АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-37519/2024
г. Нижний Новгород 05 февраля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Трясковой Надежды Викторовны (шифр 9-902),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ясинской А.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело
по иску государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
к обществу с ограниченной ответственностью дорожно-строительная компания«Гранит» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
о взыскании 6 173 291,70 руб.,
при участии представителей сторон:
от истца: не явился,
от ответчика: не явился,
установил:
государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью дорожно-строительная компания «Гранит» о взыскании 6 173 291,70 руб. штрафа за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 11.09.2023 №234-23.
Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил.
Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Судебное заседание проведено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей сторон.
Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО «ГУАД») (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью дорожно-строительная компания «Гранит» (далее - ООО ДСК «Гранит») (подрядчик) заключили государственный контракт от 12.12.2021 №201-21 (далее - контракт) в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2024 №3.
Согласно пункту 1.1. контракта заказчик поручает, обязуется принять и оплатить, а подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами и средствами выполнить работы по ремонту участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-4828) Подъезд к с.Извал от а/д Шахунья-Верховское-Вахтан км 0+003-км 6+750 в городе областного значения Шахунья Нижегородской области (далее – объект), в соответствии с ведомостью дефектов и намечаемых работ (Приложение №3), расчетом цены контракта (Приложение №6), техническим заданием (Приложение №5), с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение №7), сдать объект.
Код КТРУ: 42.11.20.000-00000002 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов».
В соответствии с пунктом 2.1. контракта срок выполнения работ по объекту: с даты заключения контракта по 31 мая 2024 года. Выполнение работ - согласно Графику выполнения работ по ремонту (Приложение № 7 к Контракту). Работы по ремонту объекта выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту (Приложение №7). По согласованию сторон допускаются досрочное выполнение и приемка работ (пункт 2.2. контракта).
В соответствии с дополнительным соглашением от 28.06.2024 №3 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, и соответствует расчету цены контракта (Приложение № 6).
Цена контракта (цена работ) составляет 128 253 982,74 рублей с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% процентов, а в случае, если контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах плательщиком налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается (пункт 3.1. контракта).
Согласно пункту 1.4 дополнительного соглашения от 28.06.2024 №3 график оплаты выполненных работ установлен в приложении №2 к соглашению №3.
Приемка работ осуществляется посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), в порядке, установленном частями 13, 14 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 4.3. контракта). Фактической датой завершения выполнения работ считается дата подписания заказчиком структурированного документе о приемке работ в ЕИС.
Акт о приемке выполненных работ от 14.08.2024 №3/234-23 подписан заказчиком 15.08.2024.
Согласно пункту 7.3. контракта в случае просрочки исполнения подрядчика обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта при наличии этапов исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется в том числе за просрочку подрядчиком окончания работ по объекту (пункт 7.3.1. контракта).
Так как работы выполнены с нарушением согласованного срока, истец начислил пени, размер которых составил 6 173 291,70 руб.
Направленное в адрес ООО ДСК «Гранит» требование от 26.09.2024 №325-02-539930/24 оплатить начисленную неустойку, оставлено последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ГКУ НО «ГУАД» в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассмотрев исковые требования, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд счел иск не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.
Спорные правоотношения квалифицированы судом в качестве подряда для муниципальных нужд, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из системного толкования указанной нормы, неустойка определяется законом, либо соглашением сторон (статьи 331, 332 Гражданского кодекса РФ).
В силу пункта 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (части 1 статей 64 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения иска в силу следующего.
Согласно пункту 2.1 государственного контракта от 12.12.2021 №201-21 подрядчик обязался выполнить работы с даты заключения контракта по 31.05.2024.
Выполнение работ подтверждается представленными в материалы дела актами выполненных работ КС-2: от 05.07.2024 на сумму 36 742 988 руб., от 19.07.2024 на сумму 70 322 950,93 руб., от 15.08.2024 на сумму 21 188 043,81 руб. и сторонами по делу не оспаривается.
Таким образом, у истца имелись основания для начисления неустойки за нарушение срока выполнения работ.
Вместе с тем, частью 9.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила №783).
В соответствии с пунктом 2 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
Согласно подпункта «а» пункта 3 Правил №783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).
По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 №302-ЭС21-25561. При рассмотрении иска заказчика о взыскании неустойки по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).
Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.
Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами (определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 №305- ЭС18-5712).
Судом установлено, что по контракту сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта.
Учитывая, что обязательства по контракту подрядчиком исполнены, суд приходит к выводу, что начисленная неустойка подлежит списанию в соответствии с вышеизложенными правилами.
ГКУ НО «ГУАД» начислен штраф в размере 6 173 291,70 руб., что составляет менее пяти процентов цены спорного контракта.
Следовательно, в соответствии с Правилами №783 заказчик обязан списать начисленный штраф в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком предусмотренных контрактом обязательств.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении искового требования отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Судья Н.В. Тряскова