АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-4149/2023 25 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Таманский комбинат формовочных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 15.11.2022 № 2145 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский р-н, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, незаконным,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось закрытое акционерное общество «Таманский комбинат формовочных материалов» (далее – общество, АО «Таманский комбинат формовочных материалов») с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация)

о признании постановления администрации от 15.11.2022 № 2145 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский р-н, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12.09.2023 до 17.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя лиц участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ЗАО «Тамкомформ» указывает, что на праве бессрочного пользования владеет земельным участком площадью 45 944 кв. м с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, тер. Промышленная, уч.2.

Право бессрочного пользования земельным участком площадью 109,3 га возникло на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.11.1958, выданного исполнительным комитетом Темрюкского районного Совета депутатов, Таманскому карьероуправлению (правопредшественнику ЗАО «Тамкомформ»).

Согласно постановлению главы Темрюкского района Краснодарского края от 15.12.1997 № 2315 из пользования пескокарьера «Союзформпески» (ЗАО «Тамкомформ») изъят земельный участок площадью 30,25 га и передан в ведение

Сенновской сельской администрации. Оставшемуся земельному участку площадью 729 600 кв. м (72,96 га) присвоен кадастровый номер 23:30:0503000:8.

В целях исключения из земель пескокарьера «Союзформпески» (ЗАО «Тамкомформ») подъездной дороги к п. Сенной произведен раздел в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0503000:8 площадью – 64 562 кв. м и 23:30:0503000:165 площадью 658 663 кв. м. В последующем, под дорогой образован земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 23:30:0000000:3032 площадью – 97 915 кв. м.

В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, принадлежащего ЗАО «Тамкомформ» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта от 27.11.1958, составляет 45 944кв.м.

Заявитель также указывает, что судебными актами по делу № А32-22022/2018 установлено, что местоположение земельного участка, предоставленного Темрюкскому пескокарьеру по государственному акту 1958 года, соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8.

Согласно выводам судебной экспертизы, проведенной ООО «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ по делу А32-22022/2018, конфигурация и границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 были изменена в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0503000:10319, 23:30:0503000:7, 23:30:0503000:10227, 23:30:0503000:3032

На указанном земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие обществу, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости : здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10705, цех жгутов лит А, пристройка лит. А, подвал под лит. А площадью 548 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10706, склад лит. Б, пристройка лит. б, площадью 307,7 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10707, склад лит. В, площадью 245 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0000000:1276, цех керамики лит. «Д» (1 этаж общая площадь 513,0 кв. м, 2 этаж общая площадь 147,0 кв. м.); пристройка лит. «д» общая площадь 7,8 кв. м; подготовительный цех лит. Е общая площадь 216,6 кв. м; депо лит. «Ж» общая площадь 96,6 кв. м, а также иные строения и сооружения.

9 сентября 2022 года заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 45 944 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0503000:8 в собственность без проведения торгов.

Ответом администрации от 31.10.2022 № 288 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка в собственность, администрация указала, что на испрашиваемом заявителем земельном участке за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0502003:10475.

Также администрация указала, что испрашиваемый земельный участок является неделимым, при этом ФИО1 уже обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Не согласившись с отказом администрации муниципального образования Темрюкский район от 31.10.2022 № 07-12752/22-28 в предоставлении ЗАО «Тамкомформ» земельного участка в собственность без проведения торгов общество обратилось в арбитражный суд Краснодарского края, дело № А32-64116/2022.

Также общество обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФИО1 о сносе его строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 , которое Общество полагает принадлежащим ему на праве бессрочного пользования (дело № А32-64101/2022).

Общество письмом от 26.12.2022 сообщило в адрес администрации указанную информацию об обращении в суд и просило не предпринимать действий, направленных на предоставление земельного участка в аренду, поскольку имеет намерение приобрести земельный участок в собственность.

30 декабря 2022 года администрация направила в адрес общества постановление от 15.11.2022 № 2145 о предоставлении спорного земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, а также проект договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8.

Согласно указанному постановлению администрации от 15.11.2022 № 2145 по итогам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет со множественностью лиц на стороне арендатора: ЗАО «Таманский комбинат формовочных материалов», ФИО1

Полагая, что у администрации не имелось законных оснований для предоставления в аренду земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными

ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно

исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование доводов о незаконности оспариваемого постановления заявитель указывает на отсутствие прав у ФИО1 на земельный участок, а также на то обстоятельство, что земельный участок является делимым, а оспариваемое постановление администрации незаконно возлагает на него обязанности арендатора.

