16/2023-190857(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-4391/2023

г. Киров

07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального образования Вахрушевского городского поселения в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

третьи лица: министерство строительства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>), администрация Слободского муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613150, Россия, <...>), ФИО1 (613110, Россия, Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши), муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства пгт. Вахруши (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613111, Россия, Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Горького, д. 7)

о признании недействительным представления от 13.01.2023 № 40-25-09/2 в части при участии в судебном заседании:

представителей ответчика – ФИО2, по доверенности от 15.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3, по доверенности от 15.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

муниципальное образование Вахрушевское городское поселение в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилось в арбитражный

суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФК) о признании недействительным представления Управления от 13.01.2023 № 40-25-09/2 в части нарушения, указанного в пункте 2, предусматривающего нецелевое использование средств в размере 2 103 603 рублей 47 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены министерство строительства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство), администрация Слободского муниципального района Кировской области (далее – третье лицо, Администрация района), ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1), муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства пгт. Вахруши (далее – третье лицо, Предприятие).

В заявлении и в дополнении к заявлению Администрация указывает, что ФИО1 согласно поквартирной карточки была зарегистрирована по адресу: пгт.Вахрупш, пер.Школьный д.4, кв.4 с 10.10.1991. Проживала в коммунальной квартире. Общая площадь данной квартиры составляла 27.2 кв.м. Совместно с ней проживали и были прописаны члены ее семьи: 2 дочери, внуки и зять. ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилья. По заявлению ФИО1 от 21.02.2013 ей предоставлено другое свободное помещение в этом же доме. Таким образом, ФИО1 была переселена в другую квартиру по ее заявлению, в связи с тем, что состояла на учете в качестве нуждающейся с 25.05.1992. Жилые помещения в аварийном доме аварийными не признавались. Иного маневренного фонда в пгт.Вахрушах, чтобы предоставить нуждающимся жилье пригодное для проживания, не имелось.

По мнению заявителя, приказ УФК от 16.11.2022 № 499 «О назначении внеплановой выездной проверки в администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области» является незаконным, ввиду имеющегося на тот момент постановления Правительства РФ от 14.04.2022 № 665 о моратории на проведение проверок. Денежные средства, выделенные Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), использованы по назначению.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

УФК указывает, что в соответствии с приказом Управления от 16.11.2022

№ 499 «О назначении внеплановой выездной проверки в администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области» в период с 22.11.2022 по 09.12.2022 в отношении Администрации проведена внеплановая выездная проверка использования средств Фонда на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств Фонда, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. По итогам проверки был составлен акт от 09.12.2022 и в адрес Администрации направлено оспариваемое в части представление. Проверкой установлено, что Администрация допустила нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской

Федерации (далее - БК РФ), части 2 статьи 15, части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома 3 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Управление поясняет, что ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <...>. С 20.12.1991 проживала в коммунальной квартире, общая площадь которой составляла 27,2 кв.м. Совместно с ней проживали члены ее семьи: 2 дочери, внучка и зять. ФИО1 выписана 21.02.2013 по адресу: <...> и зарегистрирована 21.02.2013 по адресу <...> в помещениях, жилой площадью 51,7 кв.м., общей площадью 69,8 кв.м. 08.12.2015 заключен договор социального найма жилого помещения № 102, согласно которому ФИО1 (наниматель) проживает по адресу: <...> в помещениях 10-12 общей площадью 66,9 кв.м., жилой площадью 51,7 кв.м. Нанимателем жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 27,2 кв.м стала ФИО4 - дочь ФИО1. То есть, ФИО1 зарегистрирована в новом жилом помещении в доме, признанном аварийным, и ей дополнительно предоставлены жилые помещения. Заключение Администрацией договора социального найма жилого помещения от 08.12.2015 № 102 на заселение жилого помещения, расположенного в доме, признанном 13.11.2012 непригодным для проживания, противоречило требованиям пункта 2 статьи 23 Закона № 52-ФЗ, пункту 50 Положения № 47, по смыслу которых после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу заключение договора найма жилого помещения такого дома не допускается. По договору социального найма жилого помещения от 16.06.2022 № 45 ФИО4 передана квартира по адресу Кировская область, Слободской район, пгт, Вахруши, ул. Ленина дом 2к квартира 32 общей площадью 40,2 кв.м и общей стоимостью 1 733 342,17 руб. По договору социального найма жилого помещения от 16.06.2022 № 38 ФИО1 передана квартира № 22 по адресу: Кировская область, Слободской район, пгт, Вахруши, ул. Ленина дом 2к, общей площадью 68,5 кв.м. и общей стоимостью 2 954 499,26 рублей. Средства Фонда использованы на переселение ФИО1, вселенной в нарушение требований жилищного законодательства в аварийное жилье после признания его таковым. Администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2 954 499,26 руб., из них средства Фонда – 2 103 603,47 рублей.

По мнению УФК, ФИО1 и проживающие совместно с ней члены семьи до предоставления ей жилого помещения по распоряжению Администрации от 08.02.2013 № 24 и заключения договора социального найма жилого помещения от 08.12.2015 № 102 имели право на переселение из жилого помещения по адресу: <...>, площадью 27,2 кв.м. Данная площадь могла быть включена в муниципальную и региональную

программы переселения, исходя из данной площади могли предоставляться средства поддержки из Фонда. В свою очередь, заключение договора социального найма жилого помещения от 08.12.2015 № 102 после признания жилого дома аварийным (13.11.2012) не соответствовало требованиям законодательства. Заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается в силу прямого запрета закона.

УФК поясняет, что размер лимитов финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда для каждого субъекта Российской Федерации определяется площадью аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, и не зависит от площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках реализации программы переселения. Законодательством не предусмотрено увеличение установленного субъекту Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в случае, если общая площадь предоставляемых жилых помещений превышает площадь жилых помещений, из которых переселяются граждане. Обязанность муниципального образования по предоставлению жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося, фактически исполнена путем предоставления жилого помещения в рамках переселения из аварийного жилья за счет средств Фонда, что не соответствует целевому назначению бюджетных средств, поскольку последние не предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования по предоставлению жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся по основаниям иным, чем проживание в аварийном жилом фонде.

Ответчик ссылается на то, что контрольное мероприятие проведено Управлением внепланово на основании поручения Федерального казначейства от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 № МХ-П49-16745. Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2022 № 665 были установлены ограничения на проведение в 2022 году Федеральным казначейством, в том числе его территориальными органами, в рамках государственного (муниципального) финансового контроля проверок главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками. При этом согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 14.04.2022 № 665 указанные ограничения не распространяются на проверки, проведение которых осуществляется в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ФИО1 в отзыве указывает, что проживала по адресу <...> с 1991 года. Данное жилое помещение являлось комнатой в коммунальной квартире общей площадью 27,2 кв.м. В данном жилом помещении я проживала вместе с двумя дочками, двумя внуками и зятем. С 25.05.1992 ФИО1 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации. В конце 2012 года в названном доме освободилась квартира № 30 общей площадью 69,8 кв.м. Данная квартира находилась в пригодном для проживания состоянии. В феврале 2013 года она была предоставлена ФИО1 по договору социального найма.

Министерство, Администрация района, Предприятие отзывы на заявление не представили.

Заявитель, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители ответчика поддержали позицию Управления.

Заслушав представителей УФК, изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.04.2020 Министерство, администрация Слободского муниципального образования, Администрация подписали трехстороннее соглашение о предоставлении в 2020 году субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного (далее – соглашение от 01.04.2020).

Согласно пункту 1.1 соглашения от 01.04.2020 предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году бюджету Слободского муниципального района Кировской области субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда для бюджета муниципального образования Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области в рамках государственной программы Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем»», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 753-П.

В силу пункта 1.2 соглашения от 01.04.2020 субсидия предоставляется на мероприятия в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств Поселения, возникающих при выполнении указанных в приложении мероприятий.

Из названного приложения следует, что субсидия предоставляется на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

27.10.2020 Администрация и ООО «Иста-ремонт» подписали муниципальный контракт № 50 на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома в рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Вахрушевского городского поселения из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» (далее – контракт от 27.10.2020)

Из пунктов 1.1 – 1.2.2 контракт от 27.10.2020 следует, что подрядчик в установленные сроки обязуется выполнить строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта, в соответствии с проектной документацией (Приложение № 1 к контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) (Приложение

№ 2 к контракту), и передать объект заказчику, а заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену. Наименование объекта - строительство многоквартирного жилого дома в рамках реализации

муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Вахрушевского городского поселения из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Место нахождения объекта (место выполнения работы): Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Ленина, д. 2 к.

В силу пункта 3.4 контракт от 27.10.2020 3.4 источник финансирования - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета и местного бюджета.

В соответствии с приказом Управления от 16.11.2022 № 499 «О назначении внеплановой выездной проверки в администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области» в период с 22.11.2022 по 09.12.2022 в отношении Администрации проведена внеплановая выездная проверка использования средств Фонда на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств Фонда, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. Входе проверки, в том числе установлено следующее.

Многоквартирный дом по адресу <...> признан аварийным 13.11.2012 и подлежащим к расселению до 01.05.2022. Согласно предоставленным документам (поквартирным карточкам, форма № 10) ФИО5 (наниматель) зарегистрирована в 2013 году по адресу <...> в помещениях, общей площадью 69,8 кв.м. Договор социального найма № 102 жилого помещения заключен 08.12.2015. Согласно данному договору наниматель проживает по адресу <...> в помещениях 10-12 общей площадью 66,9 кв.м., жилой площадью 51,7 кв.м. Договора социального найма заключен (2015 год) после того, как дом признан аварийным (13.11.2012). Администрацией ФИО5 по договору социального найма передана квартира в жилом доме по адресу <...>, общей площадью 68,5 кв.м., стоимостью 2 954 499,26 рублей, из них средства Фонда – 2 103 603,47 рублей.

09.12.2022 составлен акт выездной проверки в администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (далее – Акт от 09.12.2022).

13.01.2023 Управлением вынесено представление № 40-25-09/2. В пункте 2 данного представления указано, что Администрацией в 2013 году заселены граждане в многоквартирный дом по адресу <...>, признанным аварийным 13.11.2012, и в 2015 году заключены с ними договоры социального найма жилых помещений, которым в 2022 году по договорам социального найма предоставлены квартиры в новом доме по адресу <...>

д. 2к, расходы по строительству которого осуществлялись, в том числе и из средств Фонда, общей площадью 68,5 кв.м. общей стоимостью 2 954 499,26 руб., из них средства Фонда -2 103 603,47 руб., что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

УФК требует по выявленному нарушению принять меры по устранению причин и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления, а также устранить выявленное нарушение путем возврата на лицевой счет министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области средств субсидии, предоставленных из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, источником которых являлись средства Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сумме

2 103 603,47 рублей в срок до 01.06.2023 включительно.

Администрация обратилась в арбитражный суд с вышеназванным требованием.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Из части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими

обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление.

Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из статьи 306.1 БК РФ следует, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом

управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Статьей 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) определено понятие переселения граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, в местные бюджеты.

Частью 1.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (часть 1.2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ).

В силу части 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

Одним из условий предоставления финансовой поддержки, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, является утверждение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Закона № 185-ФЗ.

В целях реализации положений статьи 16 Закона № 185-ФЗ постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 753-П утверждена государственная программа Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем» (далее - Программа КО № 753-П), источниками ее финансирования являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.

Приложением № 8 к Программе КО № 753-П утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Порядок № 753-П).

Пунктом 2 Порядка № 753-П установлено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств на следующие цели: обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение мероприятий по строительству объектов коммунальной инфраструктуры при строительстве многоквартирных домов.

В силу пункта 4 Порядка № 753-П в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого акта, распределение субсидии осуществляется между муниципальными образованиями Кировской области - участниками областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П «Об областной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», которые выполнили установленные статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на территории которых

расположены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до 01.01.2017. Распределение субсидии на обеспечение мероприятий по строительству объектов коммунальной инфраструктуры при строительстве многоквартирных домов осуществляется муниципальным образованиям за счет средств областного бюджета при условии, если муниципальные образования в год предоставления субсидии обеспечили ввод многоквартирных домов, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, площадью более 10 тыс. кв. метров.

Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П утверждена адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» (далее – Программа № 113-П).

Из паспорта Программы № 113-П следует, что участником данной рограммы является, в том числе Слободской район.

Приложением № 1 к Программе № 113-П является перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года. В данном перечне значится дом по адресу: <...>, признанный аварийным 13.11.2012.

Пунктом 6 Порядка № 753-П предусмотрено предоставление субсидии муниципальным образованиям при соблюдении следующих условий: при наличии муниципальной программы, содержащей мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из областного бюджета; при заключении соглашения о предоставлении субсидии между министерством и муниципальным образованием.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в МКД, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в МКД, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Пунктом 9.8 части 1 статьи 16 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда с 1 января 2013 года.

Постановлением Администрации от 20.01.2020 № 09 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории

Вахрушевского городского поселения из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на 2020-2025 годы».

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 86 ЖК РФ установлено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из пункта 7.3.1 Программе № 113-П следует, что предоставление построенных (приобретенных) жилых помещений по договорам социального найма гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в аварийных многоквартирных домах. Предоставляемое жилое помещение должно быть: благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель имеет право соответственно на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире. В случае переселения граждан из коммунальной квартиры при расчете общей площади изымаемого жилого помещения органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области рекомендуется учитывать площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в квартире, пропорционально площади непосредственного проживания; отвечающим установленным требованиям, то есть пригодным для проживания.

В силу статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно статье 14 ЖК РФ, пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Из статьи 60 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), установлено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или

реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 50 Положения № 47 в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Из статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 ГК РФ установлено, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015

№ 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в

соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу пункта 75 Постановления № 25 под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Материалы дела свидетельствуют, что ФИО1 с 1991 года была зарегистрирована в жилом помещении № 4 площадью 27,2 кв.м, расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу <...> (далее – МКД 4).

С 25.05.1992 ФИО1 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий

13.11.2012 МКД 4 признан аварийным.

В конце 2012 года в МКД 4 освободилась жилое помещение, площадь которого была больше площади помещения, в котором проживала ФИО1

08.02.2013 Администрация издала распоряжение № 24 о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения по адресу: <...>, жилой площадью 51,7 кв.м.

21.02.2013 ФИО1 и ее дочь ФИО6 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <...>, площадь 51,7/69,8 кв.м, что следует из поквартирной карточки.

08.12.2015 муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства поселка Вахруши и ФИО1 подписали договор № 102 социального найма жилого помещения (далее – договор найма № 102), согласно которому ФИО1 и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат(ы) в коммунальной квартире общей площадью 66.9 кв.м, жилой площадью 51.7 кв.м. по адресу: <...>, помещение 10-12. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется дочь - ФИО6.

16.06.2022 Администрация и ФИО1 подписали договор № 38 социального найма жилого помещения, согласно которому ФИО1 и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 68,5 кв.м по адресу: Кировская область, Слободской район, пгт, Вахруши, ул. Ленина дом 2 к, квартира 22. Совместно с н нанимателем в жилое помещение

вселяется дочь - ФИО6.

Расходы по строительству дома по адресу <...> осуществлялись, в том числе и из средств Фонда.

Договор найма № 102 заключен 08.12.2015, то есть после признания МКД 4 аварийным домом (13.11.2012). Следовательно, изолированное жилое помещение общей площадью 66.9 кв.м, жилой площадью 51.7 кв.м на момент заключения

договор найма № 102 не отвечало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и, соответственно, не могло являться предметом договора социального найма.

ФИО1 и проживающие совместно с ней члены семьи имели право на переселение из жилого помещения площадью 27,2 кв.м, расположенного в МКД 4. Данная площадь могла быть включена в муниципальную и региональную программы переселения, исходя из данной площади могли предоставляться средства поддержки из Фонда.

Из статей 16, 17 Закона 185-ФЗ следует, что размер лимитов финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда для каждого субъекта Российской Федерации определяется площадью аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, и не зависит от площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках реализации программы переселения.

Письмом Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 11.11.2020 № ОР-07/2251 разъяснено, что Законом № 185-ФЗ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не предусмотрено увеличение установленного субъекту Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в случае, если общая площадь предоставляемых жилых помещений превышает площадь жилых помещений, из которых переселяются граждане.

Арбитражный суд полагает возможным согласиться с утверждением Управления о том, что в рассматриваемой ситуации обязанность муниципального образования по предоставлению жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося, фактически исполнена путем предоставления жилого помещения в рамках переселения из аварийного жилья за счет средств Фонда, что не соответствует целевому назначению бюджетных средств, поскольку последние не предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования по предоставлению жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся по основаниям иным, чем проживание в аварийном жилом фонде.

Акт проверки от 09.12.2022 содержит обоснование размер средств, которые были использованы по нецелевому назначению (2 103 603 рублей 47 копеек). Возражения против размера указанной суммы заявитель не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание указанные нормы, суд полагает, что представление УФК от 13.01.2023 № 40-25-09/2 в оспариваемой части является правомерным и обоснованным, права, законные интересы Администрации не нарушает.

Доводы заявителя о том, что ФИО1 была переселена в другую квартиру по ее заявлению, в связи с тем, что состояла на учете в качестве нуждающейся с 25.05.1992; жилые помещения в аварийном доме аварийными не признавались; иного маневренного фонда в пгт.Вахрушах, чтобы предоставить нуждающимся жилье пригодное для проживания, не имелось; денежные средства, выделенные Фондом, использованы по назначению, судом не принимаются по основаниям, изложенным выше.

Утверждение заявителя о том, что приказ УФК от 16.11.2022 № 499 «О назначении внеплановой выездной проверки в администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области» является

незаконным, ввиду имеющегося на тот момент постановления Правительства РФ от 14.04.2022 № 665 о моратории на проведение проверок, судом отклоняется.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2022 № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств» (далее – Постановление

№ 665) установлено, что до 1 января 2023 г. Федеральным казначейством, в том числе его территориальными органами, в рамках государственного (муниципального) финансового контроля не проводятся проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками.

В силу пункта 3 Постановления № 665 пункт 1 настоящего постановления не распространяется на проверки, проведение которых осуществляется в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов дела и пояснений ответчика следует, что контрольное мероприятие проведено Управлением внепланово на основании поручения Федерального казначейства от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 № МХ-П49- 16745.

При названных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований Администрации о признании недействительным представления Управления от 13.01.2023 № 40-25-09/2 в части нарушения, указанного в пункте 2, предусматривающего нецелевое использование средств в размере 2 103 603 рублей 47 копеек, должно быть отказано.

В силу статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения суда в законную силу подлежат отмене обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления от 13.01.2023 № 40-25-09/2 в части нарушения, указанного в пункте 2 названного представления, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования муниципального образования Вахрушевского городского поселения в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Россия, <...>) о признании недействительным представления Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) от 13.01.2023 № 40-25-09/2 в части нарушения, указанного в

пункте 2, предусматривающего нецелевое использование средств в размере

2 103 603 рублей 47 копеек.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 13.01.2023 № 40-25-09/2 в части нарушения, указанного в пункте 2 названного представления, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин