) по 12.02.2024 (дата вынесения определения с требованием представления отчета в рамках рассмотрения жалобы ФИО1) арбитражным управляющим ФИО2 не исполнено требование суда о предоставлении отчета об использовании денежных средств должника.

Финансовым управляющим ФИО4 - ФИО2, 21.02.2024 был представлен отчет об использовании денежных средств должника. Однако, как установлено при административной проверке заявителем, при ознакомлении с материалами дела № А57-12449/2020, отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника, выполненный арбитражным управляющим ФИО2 21.02.2024, оформлен с нарушением требований Приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195, поскольку в данном отчете не содержится раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника», в котором предусматривается расшифровка сведений как поступивших, так и использованных денежных средств.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.02.2024 судебное заседание по рассмотрению жалобы ФИО1 было отложено на 27.03.2024 Финансовому управляющему предписано представить актуальный и надлежащим образом оформленный отчет об использовании денежных средств по типовой форме Приложения № 5 к Приказу Министерства юстиции Российской федерации от 14.08.2003 № 195 с указанием всех поступлений и расходов по делу о банкротстве, а также актуальный отчет о своей деятельности.

Отчет финансового управляющего, оформленный в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской федерации от 14.08.2003 № 195 был представлен финансовым управляющим в суд 26.03.2024.

Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом по материалам дела не установлено. Вместе с тем, поскольку доказательств, подтверждающих наличие у ответчика умысла на совершение вменяемого правонарушения, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о неосторожной форме вины ответчика в совершении правонарушения.

Ранее арбитражный управляющий ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.06.2021 по делу № А49-3797/2021 с назначением наказания в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.12.2022 по делу № А49-10828/2022 с назначением наказания в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Пензенской области от 07.12.2023 по делу № А49-8446/2023 с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 года решение первой инстанции остановлено без изменения.

Исходя из требований, установленных частью 2 и 3 статьи 71 Кодекса, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, а также срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Ответственность за вышеуказанные действия арбитражного управляющего ФИО2 предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ - «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

Исследовав материалы дела, проверив все доводы и возражения, суд приходит к выводу, что в действиях арбитражного управляющего ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Таким образом, суд соглашается с позицией административного органа.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено, арбитражный управляющий извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Суд, установив в деянии арбитражного управляющего состав вмененного ему в вину административного правонарушения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований управления, признав правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания только дисквалификацию для должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, что на основании пункта 20.5 Постановления № 10 влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Законом № 127-ФЗ.

Суд учел характер выявленных нарушений, отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, нарушения баланса интересов кредиторов и должника, а также препятствий для реализации ими своих прав или достижении основных целей производства по делу о банкротстве, недоказанность наличия со стороны арбитражного управляющего умысла на причинение государству материального вреда, вреда жизни и здоровью граждан, пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и пришел к выводу о том, что рассматриваемое административное правонарушение является малозначительным.

Установленные выше нарушения Закона № 127-ФЗ не повлекли существенной угрозы установленному нормативными правовыми актами порядку общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций. Иного управлением не доказано.

Таким образом, исходя из характера допущенных нарушений, отсутствия негативных последствий и существенной угрозы общественным правоотношениям совершенными арбитражным управляющим действиями, степени вины арбитражного управляющего, суд первой инстанции признает совершенное правонарушение малозначительным. Суд ограничивается устным замечанием.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.06.2004 № 10 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст. 2.9, ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления Управления Росреестра по Саратовской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди