Постановление по делу № 17АП-3569/2025 от 06.06.2025 | 17 арбитражный апелляционный суд

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17АП-3569/2025-ГК

г. Пермь

06 июня 2025 года Дело № А71-14094/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Коньшиной С.В.,

судей Маркеевой О.Н., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дербеневой А.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 04 июля 2024 года, удостоверение адвоката;

иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2025 года по делу № А71-14094/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными решений об одностороннем отказе от

исполнения государственных контрактов на приобретение жилого помещения для формирования специализированного государственного жилищного фонда; обязании принять квартиры, взыскании неустойки,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее Минстрой УР, ответчик) с исковым заявлением о:

- признании недействительными решений Минстрой УР от 17 июня 2024 года № 1 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на приобретение жилого помещения для формирования специализированного государственного жилищного фонда от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812; от 17 июня 2024 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на приобретение жилого помещения для формирования специализированного государственного жилищного фонда от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171;

- возложении на Минстрой УР обязанности в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда принять по акту приема-передачи квартиры, находящиеся по адресам: 427263, РФ, Удмуртская Республика, муниципальный округ <...>, кадастровый номер 18:21:095075:230 в порядке исполнения условий государственного контракта от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812; 427263, РФ, Удмуртская Республика, муниципальный округ <...>, кадастровый номер 18:21:095075:231 в порядке исполнения условий государственного контракта от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171;

- осуществлении оплаты по указанным государственным контрактам;

- возврате финансового обеспечения исполнения государственных контрактов в сумме 137 53,22 руб. уплаченных по платежному поручению от 063 мая 2024 года № 44351, и 137 532,22 руб., уплаченных по платежному поручению от 15 апреля 2024 года № 351268;

приобретение жилого помещения для формирования специализированного государственного жилищного фонда от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171 за период с 18 июля 2024 года по 12 августа 2024 года из расчета размера одной трехсотой ключевой ставки ЦБ РФ в сумме 40 779,32 руб., с последующим начислением из размера одной трехсотой ключевой ставки ЦБ РФ действующей на дату уплаты пеней от не уплаченной в срок суммы. начиная с 13 августа 20245 года;

- взыскании 138 руб. почтовых расходов (с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее администрация), Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) (определение от 21 августа 2024 года).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2025 года исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными односторонние отказы Минстроя УР от исполнения государственного контракта от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812, выраженный в решении от 17 июня 2024 года № 1, односторонний отказ Минстроя УР от исполнения государственного контракта от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171, выраженный в решении от 17 июня 2024 года № 1.

На Минстрой УР возложена обязанность в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять у ИП ФИО2 по акту приема - передачи квартиры, расположенные по адресам: Удмуртская Республика, муниципальный округ <...>, кадастровый номер 18:21:095075:230 в качестве надлежащего исполнения условий государственного контракта от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812; Удмуртская Республика, муниципальный округ <...>, кадастровый номер 18:21:095075:231 в качестве надлежащего исполнения условий государственного контракта от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171, и произвести оплату по указанным контрактам.

С Минстроя УР в пользу ИП ФИО2 взыскана неустойка по контракту на приобретение жилого помещения для формирования специализированного государственного жилищного фонда от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812 в сумме 74 030,59 руб. за период с 25 июня 2024 года по 12 августа 2024 года с последующим ее начислением на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, начиная с 13 августа 2024 года по день оплаты долга; неустойка по контракту на приобретение жилого помещения для формирования специализированного государственного жилищного фонда от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171 в сумме 40 779,32 руб. за период с 18 июля 2024 года по 12 августа 2024 года с

последующим ее начислением на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, начиная с 13 августа 2024 года по день оплаты долга; 138 руб. почтовых расходов.

С Минстроя УР в пользу ИП ФИО2 взыскана сумма обеспечительного платежа в размере 137 532,22 руб. по государственному контракту от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812, уплаченного платежным поручением от 15 апреля 2024 года № 351268, сумма обеспечительного платежа в размере 137 532,22 руб. по государственному контракту от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171, уплаченного платежным поручением от 06 мая 2024 года № 44351.

Ответчик, Минстрой УР, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 95 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Пунктами 1.2. контрактов установлено, что предметом контракта является купля-продажа недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта передать в собственность покупателя (собственность Удмуртской Республики) квартиру, а покупатель обязуется принять и оплатить ее в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. Характеристики (показатели) квартиры приведены в Приложении № 1 к контракту «Технические характеристики Объекта недвижимости». При проведении осмотра жилых помещений специалистом Минстроя УР и представителем администрации выявлены несоответствия фактических показателей требуемым техническим характеристикам объекта недвижимости, приведенным в приложении № 1 к контракту, которое является неотъемлемой его частью. Кроме того, пунктами 3.1.1. контрактов предусмотрено, что продавец обязуется передать квартиру, соответствующую характеристикам, указанным в приложении № 1 к контракту и отвечающую требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям подобного типа. Согласно пункту 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Основные требования, которым должно

отвечать жилое помещение, закреплены в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которое включает в себя 24 пункта с требованиями, которым должно соответствовать жилое помещение, в том числе допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом. В рассматриваемом случае вход в квартиры осуществляется через общее помещение, на территории которого находится продуктовый магазин и отделение почты. После окончания рабочего дня продуктового магазина и почтового отделения помещение закрывается, и доступ в квартиру блокируется. Вход через подъезд заблокирован. Также входная группа не соответствует положениями СП 59.13330. 2020. Параметры глубины и ширины должны обеспечивать доступность для маломобильных групп населения. С учетом данных недостатков Минстроем УР было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов. Таким образом, ИП ФИО2 представлена недостоверная информация о соответствии поставляемого товара, что позволило стать победителем определения поставщика, исковое заявление не подлежит удовлетворению. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, Минстрой УР просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

От третьего лица администрации поступил отзыв, в котором она полностью поддержала доводы апелляционной жалобы.

От истца, ИП ФИО2, поступил отзыв, в котором он возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2024 года ИП ФИО2 (продавец) и Минстроем УР (покупатель) заключен государственный контракт № 0813500000124004812 на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (п. Ува) (пункт 1.1 контракта).

Предметом контракта является купля-продажа недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта, передать в собственность покупателя (собственность Удмуртской Республики) квартиру, а покупатель обязуется принять и оплатить ее в порядке и сроки, предусмотренные контрактом (пункт 1.2 контракта).

Объект недвижимости расположен на территории муниципального округа Увинский район Удмуртской Республики, по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ <...> Горького, д. 91а, кв. 35, кадастровый номер 18:21:095075:230, общая площадь 35,9 кв. м. (пункт 1.5 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта максимальное значение контракта составляет 2 750 644 руб. Цена единицы объекта недвижимости (цена одного квадратного метра квартиры) составляет 76 000 руб.

При этом накануне, 15 апреля 2024 года, ИП ФИО2 для заключения данного государственного контракта от 16 апреля 2024 года в соответствии с разделом 8 контракта «Обеспечение исполнения контракта» оплатил на счет ответчика сумму обеспечительного платежа в размере 137 532,22 руб. платежным поручением № 351268.

07 мая 2024 года ИП ФИО2 (продавец) и Минстроем УР (покупатель) заключен государственный контракт № 0813500000124005171, на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (п. Ува) (пункт 1.1 контракта).

1.2 контракта).

Объект недвижимости расположен на территории муниципального округа Увинский район Удмуртской Республики, по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ <...>, кадастровый номер 18:21:095075:231, общая площадь 35,9 кв. м.

При этом накануне, 06 мая 2024 года, ИП ФИО2 для заключения государственного контракта от 07 мая 2024 года в соответствии с разделом 8 контракта «Обеспечение исполнения контракта» оплатил на счет ответчика сумму обеспечительного платежа в размере 137 532,22 руб. платежным поручением № 44351.

В соответствии с пунктами 4.1 государственных контрактов приемка квартиры осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Общий срок приемки квартиры составляет не более 20 рабочих дней , следующих за днем поступления покупателю документа о приемке, подписанного продавцом.

В указанный срок покупатель обязан осмотреть квартиру и проверить ее соответствие условиям контракта (пункты 4.3 контрактов).

В течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта стороны согласовывают дату и время проведения предварительного осмотра квартиры. В ходе предварительного осмотра квартиры покупатель проверяет на соответствие требованиям контракта регистрационные данные объекта недвижимости, его фактическое расположение, планировку квартиры, наличие сантехнического и иного оборудования, а продавец предоставляет покупателю поименованные в контракте документы (пункты 4.4 контрактов).

При получении мотивированного отказа от подписания документа о приемке продавец обязан за свой счет устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить покупателю о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом контракта. Продавец обязан устранить выявленные покупателем недостатки в течение 5 календарных дней со дня получения мотивированного отказа покупателя от подписания документа о приемке (пункты 4.9 контрактов).

В соответствии с пунктами 2.4 контрактов оплата по контрактам производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца (его уполномоченного лица), указанного в контракте, в размере 100 % цены контракта в течение 7 рабочих дней с даты подписания покупателем в соответствии с контрактом документа о приемке, а в случае, если расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежит казначейскому сопровождению, - течение 10 рабочих дней с даты подписания покупателем в соответствии с контрактом документа в приемке, за исключением случаев, если иные сроки оплаты установлены законодательством Российской Федерации

Согласно пунктам 3.1.1 контрактов в обязанности продавца входит

передать квартиру, соответствующую характеристикам, указанным в приложении № 1 к контракту и отвечающую требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям подобного типа.

Пунктами 6.1 контрактов предусмотрено, что в случае просрочки исполнения покупателем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств, предусмотренных контрактом, продавец вправе потребовать уплаты неустойки (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения покупателем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается одной трехсотой действующего на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (пункт 6.2 контрактов).

В соответствии с пунктами 8.1. контрактов для заключения контракта продавец представляет покупателю обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в извещении об осуществлении закупки.

Обеспечение исполнения контракта предусмотрено для обеспечения исполнения продавца его обязательств по контракту, в том числе за исполнение таких обязательств надлежащего качества, соблюдение сроков, оплата неустойки (штрафа, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта, возмещение ущерба (пункт 8.2. контрактов).

Срок возврата покупателем продавцу денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется продавцом): в течение 30 календарных дней с даты исполнения продавцом обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления покупателем ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, - в течение 15 календарных дней с даты исполнения продавцом обязательств, предусмотренных контрактом. Денежные средства возвращаются на счет, указанный в реквизитах продавца настоящего контракта (пункты 8.10 контрактов).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцом обязательств по контракту обеспечение исполнения контракта переходит продавцу (в тексте, по-видимому, допущена опечатка, имеется в виду покупатель) в размере неисполненных обязательств (пункты 8.11 контрактов).

Пунктом 11.5 контрактов предусмотрено, что покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

03 мая 2024 года продавец и покупатель произвели осмотр квартиры № 35, в результате которого установлено, что холодное водоснабжение на кухне

не подключено, нет патронов в жилых помещениях, неисправна вентиляция, уровень пола в ванной не соответствует уровню пола в помещении, в ванной отсутствует герметизация, в кухне не подключен смеситель.

03 июня 2024 года ИП ФИО2 направил Минстрою УР предложение о согласовании даты проведения повторного осмотра квартиры № 35.

05 июня 2024 года сторонами произведен повторный осмотр квартиры № 35, в результате которого установлено, что в санузле отсутствует вентиляция.

В тот же день 05 июня 2024 года продавец и покупатель произвели осмотр квартиры № 36, в результате которого установлено, что отсутствуют патроны, лампочки, система вентиляции нерабочая, пол в санузле выше, чем в уровень, в ванной отсутствует герметизация, в кухне отсутствует мойка, плита.

10 июня 2024 года управляющая компания дома, в котором расположены спорные квартиры, ООО «Домовед», выдало ФИО2 справку о том, что в квартирах № 35 и № 36 имеются вентиляционные каналы в рабочем эксплуатационном состоянии, что подтверждается актами о техническом состоянии вентиляционных каналов от 24 апреля 2024 года.

17 июня 2024 года Минстрой УР принял решения № 1 об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812 и от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171, в обоснование которых указал на то, что ИП ФИО2 не предоставил квартиры, соответствующие санитарным нормам: вход в квартиры осуществляется через общее помещение, на территории которого находится магазин и отделение почты, после окончания рабочего дня которых помещение закрывается и доступ в квартиры блокируется; вход в подъезд заблокирован; входная группа не соответствует требованиям для маломобильных групп населения.

21 июня 2024 года ИП ФИО2 направил Минстрою УР предложение о согласовании даты проведения повторного осмотра квартиры № 36 (с приложением фото квартиры).

24 июня 2024 года ООО «Домовед» составило акт обследования квартир № 35 и № 36, согласно которому доступ к квартире осуществляется беспрепятственно через подъезд № 2 жилого дома и коридор, и/ или через вход № 3. Через лестничную клетку входа № 2 (подъезда № 2) также осуществляется доступ на второй и третий этажи жилого дома. В данном акте содержатся фотографии, подтверждающие факты, содержащиеся в акте.

25 июня 2024 года ИП ФИО2 повторно направил Минстрою УР предложение о согласовании даты проведения повторного осмотра квартиры № 36.

01 июля 2024 года Минстрой УР сообщил ИП ФИО2 о том, что поскольку им принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, осмотр квартиры не состоится.

Полагая, что односторонние отказы от государственных контрактов

противоречат закону и нарушают права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Минстрою УР о:

- осуществлении оплаты по указанным государственным контрактам;

- взыскании договорной неустойки за просрочку исполнения покупателем обязательств по контракту на приобретение жилого помещения для формирования специализированного государственного жилищного фонда от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812 за период с 25 июня 2024 года по 12 августа 2024 года из расчета размера одной трехсотой ключевой ставки ЦБ РФ в сумме 74 030,59 руб., с последующим начислением из размера одной трехсотой ключевой ставки ЦБ РФ действующей на дату уплаты пеней от неуплаченной в срок суммы, начиная с 13 августа 2024 года; договорной неустойки за просрочку исполнения покупателем обязательств по контракту на приобретение жилого помещения для формирования специализированного государственного жилищного фонда от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171 за период с 18 июля 2024 года по 12 августа 2024 года из расчета размера одной трехсотой ключевой ставки ЦБ РФ в сумме 40 779,32 руб., с последующим начислением из размера одной трехсотой ключевой ставки ЦБ РФ действующей на дату уплаты пеней от не уплаченной в срок суммы. начиная с 13 августа 20245 года;

- взыскании 138 руб. почтовых расходов (с учетом принятых судом

уточнений).

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Таким образом, отказ от договора, правомерно признан судом первой инстанции односторонней сделкой, которая может быть оспорена (признана незаконной).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В обоснование заявленных исковых требований ИП ФИО2 ссылается на то, что предоставленные им Минстрою УР по государственным контрактам квартиры имели недостатки, которые были своевременно устранены, поэтому отказ Минстроя УР от контрактов в одностороннем порядке является неправомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1

статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Таким образом, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, необходимо руководствоваться нормами ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 6 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Пунктом 3 части 1 статьи 94 ФЗ от 05 апреля 2013 года предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи (пункт 1 статьи 469 ГК РФ).

В случае существенного нарушения требований к качеству товара

(обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (пункт 2 статьи 475 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 названной статьи).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 названной статьи).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В рассматриваемом случае отказы Минстроя УР от исполнения

государственных контрактов мотивированы тем, что продавцом, ИП ФИО2, не были переданы квартиры, соответствующие установленным государственными контрактами и санитарным нормам требованиями.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Минстроя УР в Удмуртское УФАС России с заявлениями о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Решениями Удмуртского УФАС России от 08 июля 2024 года по делам № 018/06/104-558/2024 и № 018/06/104-557/2024 Минстрою УР отказано в удовлетворении требований Минстрой УР.

Данные решения обжалованы Минстроем УР в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2024 года по делу № А71-13990/2024 в удовлетворении заявления Минстрой УР к УФАС о признании незаконным решения от 08 июля 2024 года по делу № 018/06/104-558/2024 отказано.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2024 года по делу № А71-13989/2024 в удовлетворении заявления Минстрой УР к УФАС о признании незаконным решения от 08 июля 2024 года по делу № 018/06/104-557/2024 отказано.

В рамках указанных дел № А71-13989/2024 и № А71-13990/2024, судом установлено, Минстрой УР, не дожидаясь повторного осмотра квартир № 35 и № 36, принял решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов, указав при этом в качестве оснований для его расторжения иные обстоятельства, которые не были указаны в качестве недостатков при проведении совместного осмотра квартиры. Суд отметил, что ФИО2 направлено в адрес Минстроя УР было направлено письмо управляющей компании ООО «Домовед», согласно которому вентиляционные каналы находятся в рабочем состоянии, а также направлена претензия на принятое Минстроем УР решение об одностороннем отказе. Таким образом, ИП ФИО2 предпринимались действия по проведению повторного осмотра квартиры. Суд, исходя из вышеперечисленных действий, не усмотрел недобросовестного поведения ФИО2, напротив, указал, что действия продавца были направлены на устранение указанных в акте осмотра недостатков и на реализацию квартиры. Действий, направленных на уклонение от исполнения государственного контракта, судом не выявлено, надлежащих доказательств, подтверждающих обратное, Минстроем УР в материалы дела не представлено. Нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа, надлежащим образом не зафиксированы, акт выявленных нарушений содержит в себе указание на недостатки, которые не были указаны в качестве оснований для принятия решения министерством об одностороннем отказе. ФИО2 замечания, выявленные в актах осмотра от 03 мая 2024 года, от 05 июня 2024 года, устранялись. Следовательно, Минстроем УР не ФИО2 не была предоставлена возможность устранить нарушения, которые

указаны в качестве оснований в решениях об одностороннем отказе, поскольку продавец узнал об этих нарушениях только после объявления вышеуказанного отказов

Решения суда вступили в законную силу.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Представленные Минстроем УР акты обследования жилищных условий от 03 мая 2024 года, составленные администрацией, судом правомерно отклонены, поскольку в отношении квартиры № 36 еще не был заключен контракт от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171, оба акта составлены и в это же день произведен осмотр ФИО3 и ФИО4 квартиры № 35. Как указал истец, каких-либо дополнительных осмотров ни в тот же день, ни позже не проводилось, доступ в квартиры у заявителя как у собственника квартир никто не запрашивал.

В конкурсной документации требования к соответствию входной группы требованиям для маломобильных групп населения не содержалось.

Актом от 10 июня 2024 года, составленным ООО «Домовед», подтверждено, что в квартирах № 35 и № 36 имеются вентиляционные каналы в рабочем эксплуатационном состоянии, что, в свою очередь, подтверждается актами о техническом состоянии вентиляционных каналов от 24 апреля 2024 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела 10 февраля 2025 года ООО «Домовед» вновь произведен осмотр спорных квартир и составлен акт с приложением видео-файлов, которыми подтверждается соответствие квартир № 35 и № 36 требованиям конкурсной документации и санитарным требованиям.

Иного суду не доказано (статья 65, часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При этом суд первой инстанции обоснованно отметил, что в этом же доме, в том числе на первом этаже, Минстроем УР уже были приобретены жилые помещения в собственность Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся родителей (квартиры № 7, № 11, № 30), но у иного продавца, к которому у Минстроя УР претензий не возникло.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ИП ФИО2 не допущено нарушения условий контрактов, в связи с чем у Минстроя УР не имелось

оснований для одностороннего отказа от исполнения контрактов.

В силу части 14 статьи 95 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данных действий Минстроем УР не предпринято.

Отказы Минстроя УР в одностороннем порядке от исполнения государственных контрактов нарушают права ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части признания незаконными односторонних отказов Минстроя УР от исполнения государственных контрактов.

Поскольку односторонние отказы Минстроя УР от исполнения государственных контрактов незаконны, он обязан принять у ИП ФИО2 в установленный государственными контрактами срок – 10 календарных дней – спорные квартиры № 35 и № 36 по акту приема-передачи в качестве надлежащего исполнения государственных контрактов и произвести оплату приобретенных квартир.

В данной части судом первой инстанции также правомерно удовлетворены заявленные ИП ФИО2 требования.

ИП ФИО2 заявлены также требования о взыскании с Минстроя УР оплаты финансового обеспечения исполнения государственных контрактов

в размере 137 532,22 руб. по каждому контракту.

Факт оплаты заявителем обеспечительного платежа по государственному контракту от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812 подтверждается платежным поручением от 15 апреля 2024 года № 351268 на сумму 137 532,22 руб., по государственному контракту от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171 - платежным поручением от 06 мая 2024 года № 44351 на сумму 137 532,22 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Частью 1 статьи 96 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о

закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 1 статьи 381.1 ГК РФ также предусмотрено, что денежное обязательство, в том числе обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения договора, и обязательство, возникшее по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 1062 настоящего Кодекса, по соглашению сторон могут быть обеспечены внесением одной из сторон в пользу другой стороны определенной денежной суммы (обеспечительный платеж). Обеспечительным платежом может быть обеспечено обязательство, которое возникнет в будущем.

При наступлении обстоятельств, предусмотренных договором, сумма обеспечительного платежа засчитывается в счет исполнения соответствующего обязательства.

В случае ненаступления в предусмотренный договором срок обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, или прекращения обеспеченного обязательства обеспечительный платеж подлежит возврату, если иное не предусмотрено соглашением сторон (пункт 2 названной статьи).

Пунктами 8.11 контрактов предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцом обязательств по контракту обеспечение исполнения контракта переходит продавцу (в тексте, по-видимому, допущена опечатка, имеется в виду покупатель) в размере неисполненных обязательств.

Поскольку в рассматриваемом случае продавцом, ИП ФИО2, нарушений условий контрактов не допущено, постольку у ответчика отсутствует право на удержание уплаченных сумм в обеспечения исполнения контрактов. Они подлежат возврату продавцу.

В данной части заявленные требования также правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

ИП ФИО2 заявлено также требования о взыскании с Минстроя УР неустойки за нарушение сроков оплаты по государственным контрактам.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 ГК РФ).

В силу пунктов 6.1 заключенных сторонами государственных контрактов в случае просрочки исполнения покупателем обязательств, предусмотренных

контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств, предусмотренных контрактом, продавец вправе потребовать уплаты неустойки (штрафов, пеней).

По расчету заявителя за период с 25 июня 2024 года по 12 августа 2024 года сумма неустойки по государственному контракту от 16 апреля 2024 года № 0813500000124004812 исходя из суммы 2 728 400 руб. составила 74 030,59 руб., за период с 18 июля 2024 года по 12 августа 2024 года по государственному контракту от 07 мая 2024 года № 0813500000124005171 исходя из суммы 2 743 003 - 40 779,32 руб.

Расчет истца заинтересованным лицом в суде первой инстанции не оспорен (статья 65, часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Расчет истца судом проверен и признан правильным (статьи 65, 71 АПК РФ).

Ходатайство о снижении неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ в суде первой инстанции заинтересованным лицом не заявлялось.

Факт несвоевременного исполнения Минстроем УР обязательства по оплате квартир по контрактам подтверждается материалами дела.

Таким образом, истцом правомерно начислена неустойка в указанных суммах в связи с неисполнением обязательства.

Судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования и в данной части.

Поскольку истцом заявлено также требование о последующем начислении неустойки до даты фактического исполнения обязательства, данное требование также правомерно удовлетворено судом (пункт 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судом правомерно с Минстроя УР в пользу ИП ФИО2 взысканы почтовые расходы, факт оплаты которых подтверждается представленными в материалы дела почтовыми квитанциями.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют его доводы, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на проверенных и оцененных обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции

Таким образом, апелляционная жалоба ответчика, Минстроя УР, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, Минстрой УР, который в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2025 года по делу № А71-14094/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий С.В. Коньшина

Судьи О.Н. Маркеева

В.В. Семенов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 15.05.2024 8:35:07

Кому выдана Коньшина Светлана Викторовна