Решение по делу № А84-4081/2023 от 19.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

19 сентября 2023 г.

Дело № А84-4081/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (299040, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2017, ИНН: <***>) об оспаривании решений, действий (бездействия) Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Крым, г. Симферополь),

с участием в деле, в качестве заинтересованного лица, ФИО1 (296022, <...>);

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № Д-115/21, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от УФАС – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 №13;

в отсутствие иных лиц участвующих в деле;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – административный орган) в котором просит суд, изменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-334/2023 от 22.03.2023 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» в части касающейся размера административного штрафа с 600 000 руб. на 300 000 руб.

Определением суда от 13.04.2023 заявление принято к производству суда. Назначена дата предварительного судебного заседания.

Определением суда от 18.05.2023 к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-334/2023 в котором возражает против удовлетворения требований заявителя, представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-334/2023.

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя и административного органа.

Иные лица участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того стороны были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Доказательств наличия юридически значимых препятствий для принятия самостоятельных мер по получению информации о движении дела сторонами в материалы дела не представлено.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие уполномоченных представителей лиц участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На вх. №Зтп/21-05221 от 30.12.2021, ФИО1, ООО «Севастопольэнерго» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям от 17.01.2022 №0089-22 (далее – ТУ).

Между ФИО1 и ООО «Севастопольэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.01.2022 (далее – Договор) путем оплаты по выставленному счету от 18.01.2022 № № 25022-0089-001 в размере 550,00 руб.

Согласно техническим условиям от 17.01.2022 №0089-22, являющихся неотъемлемым приложением к Договору, для осуществлениям технологического присоединения принадлежащих мне энергопринимающих устройств ЭПУ жилой дом, который располагается (будет располагаться) на земельном участке по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Слип», д. 181 (кад. №91:02:006021:377).

Согласно пункта 7 ТУ, точка присоединения: нижние клеммы отходящего коммутационного аппарата, установленного в вводно-учетном щите ВУЩ-0,4 кВ после прибора учета электрической энергии, присоединенного от ближней опоры построенной ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-6/0, 4 кВ.

Основной источник питания: ПС-35 кВ ПС-7 (пункт 8 ТУ).

Письмом ООО «Севастопольэнерго» от 22.07.2022 №0089-22И по заявлению ФИО1 - вх.№9317/1-22 от 24.06.2022, внесены изменения в технические условия №0089-22 от 17.01.2022 для присоединения к электрическим сетям электроустановок жилого дома, который располагается на земельном участке по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Слип», д. 181 (величина расчетной максимальной нагрузки - 15кВт), а именно пункты 10.7, 11.1, 11.2.2, 11.3 и 11.6 ТУ №0089-22 от 17.01.2022 приняты в редакции:

10.7. Установить ВУЩ-0,4кВ объекта на фасаде жилого дома в месте, заранее подготовленном заявителем.

11.1. Обеспечить на фасаде жилого дома место для установки ООО «СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» ВУЩ-0,4кВ и (или) иного оборудования и свободный доступ к месту установки ВУЩ-0,4кВ объекта.

11.2.2. выполнить мероприятия по обустройству заземляющего контура и возможности дальнейшего заземления ВУЩ-0,4кВ, устанавливаемого силами ООО«СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» на фасаде жилого дома заявителя.

11.3. Уведомить ООО«СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» о готовности места для размещения ВУЩ-0,4кВ на фасаде жилого дома.

11.6. Перевести ЭПУ объекта на вновь установленный ВУЩ-0,4кВ на фасаде жилого дома Заявителя.

II. Пункт 11.2.1 ТУ №0089-22 от 17.01.2022 исключить.

Остальные пункты ТУ №0089-22 от 17.01.2022 остаются без изменений.

В соответствии с пунктом 14 ТУ договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным со дня оплаты Заявителем счета за технологическое присоединение к электрическим сетям в течение 5 рабочих дней со дня размещения в личном кабинете.

Так, в соответствии с пунктом 15 Технических условий № 0089-22, срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет 1 год со дня поступления подтверждающих документов об оплате счета.

19.01.2022 ФИО1 была осуществлена оплата, однако в установленные сроки, ООО «Севастопольэнерго» мероприятия по технологическому присоединению осуществлены не были, в связи с чем, ФИО1 обратилась в Крымское УФАС России с соответствующей жалобой от 08.02.2022 на бездействие со стороны ООО «Севастопольэнерго» в осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением мощности энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) жилого дома, который располагается (будет располагаться) на земельном участке по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Слип», д. 181 (кад. №91:02:006021:377) к электрическим сетям (далее - Объект) согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям от 17.01.2022 № 0089-22 (далее - Технические условия № 0089-22).

С учетом полученных документов и пояснений, 09.03.2023, специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок Крымского УФАС России ФИО4, в отношении ООО «Севастопольэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по делу№ 082/04/9.21-334/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

22.03.2023 заместителем руководителя – начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5, по факту нарушения порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-334/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В момент рассмотрения заявления заявитель не оспаривал факт нарушения сроков технологического присоединения, и просит снизить размер административного штрафа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).

Согласно статье 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением положений Правил № 861.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В свою очередь, пунктом 103 Правил № 861 установлено, что наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил.

При этом следует отметить, что в соответствии с содержанием пункта 105 Правил №861 размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 16 Правил № 861, договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

При этом судом отмечается, что сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861.

Так, материалами дела установлено, что между ФИО1 и ООО «Севастопольэнерго» 19.01.2022, путем оплаты выставленного счета №25022-0089-001 от 18.01.2022, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, соответственно срок осуществления мероприятий по осуществлению процедуры технологического присоединения ЭПУ Объекта заявителя к сетям электроснабжения устанавливается до 19.01.2023.

В соответствии с пунктом 15 Технических условий № 0089-22 срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет 1 год со дня поступления подтверждающих документов об оплате счета.

В Крымское УФАС России 08.08.2022 поступило обращение ФИО1, на бездействие со стороны ООО «Севастопольэнерго» в осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением мощности энергопринимающих устройств жилого дома, который располагается (будет располагаться) на земельном участке по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Слип» (кад. №91:02:006021:377), к электрическим сетям согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям от 17.01.2022 № 0089-22.

В связи с тем, что пунктом 7 Технических условий № 0089-22 точка присоединения указана: нижние клеммы отходящего коммутационного аппарата, установленного в вводно-учётном щите ВУЩ-0,4кВ после прибора учета электрической энергии, присоединённого от ближней опоры построенной ЛЭП-0,4кВ от РУ-0,4кВ проектируемой КТП-6/ 0,4кВ.

При этом следует отметить, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 16 правил № 861 определенный в технических условиях перечень мероприятий по технологическому присоединению носит обязательный характер для сторон.

Согласно информации пункта 8 Технических условий № 0089-22 основной источник питания - ПС-35кВ ПС-7.

Соблюдение порядка технологического присоединения, установленные Правилами №861, подразумевает не только порядок осуществления технологического присоединения, но и соблюдение установленных сроков технологического присоединения ЭПУ заявителя.

Отсутствие документов о подключении ЭПУ заявителя к сетям электроснабжения до 08.02.2023 года (дата составления обращения для подачи жалобы в Крымское УФАС России) позволяет сделать вывод о наличии факта нарушения пункта 16 Правил №861, в части несоблюдения сроков осуществления технологического присоединения подключения к сетям энергоснабжения со стороны ООО «Севастопольэнерго».

При этом заявителем указывается на отсутствие вины со стороны ООО «Севастопольэнерго», а именно что 17.01.2022 по результатам рассмотрения заявки ФИО1 на осуществление технологического присоединения ЭПУ заявителя: жилого дома, который располагается на земельном участке по адресу г. Севастополь, ТСН СНТ «Слип», д. 181 заявителю выданы технические условия № 0089-22, согласно которых предполагается строительство новых объектов электросетевого хозяйства и реконструкция существующих объектов электросетевого хозяйствами. 10.1., 10.2, 10.4, 10.6 технических условий).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня осуществления оплаты по выставленному счету.

Для выполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями ООО «Севастопольэнерго» посредством закупочных процедур был заключено договор подряда с ООО «ЭнергоСтрой» № 323-6.2/22 от 20.04.2022 на выполнение проектных и изыскательских работ, согласно условий которого, подрядчик обязан выполнить работы по оформлению земельно-правовой, градостроительной документации, инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации, а также, обеспечит согласование разработанной документации со всеми заинтересованными лицами.

Однако, указанный договор подряда заключался на основании нескольких (10) технических условий с выполнение аналогичных работ с общим источником подключения ПС-35кВПС-7.

22.07.2022 по заявлению заявителя в технические условия были внесены изменения в части изменения как обязательств ООО «Севастопольэнерго», так и заявителя.

Договор подряда № 323-6.2/22 от 20.04.2022 был исполнен сторонами в полном объеме. Однако, со стороны подрядчика были существенно нарушены сроки выполнения работ, установленные в п. 2.1 договора подряда, ввиду длительного согласования разработанной проектной документации с заинтересованными лицами, организациями.

20.12.2022 между ООО «Севастопольэнерго» и ООО «ЭнергоСтрой» заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ № 1573-6.2/22.

ООО «Севастопольэнерго» предпринимало и продолжает предпринимает все необходимые меры и мероприятия для скорейшего осуществления технологического присоединения объекта заявителя.

10.7. Установить ВУЩ-0,4кВ объекта на фасаде жилого дома в месте, заранее подготовленном заявителем.

11.3. Уведомить ООО«СЕВАСТОПОЛЬЭНЕРГО» о готовности места для размещения ВУЩ-0,4кВ на фасаде жилого дома.

11.6. Перевести ЭПУ объекта на вновь установленный ВУЩ-0,4кВ на фасаде жилого дома Заявителя.

II. Пункт 11.2.1 ТУ №0089-22 от 17.01.2022 исключить.

Остальные пункты ТУ №0089-22 от 17.01.2022 остаются без изменений.

При этом каких-либо сведений о продлении/предложении согласования сроков в указанном письме не отражено.

Однако, пунктом 14 типового договора на осуществление технологического присоединения, согласно Приложению к Правилам № 861 установлено, что договор может быть изменен по письменному соглашению Сторон или в судебном порядке.

Таким образом Правила № 861 регламентируют порядок взаимодействия между сетевой организацией и заявителем в процессе осуществления мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ заявителя.

Принимая во внимание тот факт, что изменение сроков, в том числе и в соответствии с судебной практикой (Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023г. по делу № А84-9079/2022), является существенным условием договора, то его изменение не может происходит в одностороннем порядке в отсутствии решения Суда.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Таким образом, продление срока действия технических условий возможно после обращения заявителя в сетевую организацию с просьбой продлить срок действия ранее выданных технических условий.

При этом ООО «Севастопольэнерго» является юридическим лицом, которое согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (код ОКБ ЭД) основным видом своей деятельности выбрал: «Передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям», а значит, должен осознавать свою ответственность, как субъекта естественной монополии, знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, и предвидеть возможность наступления негативных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, соответственно нести ответственность и осознавать возможные риски, связанные с ненадлежащим осуществлением своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно сложившейся судебной практике, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, а также юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых содержание статей КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Об этом указано в Постановлении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.03.2021 № 16-2369/2021, а также в Постановлении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2020г по делу № 16-2455/2020, и в Постановлении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2022 № 16-694/2020.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, ООО «Севастопольэнерго» должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям.

В связи с отсутствием, в Крымском УФАС России, при рассмотрении дела, иных документов, подтверждающих добросовестность и своевременность исполнении взятых на себя обязательств со стороны ООО «Севастопольэнерго» по технологическому присоединению к сетям электроснабжения ЭПУ ФИО1, Управлением было справедливо принято решение о вынесении Постановления о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-334/2023.

Поскольку, ООО «Севастопольэнерго», которое Приказом ФСТ России от 03.06.2010 года № 204-э «О включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» определено как субъект естественной монополии, не представив исчерпывающих доказательств о том, что с её стороны было добросовестное, внимательное и своевременное осуществление действий, направленных на осуществление технологического присоединения заявителя, ООО «Севастопольэнерго» было признано виновным в несоблюдении пункта 16 правил № 861, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.

ООО «Севастопольэнерго» являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В соответствии взаимных положений статьи 1.5 и статьи 2.1 КоАП РФ вина ООО «Севастопольэнерго» выразилась в том, что сетевая организация, имея объективную возможность соблюдения требований норм Правил №861, не осуществило необходимые действия для их выполнения.

Аналогичная позиция была изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023г. по делу № А84-9079/2022, в котором обстоятельствами дела также были несоблюдение сроков технологического присоединения энергопринимающего устройства садового дома к сетям электроснабжения со стороны ООО «Севастопольэнерго», в котором суд признал, что срок выполнения работ по технологическому присоединению является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения и устанавливается в договоре о технологическом присоединении согласно требованиям подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо на дисквалификацию на срок до трёх лет, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

С учетом того, что ООО «Севастопольэнерго» ранее привлекалось по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (материалы 082/04/9.21-550/2022), антимонопольный орган обоснованно указал на повторность совершенного административного правонарушения и необходимость квалифицировать его по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Севастопольэнерго» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Севастопольэнерго» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений Правил № 861, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил N 861 при реализации мероприятия по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства.

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения отдельных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом значимой деятельности ООО «Севастопольэнерго» в сфере обеспечения гражданам и предприятиям доступа к электрической энергии (присоединению к сетям), признания своей вины и раскаяния в содеянном, в данном случае наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ООО «Севастопольэнерго» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 01.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-334/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения следует изменить, административный штраф в размере 600 000 руб. подлежит снижению до 300 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» постановлением Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №082/04/9.21-334/2023 от 22.03.2023 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в размере 600 000 рублей на штраф в размере 300 000 рублей.

Производство по делу в части прекращения производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.

Судья

О.В. Минько