АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...> e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
14 октября 2025 года Дело № А10-7424/2024
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыбиковой Э.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Республики Бурятия в интересах муниципального образования «Окинский район» к администрации муниципального образования Окинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерному обществу «Корпорация «Капитал-Технология» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными дополнительные соглашения от 25.12.2023 № 1, от 13.06.2024 № 2 о продлении сроков выполнения работ по контракту на разработку проектно-сметной документации на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Окинский район»,
при участии в заседании: от истца: ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению); от ответчика АМО Окинский район: не явился, извещен;
от ответчика АО «Корпорация «Капитал-Технология»: ФИО2, представитель по доверенности № 28 от 07.09.2021,
установил:
Заместитель прокурора Республики Бурятия (далее – истец) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Окинский район (далее – администрация, ответчик-1), акционерному обществу «Корпорация «Капитал-Технология» (далее – АО «ККТ», общество, ответчик-2) о признании недействительными дополнительные соглашения от 25.12.2023 № 1, от 13.06.2024 № 2 о продлении сроков выполнения работ по контракту на разработку проектно-сметной документации на создание муниципальной автоматизированной
системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Окинский район».
Определением суда от 15.11.2024 исковое заявление принято к производству.
В судебное заседание администрация явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания считается извещенной надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.
В обоснование иска указано на то, что между Администрацией муниципального образования «Окинский район» и акционерным обществом «Корпорация «Капитал-Технология» 19.06.2023 заключен контракт на разработку проектно-сметной документации на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Окинский район» в срок до 01.12.2023. На основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон No 44-ФЗ) 25.12.2023 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 о продлении сроков выполнения работ до 30.04.2024. По аналогичному основанию 13.06.2024 сроки контракта продлены до 16.09.2024. Дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ заключены с нарушением требований Закона № 44-ФЗ.
АО «ККТ» с исковыми требованиями не согласно, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Обстоятельства, при которых заключен контракт, и обстоятельства, при которых он исполнялся, изменились, что в свою очередь повлекло необходимость внесения изменений в контракт в части сроков выполнения работ. Необходимость продления срока выполнения работ по контракту вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от сторон. Кроме того, внесение изменений в Техническое задание в объекты проектирования населенных пунктов у.Шарза, у.Шансур, у.Субаря, п. Ботогол также повлекло выполнение дополнительных работ и в совокупности с другими обстоятельствами, как следствие, увеличение срока окончания работ по контракту.
Относительно довода истца об ограничении конкуренции в связи с продлением срока выполнения работ по контракту, ответчик-2 указывает, что с момента заключения контракта какая-либо конкуренция (соперничество) для подрядчика исключается. В данном случае подрядчик не получил каких-либо антиконкурентных преимуществ на стадии исполнения
муниципального контракта. Изменение контракта в части срока выполнения работ вызвано обстоятельствами, возникшими на стороне муниципального заказчика, что в данном случае, не может расцениваться как ограничение конкуренции. Изменение условия контракта о сроке выполнения работ осуществлено не с целью создания преференций для АО «ККТ», а с целью исполнения контракта, имеющего важное значение для муниципального образования, изменение условия контракта осуществлено в условиях существующего законодательно закрепленного порядка изменения условий контракта, применимого для всех участников закупок, а не только в связи с участием в закупке АО «ККТ», то есть не направлено на ограничение конкуренции. Иные участники закупки, при проведении которой заказчиком не объявлялось условие о возможном изменении срока выполнения работ, тем не менее, не могут не знать, что на момент заключения контракта, каждый из участников закупки, при наличии установленных законом оснований для изменения условий контракта, вправе претендовать на такие изменения в установленном порядке. Таким образом, при таких обстоятельствах доводы истца о нарушении конкуренции при заключении оспариваемых дополнительных соглашений являются необоснованными, так как равенство участников размещения заказов в данном случае обеспечивается возможностью применения к ним аналогичных условий, в том числе в части изменения контракта, что в данном случае и имело место. При отсутствии в извещении о проведении закупки условия о возможном изменении срока выполнения работ по контракту, такие условия были установлены законом и постановлениями Правительства РФ для всех лиц, подпадающих под его действие. Также необходимо отметить, что целью закупок является обеспечение эффективного использования средств бюджетов, которое в условиях исполненного в настоящий момент контракта очевидно, тем более, что исполнение контракта обеспечено Подрядчиком в соответствии с разделом 9 контракта (поступил через систему «Мой Арбитр 28.01.2025).
В возражениях на отзыв ответчика истец указывает, что муниципальный контракт заключен 19.06.2023 на разработку проектно-сметной документации на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия. Срок выполнения работ по муниципальному контракту: со дня заключения контракта и до 01.12.2023. Пунктом 1.2 муниципального контракта определено, что объем работ, оказываемых подрядчиком, требования к выполненным работам, требования к результатам работ определены в Техническом задании. Пунктом 1.4 муниципального контракта установлено, что результатом выполненных работ по контракту является проектно-сметная документация, получившая положительное заключение экспертизы проектной документации. При этом, при заключении контракта Общество было ознакомлено с объемом работ, выполнение которых предусмотрено муниципальным контрактом,
понимало и порядок прохождения экспертизы проектной документации. Именно подрядчик готовит пакет документов на прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации, и он в полном объеме должен владеть информацией, какие именно документы должны представляться, несоответствие наименования объекта заданию на проектирование допущено обществом, о получении согласования заказчика по конъюнктурному анализу, утверждении задания на проектирование заказчика должен был позаботиться подрядчик, и представить заказчику данные документы на согласование в установленной форме. Выписка из бюджета на 2024 год не потребовалась, если бы работы были выполнены в установленные контрактом сроки. Указание на необходимость предоставления письма от главы республики или зампреда, внесение изменений в Техническую документацию свидетельствует об отсутствии мониторинга действующего законодательства со стороны Подрядчика при исполнении контракта, не знание того, что должно быть отражено в проектно-сметной документации и то, чему она должна соответствовать. Подрядчик был ознакомлен с Техническим заданием, согласился на заключение муниципального контракта в предложенном виде, а мог просто отказаться от участия.
В своих возражениях ответчик-2 указал, что условия муниципального контракта не содержат положений, обязывающих подрядчика консультировать или уведомлять заказчика об изменениях действующего законодательства при исполнении муниципального контракта. Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 вступило в силу с 01 сентября 2023 года, следовательно, распространяется на отношения, возникшие с 01.09.2023, тогда как муниципальный контракт между заказчиком и подрядчиком заключен в июне 2023 года. При этом, как следует из п.7 указанного Постановления, в проектно-техническую документацию, ранее выданную заказчику проектно-технической документации, допускается вносить обоснованные исправления, исключения или добавления данных, что и было сделано впоследствии сторонами: на основании обновленного Технического задания, выданного заказчиком, подрядчиком внесены изменения в уже разработанную проектно-сметную документацию. Также ответчик-2 пояснил, что расторжение уже заключенного контракта и объявление новой закупки, формирование нового технического задания по срокам было бы дольше, чем срок, на который был продлен контракт, более того, для расторжения требуется согласие обеих сторон, такого согласия со стороны заказчика выражено не было.
К судебному заседанию в суд от ответчика через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении документов с пояснениями.
В судебном заседании ответчик дал устные пояснения согласно поступившим документам. Условие о проведении заказчиком экспертизы содержится в п.5. контракта от 19.06.2023.
Прохождение государственной вневедомственной экспертизы в отношении разработанной подрядчиком проектно-сметной документации проводилось как экспертиза проектно-сметной документации на ремонт объекта капитального строительства, поскольку согласно ст.49 Градостроительного кодекса РФ именно государственной вневедомственной экспертизе (как это было предусмотрено контрактом между заказчиком и подрядчиком) подлежит проектная документация объектов капитального строительства. Срок рассмотрения заказчиком разработанной подрядчиком проектно-сметной документации и срок прохождения государственной вневедомственной экспертизы не должны включаться в период просрочки срока выполнения работ подрядчиком. Подписание дополнительных соглашений к контракту убытков для бюджета либо иных негативных последствий не повлекло.
Представитель истца просил объявить перерыв в судебном заседании для уточнения правовой позиции по делу.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.09.2025, после окончания которого судебное разбирательство продолжено в том же составе суда с участием тех же представителей сторон.
Представитель истца требования поддержал в полном объеме, дал пояснения.
Представитель ответчика исковые требования не признал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве и письменных возражениях, просил в иске отказать.
Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, лица, участвующие в деле, с ходатайством о переносе рассмотрения дела в суд не обращались.
Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
Как следует из материалов дела и данных официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), на сайте ЕИС было опубликовано извещение № 0302300025123000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на создание муниципальной автоматизированной системы оповещения населения муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия. Заказчик – администрация муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия. Начальная (максимальная) цена контракта – 985 000,00 рублей.
В карточке извещения № 0302300025123000001 опубликованы проект контракта, техническое задание, иные конкурсные документы.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2023 № ИЭОК1 заявка АО Корпорация «Капитал-Технология» признана
соответствующей требованиям, предъявляемым к участникам; из двух участников конкурса победителем признано данное общество с предложением в 500 000,00 руб.
19.06.2023 между АМО «Окинский район» Республики Бурятия (далее - заказчик) и АО Корпорация «Капитал-Технология» (далее – подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 3031500179123000001 (далее – муниципальный контракт, контракт), согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия по заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее – работы), а Заказчик обязуется принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену (п. 1.1 контракта).
Согласно п. 1.2 контракта объем работ, оказываемых Подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ определены в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение № 1).
Согласно Техническому заданию разработке подлежала проектно-сметная документация Муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия (сокращенно – МАСЦО МО «Окинский район»).
В п.1.3. Технического задания был приведен перечень документов, на основании которых создается МАСЦО МО «Окинский район».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 были утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее – Правила). Постановление вступило в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением пункта 12 Правил, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 сентября 2024 года, и действует до 1 сентября 2029 года.
Согласно п. 2 и 3 Правил системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При этом, в частности, создаются следующие системы оповещения населения: б) муниципальные системы оповещения населения (далее – МСОН), являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления.
Суд отмечает, что в вышеуказанном перечне документов в Техническом задании данные Правила отсутствуют.
В Таблице 1 к Техническому заданию были указаны населенные пункты Окинского района, являющиеся объектами проектирования.
В п. 5.6 Технического задания указано, что ПСД должна согласовываться: с заказчиком; с организацией государственной вневедомственной экспертизы в Республике Бурятия; разделы «Пояснительная записка» и «Технологические решения» проектно-сметной документации согласовываются с Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия, операторами связи и вещания, сети связи и вещания, а также помещения которых задействуются в системе оповещения населения.
При необходимости ПСД (за исключением сметной части) может направляться в научную организацию МЧС России для научно-технического заключения о соответствии разработанной проектной документации требованиям технического задания и правовых нормативных документов по оповещению населения.
Согласно п. 1.4 контракта результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Общая стоимость работ, выполняемых по настоящему контракту, составляет 500 000,00 руб., НДС составляет 83 333,33 руб. (п. 2.1 контракта).
Оплата по контракту производится Заказчиком в течение семи рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке (п. 2.5 контракта).
Согласно п. 3.2 контракта срок выполнения работ: со дня заключения контракта и до 01 декабря 2023 года.
21.11.2023 в письме № 29.04-И342/23 заказчик уведомил подрядчика о нецелесообразности проектирования систем оповещения в населенных пунктах у. Шарза, у. Шаснур, у. Субаря, п. Ботогол, в связи с их малочисленностью, отдаленностью и труднодоступностью с отсутствием средств связи. В отзыве подрядчика указано, что данные населенные пункты были исключены из проектно-сметной документации.
21.11.2023 администрация МО «Окинский район» Республики Бурятия вынесла постановления № 356 о внесении изменений в муниципальный контракт в части изменения сроков контракта в соответствии с п. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
05.12.2023 в письме № 1287 подрядчик передал разработанную проектную документацию.
12.12.2023 подрядчик направил письмо № 1325 о необходимости предоставления со стороны заказчика документов для прохождения государственной экспертизы.
25.12.2023 сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту, согласно которому срок исполнения контракта (пункт 3.2 контракта) был изменен на 30.04.2024.
26.12.2023 заказчиком была выдана доверенность подрядчику на представительство в качестве заявителя при обращении в Автономное учреждение Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия» (далее - АУ РБ «Госэкспертиза») с целью проведения экспертизы проектно-сметной документации.
26.01.2024 проектно-сметная документация была направлена для прохождения экспертизы, заявление о прохождении экспертизы было зарегистрировано той же датой на Единой цифровой платформе экспертизы.
29.01.2024 от АУ РБ «Госэкспертиза» в адрес заказчика и подрядчика было направлено письмо № 00188-24/Г03-0091122/83-02 с указанием выявленных недостатков и установлен срок для их устранения в 1 месяц.
30.01.2024 в письме № 124 подрядчик обратился к заказчику с просьбой в кратчайшие сроки представить исправленные документы, поскольку указанные в письме АУ РБ «Госэкспертиза» замечания могли быть устранены только Заказчиком.
31.01.2024 в письме № 134 подрядчик обратился к заказчику за согласованием мониторинга цен (конъюнктурный анализ) и утвердить ведомости объемов работ.
С сопроводительным письмом от 31.01.2024г. исх. № 135 Заказчику была направлена сметная документация.
14.02.2024 в письме № 204 подрядчик обратился к заказчику с просьбой предоставить утвержденное заказчиком техническое задание с измененным наименованием объекта проектирования, а также иные документы, предоставление которых требовалось в соответствии с новыми Правилами.
15.02.2024 в письме № 75-01-И295/24 Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее – РА ГО и ЧС) уведомило Главу Окинского района о том, что представленная проектная документация на муниципальную систему оповещения населения МО «Окинский район» соответствует требованиям нормативных правовых и методических
документов в части создания муниципальной системы оповещения населения, технического задания и согласовывается для дальнейшей работы, замечания по проектной документации рекомендуется устранить в рабочем порядке.
Письмами от 15.02.2024 № 29.01-И114/24 и от 15.02.2024 № 29.01-И118/24 заказчик сообщил подрядчику о том, что проектная и сметная документация администрацией муниципального образования «Окинский район» рассмотрена и согласована.
В письме от 06.03.2024 № ИВ-240-681 Главное управление МЧС России по Республике Бурятия уведомило заказчика о невозможности согласования проектно-сметной документации в связи с тем, что отсутствует согласованное Техническое задание на создание МСОН МО «Окинский район», разработанное в соответствии с Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения»).
17.05.2024 в письме № 545 подрядчик повторно запросил заказчика о предоставлении технического задания на разработку проектно-сметной документации.
03.06.2024 администрация МО «Окинский район» Республики Бурятия вынесла постановления № 143 от 03.06.2024 о внесении изменений в муниципальный контракт в части изменения сроков контракта в соответствии с п. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
Обновленное техническое задание, согласованное заказчиком с ГУ МЧС России по Республике Бурятия, было предоставлено подрядчику в письме от 13.06.2024. К указанному письму приложен титульный лист согласованного Технического задания на 24 листах на создание МСОН МО «Окинский район» РБ.
13.06.2024 сторонами также было заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту, согласно которому срок исполнения контракта (пункт 3.2 контракта) был изменен на 16.09.2024.
19.06.2024 в письме № 733 подрядчик направил заказчику проектно-техническую документацию для согласования с органами МЧС России.
09.08.2024 в письме № 925 подрядчик повторно обратился к заказчику с просьбой взять вопрос о согласовании документации с органами МЧС под личный контроль.
04.09.2024 в письме № ИВ-240-2579 ГУ МЧС по Республике Бурятия сообщило заказчику результат рассмотрения проектной документации, указав на необходимость проектирования систем оповещения на территории четырех населенных пунктов (у. Шарза, у. Шансур, у. Субаря, п. Ботогол), ранее исключенных заказчиком из проектирования по причине нецелесообразности.
19.09.2024 в письме № 29.01-И646/24 заказчик указал подрядчику о необходимости рассмотрения в проектно-сметной документации систем оповещения в населенных пунктах у. Шарза, у. Шаснур, у. Субаря, п. Ботогол.
19.09.2024 в письме № 1090 подрядчик уведомил об увеличении объемов работ в связи с включением дополнительных четырех населенных пунктов и запросил продление срока выполнения работ.
23.09.2024 в письме № 1101 подрядчик просил согласовать места установки оборудования оповещения на проектируемых опорах в населенных пунктах Окинского района: у. Шарза, у. Шансур, у. Субаря, п. Ботогол.
Письмом от 24.09.2024 исх. № 29.01-И652/24 Заказчик согласовал места установки проектируемого оконечного оборудования оповещения на проектируемых опорах в указанных населенных пунктах.
18.10.2024 в письме № 1214 подрядчик уведомил заказчика о необходимости предоставления со стороны заказчика следующих документов для прохождения государственной экспертизы ПСД:
- акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования;
- документа, подтверждающего указанную в заявлении сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренных законом (решением) о бюджете либо внебюджетных источниках.
Также в этом письме подрядчик обратил внимание заказчика на то обстоятельство, что проведение государственной вневедомственной экспертизы в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ предусмотрено только в отношении проектной документации объектов капитального строительства, к которым проектируемая система оповещения не относится, предложив также рассмотреть вопрос о проведении негосударственной экспертизы, что ускорит, как срок проведения экспертизы, так и сроки исполнения контракта.
30.10.2024 в письме заказчика № 29.01-И727/24 в ГУ МЧС по Республике Бурятия и Республиканское Агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций с просьбой согласовать внесение изменений в пункт 5.6 Технического задания к контракту, предусмотрев возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации.
В ответном письме от 27.11.2024 № ИВ-240-3498 ГУ МЧС по РБ, со ссылкой на нормативные документы, сообщило заказчику о том, что вопрос проведения экспертизы находится вне компетенции ГУ МЧС по Республике Бурятия.
В ответном письме от № 75-01 (точная дата не указана) Агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций сообщило заказчику, что вопрос о месте проведения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости создания муниципальной системы оповещения населения МО «Окинский район» находится в компетенции заказчика.
28.12.2024 в письме № 29.01-И853/24 заказчик рекомендовал подрядчику по вопросам устранения технических ошибок при прохождении государственной экспертизы обращаться в АУ РБ «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия», уведомив также о том, что со стороны Администрации муниципального образований «Окинский район» также будет направлено обращение в Госэкспертизу за разъяснениями по вопросу отнесения МСОН к объекту капитального ремонта.
Поскольку запрашиваемые Подрядчиком в письме от 18.10.2024 исх. № 1214 документы предоставлены не были, 10.01.2025 Подрядчик обратился к Заказчику (исх. № 5 от 10.01.2025) с просьбой предоставить утвержденный Заказчиком Акт комплексной проверки состояния действующей системы оповещения, с указанием недостатков системы оповещения по состоянию на дату обследования (неисправность или отсутствие технических средств оповещения, анализ причин возникновения неисправностей и рекомендации по их устранению).
Данный Акт был направлен в адрес Подрядчика 21.01.2025.
Как пояснил истец, поскольку согласно замечаниям Автономного учреждения Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия» сметы принимаются на проверку в ценах, действующих на дату передачи сметной документации застройщику, а Акт комплексной проверки состояния действующей системы оповещения, утвержденный заказчиком, был направлен Подрядчику 21.01.2025, это повлекло необходимость актуализировать смету в ценах 1 -го квартала 2025 года.
Согласно данным ЕИС работы по контракту были приняты согласно Документу о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме № 264 от 10.07.2025.
Работы были оплачены подрядчику в размере 500 000 руб., включая НДС 20%, согласно платежному поручению № 435746 от 24.07.2025.
Полагая, что вышеуказанные дополнительные соглашения № 1 и № 2 к контракту о продлении сроков выполнения работ были заключены с нарушением требований законодательства, истец обратился с настоящим иском в суд.
Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).
Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения, соответственно, государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, прокурор наделен полномочиями на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Прокуратурой Республики Бурятия в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в действиях ответчиков выявлены нарушения требований Закона № 44-ФЗ, предъявляемых к порядку изменения существенных условий государственного контракта.
Истец, полагая, что заключенными дополнительными соглашениями к контракту, сторонами изменены существенные условия контракта относительно срока выполнения работ для муниципальных нужд, обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным дополнительных соглашений № 1 и № 2 к муниципальному контракту № 3031500179123000001, заключенному 19.06.2023.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе из иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно абзацу 4 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Как следует из положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если
из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Анализ положений параграфа 2 главы 9 раздела 1 части первой ГК РФ позволяет прийти к выводу о том, что признаком действительной сделки, но не признаком самой сделки как юридического факта, является ее соответствие требованиям законодательства.
На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Необходимость соответствия договора обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, предусмотрена статьей 422 ГК РФ.
Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям.
Исходя из существа заявленных требований и правовой природы отношений, вытекающих из спорного государственного контракта, к возникшему спору подлежат применению общие положения главы 22 об обязательствах ГК РФ, главы 37 о договорах подряда ГК РФ, а также положений Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд
подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Согласно ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
В случае если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.
По смыслу статьи 432 ГК РФ перечисленные в пункте 1 статьи 766 ГК РФ условия являются существенными для государственного контракта и определяются согласно пункту 2 указанной статьи в соответствии с объявленными условиями торгов.
Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Порядок заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Требования к содержанию контракта определены в статье 34 Закона № 44-ФЗ.
На основании части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
В силу части 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации
о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).
В части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в частности, указано, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.
Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм Гражданского кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ, условия о срок выполнения работ по контракту относятся к существенным условиям контракта и изменение сторонами таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, изменение указанных условий допускается в исключительных случаях.
По смыслу вышеуказанных норм условия контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем конкурса.
Реализация данных положений законов направлена на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, на основе создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.
Контракт заключен в рамках специального законодательства, в связи с чем, при его исполнении соблюдение условий, установленных контрактом, является обязательным для его сторон.
В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно п. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
Таким образом, существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.
Суд отмечает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Как следует из письменного отзыва ответчика, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в процессе исполнения контракта возникли следующие обстоятельства.
В связи в вступлением в силу Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 в процессе исполнения контракта фактически изменились существенные условия контракта. В частности, техническое задание на проектирование должно было соответствовать указанным правилам как минимум в вопросах терминологии (например, замена наименования типа объекта проектирования с МАСЦО на
МСОН). Кроме того, список объектов для проектирования также изменился, список населенных пунктов сократился, а затем вновь вернулся к первоначальному списку.
Кроме того, вышеуказанные Правила предусматривали план мероприятий, техническое задание и проектно-техническую документацию на создание или реконструкцию системы оповещения населения, что повлекло необходимость внесения изменений в Техническое задание к контракту и в уже разработанную подрядчиком проектно-сметную документацию.
В частности, в соответствии с п. 7 Правил при разработке технического задания на создание или реконструкцию системы оповещения населения должны учитываться:
- наличие и расположение мест массового пребывания людей; - сведения о зонах экстренного оповещения населения.
Проектно-техническая документация разрабатывается в текстовом и графическом виде и состоит из следующих основных разделов:
- раздел 1 «Пояснительная записка»;
- раздел 2 «Проектно-изыскательские работы с обследованием объектов для размещения технических средств оповещения»;
- раздел 3 «Технологические решения по размещению технических средств оповещения»;
- раздел 4 «Мероприятия и технические решения по подключению к сетям электроснабжения и телекоммуникаций, системам заземления»;
- раздел 5 «Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения»;
- раздел 6 «Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения»;
- раздел 7 «Спецификация технических средств оповещения, оборудования, кабельной продукции и расходных материалов»;
- раздел 8 «Сметы на создание или реконструкцию системы оповещения населения»;
- раздел 9 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования».
Согласно п. 9 Правил план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются на предмет соответствия пункту 7 настоящих Правил и согласовываются, в частности, органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС) - при создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения.
Как указано в ст. 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.
При этом подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.
В силу ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
В силу изменений законодательства, а также списка объектов для проектирования, влекущее необходимость изменения исходных данных для проектирования, а именно технического задания, исходные данные, т.е. согласованное заказчиком с МЧС техническое задание на проектирование, было фактически передано подрядчику 13.06.2024, а согласования списка объектов – лишь в сентябре 2024 года.
Администрация МО «Окинский район» Республики Бурятия вынесла постановления № 356 от 21.11.2023 и № 143 от 03.06.2024 о внесении изменений в муниципальный контракт в части изменения сроков контракта в соответствии с п. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, а также заключила соответствующие дополнительные соглашения о продлении срока выполнения муниципального контракта.
В силу норм Градостроительного кодекса РФ и Письма Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2022 г. № 68075-ОД/08 экспертиза проектной документации проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
Пунктом 5.6. Технического задания к контракту предусмотрено, что проектно-сметная документация должна согласовываться с организацией государственной вневедомственной экспертизы в Республике Бурятия.
Изменения в Техническое задание относительно порядка проведения экспертизы проектной документации и обязательности именно государственной экспертизы внесены не были, подрядчиком была проведена государственная экспертиза.
Как указано истцом, прохождение государственной вневедомственной экспертизы в отношении разработанной подрядчиком проектно-сметной документации проводилось как экспертиза проектно-сметной документации на ремонт объекта капитального строительства, поскольку согласно ст.49 Градостроительного кодекса РФ именно государственной вневедомственной экспертизе (как это было предусмотрено контрактом между заказчиком и подрядчиком) подлежит проектная документация объектов капитального строительства. Пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в 2022-2023 годах Правительство РФ вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в связи с чем в 2022-2023 годах по Постановлению Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 были установлены дополнительные основания для изменения существенных условий контракта, в частности, изменение (продление) срока исполнения контракта, в т.ч. в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого ранее изменялся по Закону № 44-ФЗ. В связи с тем, что в спорный период законодательство допускает увеличение срока выполнения работ по контракту по соглашению сторон, при соблюдении определенных условий, если возникли обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, сторонами были подписаны оспариваемые дополнительные соглашения.
Из представленных в дело документов следует, что в июле 2025 года работы по контракту сданы заказчику.
На основании вышеизложенного суд приходит к следующему выводу.
Поскольку материалами дела подтверждается необходимость изменения исходных данных в техническое задание на проектирование, передача согласованного заказчиком с МЧС технического задания на проектирование подрядчику 13.06.2024, а списка объектов - в сентябре 2024 года, факт внесения изменений в проектную документацию в ходе выполнения работ по контракту (в частности, списка объектов на проектирование), изменение объемов и видов выполняемых работ, не учтенных при заключении контракта в связи, в том числе, с изменением законодательства, но требующих выполнения для достижения надлежащего результата по контракту, заключение дополнительных соглашений № 1 от 25.12.2023 и № 2 от 13.06.2024, продливших срок исполнения контракта до 16.09.2024, не противоречит действующему законодательству с учетом требований положений п. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
В этой связи довод истца о том, что подрядчик, будучи профессиональным проектировщиком, мог бы предусмотреть необходимость изменения технического задания в связи с изменением законодательства, судом отклоняется, поскольку фактически указанное изменение законодательства было учтено подрядчиком. В частности, наименование объекта проектирования было изменено на МСОН вместо МАСЦО. Кроме того, РА ГО и ЧС согласовало документацию на проектирование МСОН в декабре 2023 года, однако МЧС отказало в согласовании.
В дальнейшем, лишь в июне 2024 года исходные данные для проектирования, а именно Техническое задание на 24 листах было согласовано заказчиком с МЧС. Соответственно, суд делает вывод о том, что лишь при помощи подрядчика, как заинтересованного лица в исполнения контракта, указанное Техническое задание было сформировано заказчиком, передано им в МЧС и согласовано с данным министерством. Доказательств возможности формирования технического задания заказчиком, удовлетворяющего требованиям не только текущего законодательства (как минимум, п. 7 и 9 Правил), но и будущего, вступающего в силу в процессе исполнения еще не заключенного контракта, на момент публикации информации о конкурсе на сайте ЕИС не представлено.
Суд учитывает внесение законодателем изменений в 2022 году в законодательство о контрактной системе, в силу которых изменение существенных условий контракта по соглашению сторон допустимо (в том числе в спорный период) в случае соблюдения совокупности определенных условий, учитывая имеющиеся в материалах дела письменные предложения подрядчика в адрес заказчика о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию с указанием конкретных условий контракта, подлежащих изменению. Таким образом, при соблюдении определенных условий допускается изменение таких самостоятельных существенных условий контракта , как цена и срок исполнения контракта.
Поскольку спорные дополнительные соглашения заключены при соблюдении определенных условий - на основании постановлений администрация МО «Окинский район» Республики Бурятия № 356 от 21.11.2023 и № 143 от 03.06.2024 о внесении изменений в муниципальный контракт в соответствии с действующим на дату их заключения законодательством (в соответствии с п. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ), с учетом перечисленных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания дополнительных соглашений недействительными.
Иные доводы не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют значение при рассмотрении настоящего спора и не могут повлиять на выводы суда.
С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья А.В. Богданова