Общество полагает, что у ФИО1, несмотря на государственную регистрацию за ним права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0502003:10475, прав на земельный участок, занятый указанным объектом, не возникло. Считает, что ФИО1 никогда не обладал каким-либо правом на земельный участок, занятый строением. Наличие факта государственной регистрации права собственности на строение само по себе не означает законность возникновения и регистрации такого права. Кроме того, общество обратилось в арбитражный суд с иском о сносе данного строения с кадастровым номером 23:30:0502003:10475, дело № А32-64101/2022. В подтверждение отсутствия прав у ФИО1 на земельный участок общество также ссылается на следующее.

Письмом Территориального отдела № 1 (по г. Анапа и Темрюкскому району) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому края от 09.12.2022 заявителю сообщено, что ФИО1 обращался с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 10.10.2019 № 23-0-1-213/3101/2019-1498 для изменения сведений о кадастровом квартале, годе окончания строительства, местоположения здания с кадастровым номером 23:30:0502003:10475.

В результате рассмотрения заявления ФИО1 отказано 17.01.2020 № 23/20-9760 по причине того, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве указанного лица на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:8, а также отсутствует копия документа, удостоверяющего право ФИО1 на соответствующий объект недвижимости. Отказ был выдан Территориальным отделом № 1 (по г. Анапа и Темрюкскому району) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому.

Указывая на делимость земельного участка, заявитель представил в материалы дела заключение специалиста о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, выполненного 07.08.2023 специалистом ООО «Кубаньгипрозем» ФИО3, имеющим высшее образование по специальности «Прикладная геодезия», диплом о высшем образовании Новосибирского института инженеров, геодезии, аэрофотосъемки и картографии от 06.06.1991, стаж

работы по специальности 36 лет, являющегося ведущим инженером отдела проведения землеустроительной и кадастровой экспертизы. Осуществляя исследование, специалист отвечал на вопрос: Возможно ли осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, тре. Промышленная, 2, площадью 45 944 кв. м, для целей эксплуатации здания с кадастровым номером 23:30:0502003:10475 , площадью 25.4 кв. м, назначение: нежилое, наименование: Дом охранника; Навес; Пристройка, расположенное по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, тер. Промышленная, 2?

Согласно выводам специалиста ООО «Кубаньгипрозем» раздел земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 возможен, при этом минимальная площадь образуемого земельного участка в результате раздела должна составлять 5 тыс. кв. м.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время – статья 39.20 названного кодекса.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, как собственник отдельно стоящего здания и арендатор (правообладатель) исходного земельного участка вправе приобрести в собственность часть этого земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного участка.

Согласно части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1)

подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11 по делу № А48-2067/2010, указано, что по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Из приведенного следует, что каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на одном делимом участке, может приватизировать причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте.

Аналогичная позиция изложена и в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018), где указано, что если нет препятствий для раздела исходного участка, собственник отдельно стоящего здания, являющийся соарендатором земельного участка, на котором расположены также иные здания, не находящиеся в его собственности, вправе приобрести в собственность часть участка, занятую принадлежащим ему зданием и необходимую для его эксплуатации.

Выводы специалиста о возможности раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 администрацией не оспорены и не опровергнуты. Доказательств невозможности раздела спорного земельного участка на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора администрацией не приведено, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств невозможности раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, учитывая намерение общества приобрести земельный участок в собственность, а не в аренду, у администрации муниципального образования Темрюкский

район отсутствовали правовые основания для принятия решения по заявлению Артеменко А.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Указанным постановлением на заявителя возложены обязанности арендатора, в то время как общество имеет намерение реализовать право на приобретение земельного участка в собственность.

Выбор вида права на земельный участок, занятый объектами недвижимого имущества, принадлежит собственнику таких объектов с учетом законодательно установленных ограничений. При этом препятствий для раздела исходного земельного участка администрацией не приведено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Разрешая ходатайство администрации о приостановлении производства по делу до рассмотрения иска общества к ФИО1 о сносе строения и вступления в законную силу судебного по делу № А32-64101/2022, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении исходя из следующего.

Согласно норме статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Однако доказательств невозможности рассмотрения данного дела до разрешения дела № А32-64101/2022 по иску общества о сносе объекта, принадлежащего ФИО1, не представлено.

Разрешение спора о сносе объекта ФИО1 не препятствует разрешению вопроса о возможности либо невозможности раздела исходного земельного участка.

Доказательств соблюдения процедуры раздела земельного участка в силу части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях оформления и приобретения прав ФИО1 на земельный участок, занятый его строением, равно как и доказательств наличия препятствий в разделе такого участка, в материалы дела администрацией не представлено.

Доводы заявителя и представленные им доказательства не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах суд находит к выводу о недействительности оспариваемого постановления.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 123, 143, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного по делу № А32-64101/2022 отклонить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.11.2022 № 2145 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р–н, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2., в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Взыскать с администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Таманский комбинат формовочных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать закрытому акционерному обществу «Таманский комбинат формовочных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат государственной пошлины в сумме 3 тыс. рублей, уплаченной по платежному поручению от 25.01.2023 № 20.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов