Арбитражный суд Сахалинской области
Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,
www.sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Южно-Сахалинск Дело № А59-2911/23 30 ноября 2023 года Резолютивная часть объявлена 23.11.2023 г.
Полный текст решения изготовлен 30.11.2023г. Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Дремовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко
С.И.,
с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном
заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Аэропорт Южно-
Сахалинск» (ОГРН: 1136501003066, ИНН: 6501255385)
к акционерному обществу «Авиакомпания Тайга» (ОГРН: 1026500545422,
ИНН: 6500000867)
о взыскании задолженности по договору о наземном обслуживании от
03.10.2013 № 15-АК/13 в размере 34 000 рублей, а также судебных расходов по
уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, при участии:
от АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» - представитель Саблин В.В. по
доверенности от 07.12.2022, представлен документ о высшем юридическом
образовании,
от АО «Авиакомпания Тайга» - представитель Тонконог Е.А. по
доверенности от 30.12.2022, представлен документ о высшем юридическом
образовании,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Аэропорт Южно-Сахалинск» (далее – истец, АО «Аэропорт Южно-Сахалинск») обратилось в суд к акционерному обществу «Авиакомпания Тайга» (далее – ответчик, АО «Авиакомпания Тайга») с указанным иском.
Определением суда от 15.05.2023 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Сахалинской области, возбуждено производство по делу, определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
06.06.2023 в суд в электронном виде от ответчика поступил отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, поскольку ответчик считает, что действия Аэропорта по взиманию с Перевозчика платы за оформление и выдачу постоянных пропусков на территорию аэропорта, предъявлению к Перевозчику требования оплаты за оформление пропусков нарушают установленный действующим законодательством РФ порядок ценообразования.
Определением суда от 07.06.2023 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 12.07.2023.
Далее дело назначено к судебному разбирательству на 21.08.2023, слушание отложено на 08.11.2023, в судебном заседании объявлен перерыв до 15.11.2023.
Слушание отложено на 23.11.2023.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Ответчик возражал по заявленным требованиям, поддержал доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном отзыве на иск.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
АО «Аэропорт «Южно-Сахалинск» является единственным аэропортом на юге острова Сахалин, а также единственным аэропортом острова, который имеет федеральное и международное значение. Кроме того, он входит в перечень
субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России (п. 44 Приказа ФАС России от 08.09.2017 N 1189/17 (ред. от 26.04.2023) "Об утверждении перечней субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2017 N 48857)
Основной сферой деятельности АО «Авиакомпания Тайга» (прежнее наименование АО «Авиакомпания Авиашельф») является перевозка воздушным транспортом, подчиняющимся расписанию.
Авиакомпания занимается пассажирскими перевозками на местных воздушных линиях и авиационными работами на воздушных судах DHC-6, Ми-8, AW189, а также осуществляет полеты на морские буровые установки, работы с внешней подвеской, медицинскую эвакуацию, тушение лесных пожаров. Кроме того, авиакомпания выполняет все виды технического обслуживания вертолетов Ми-8 различных модификаций, а также наземное обслуживание воздушных судов в аэропортах Южно-Сахалинск, Ноглики и Оха (Постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2015 N 584 (ред. от 13.11.2023) "Об утверждении ведомственной целевой программы Сахалинской области "Повышение мобильности трудовых ресурсов" (вместе с "Методикой оценки эффективности Программы").
03.10.2013 между ОАО «Аэропорт Южно-Сахалинск» (Аэропорт) и ЗАО совместно предприятие «Авиационная компания Авиашельф-Aviashelf» (Перевозчик) заключен договор о наземном обслуживании.
В соответствии с пунктом 2.1.3. Аэропорт обязался обеспечить авиационную безопасность при обслуживании ВС Перевозчика в объеме, предусмотренном п. 3.2. приложения № 1 к приказу Минтранса России от 17.07.2012 № 241.
Пунктом 2.1.6. предусмотрена обязанность Аэропорта оказывать Перевозчику по его заявке другие аэропортовые услуги, предусмотренные действующим прейскурантом тарифов и цен за наземное обслуживание воздушных судов.
В соответствии с Инструкции по пропускному и внутриобъектовому
режиму в АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», согласованной в
установленном порядке с уполномоченными органами определен порядок организации пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) АО «Аэропорт Южно- Сахалинск».
В силу с п.п. 2.1. и 2.4 проход/въезд в зону транспортной безопасности ОТИ аэропорт Южно-Сахалинск (Хомутово) выход и выезд из неё лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются на КПП по установленной формы пропускам (постоянным и разовым), выдаваемым субъектом транспортной инфраструктуры АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел на основании поданной заявка установленной формы (письменное обращение) на оформление постоянного пропуска для физических лиц, при этом должностные обязанности в зоне ТБ ОТИ соискатель постоянного пропуска осуществляет по разовому пропуску, выданному ОТИ АО «Аэропорт Южно-Сахалинск».
За период с ноября 2021 по март 2022 года образовалась
задолженность за фактически оказанные услуги пользования транспортной инфраструктурой (выдача пропуска) в размере 34 000 руб. Направленные в адрес ответчика счета-фактуры и акты выполненных работ № 1672дх от 17.11.2021 и № 1915дх от 31.12.2021 на общую сумму 34 000 рублей не оплачены.
Направленная в адрес ответчика претензия от 22.02.2023 № 17-1/441 оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В соответствии с о статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.
В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Частью 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.
Авиационная безопасность обеспечивается посредством: предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза; предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса; реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов; исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам (п. 2 ст. 84 ВК РФ). Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (п. 4 ст. 84 ВК РФ).
В силу п. 3 Приказа Минтранса России от 28.11.2005 N 142 (ред. от 12.02.2018) "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропорта" авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.
В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 64 ВК РФ оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за
данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Приказом Минтранса России издан приказ от 17.07.2012 N 241, которым утверждены перечень и правила оформление тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации. Приказ вступил в силу с 01.05.2013.
Пунктом 3.2 Правил N 241 установлен сбор за обеспечение авиационной безопасности.
Согласно пункту 3.2.1 Правил N 241 указанный сбор устанавливается за обеспечение авиационной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 N 142, включая: осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту; охрану контролируемой территории аэропорта, включая охрану воздушных судов на стоянках и объектов жизнеобеспечения аэропорта; досмотр членов экипажей воздушных судов; досмотр пассажиров и ручной клади; досмотр багажа; досмотр грузов и почты; досмотр воздушного судна и его бортовых запасов; маркировку багажа, грузов, почты и бортовых запасов; поддержание готовности сил и средств аэропорта к действиям по пресечению актов незаконного вмешательства; координацию деятельности служб авиационной безопасности эксплуатантов в зоне аэропорта; предоставление персонала и технических средств для оформления и доставки оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств включая снятие и погрузку оружейного ящика на/с борт/а воздушного судна в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации, и установленным порядком их перевозки воздушными судами.
Таким образом, сбор за обеспечение авиационной безопасности включает в себя осуществление пропускного и внутриобъектового режима в зоне аэропорта и взимается с авиаперевозчиков (эксплуатантов).
При этом в силу абзаца 13 пункта 3.2.1 Правил N 241 стоимостную основу ставок данного сбора не включается стоимость пропусков, выдаваемых организациям и физическим лицам, не являющимся плательщиком данного сбора и адрес (местонахождение) которых располагается за пределами контролируемой зоны аэропорта.
Таким образом, расходы аэропорта на изготовление и выдачу пропусков организациям и физическим лицам, не являющимся плательщиком данного сбора и адрес (местонахождение) которых располагается за пределами контролируемой зоны аэропорта, не покрываются сбором за обеспечение авиационной безопасности.
Как указано выше, истец занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению авиационной безопасности на территории аэропорта «Южно-Сахалинск».
Приказом ФАС России от 20.07.2017 N 962/17 утверждены тарифы (сборы) на услуги в аэропортах, оказываемые АО "Аэропорт Южно-Сахалинск" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2017 N 47760) (документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФАС России от 27.12.2021 N 1531/21).
В соответствии с указанным Приказом ФАС России от 20.07.2017 N 962/17 сбор за обеспечение авиационной безопасности установлен: в Аэропорту Южно- Сахалинск (Хомутово) в размере 517 руб./т мвм., в аэропорту Шахтерск – 580,70 руб./т мвм, в аэропорту Ноглики - – 1 570 руб./т мвм, в аэропорту Оха (Новостройка) – 1 412,60 руб./т мвм., для филиала «Аэропорт Зональное» - 1 480 руб./т мвм.
Приказом ФАС России от 27.12.2021 N 1531/21 утверждены предельные максимальные сборы и тарифы за обслуживание воздушных судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации на услуги в аэропортах Южно-Сахалинск (Хомутово), Шахтерск, Ноглики, Оха (Новостройка), и предельных максимальных аэропортовых сборов за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов на услуги в аэропорту Южно-Сахалинск (Хомутово), оказываемые АО "Аэропорт Южно-Сахалинск».
В соответствии с указанным Приказом ФАС России от 27.12.2021 N 1531/21 сбор за обеспечение авиационной безопасности установлен: в Аэропорту Южно- Сахалинск (Хомутово) в размере 595 руб./т мвм., в аэропорту Шахтерск – 639 руб./т мвм, в аэропорту Ноглики - – 1 649 руб./т мвм, в аэропорту Оха (Новостройка) – 1 483 руб./т мвм.
В пунктах 3.2, 3.2.1 Правил N 241 указано, что сбор за обеспечение авиационной безопасности устанавливается за обеспечение авиационной безопасности, включая осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту. В стоимостную основу ставок сбора не включается стоимость пропусков, выдаваемых организациям и физическим лицам, не являющимся плательщиками данного сбора и адрес (местонахождение) которых располагается за пределами контролируемой территории аэропорта.
Согласно пункту 3.1 Инструкций о пропускном и внутриобъектном режиме на объекте транспортной инфраструктуры, утвержденной генеральном директором АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» 27.01.2021, пропускной режим - это совокупность правил и процедур допуска лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Пунктом 15.2.2. Инструкции предусмотрено, что постоянные пропуска выдаются работникам юридических ли, осуществляющих деятельность в аэропорту, в рамах сроков действия договоров, обуславливающих их деятельность в ЗТБ аэропорта, но не более 1 года.
Из анализа норм действующего законодательства следует, что деятельность по обеспечению пропускного внутриобъектового режима включена в обеспечение авиационной безопасности в аэропорту и является способом ее осуществления, следовательно, не подлежит дополнительной оплате, поскольку покрывается сбором за обеспечение авиационной безопасности.
Принимая во внимание, что АО «Авиакомпания Тайга» на территории аэропорта Южно-Сахалинск (Хомутово) осуществляет деятельность как авиаперевозчик (эксплуатант воздушных судов) и является плательщиком сбора за обеспечение авиационной безопасности, с учетом того, что сбор за обеспечение авиационной безопасности включает осуществление пропускного и
внутриобъектового режима в зоне аэропорта и взимается с авиаперевозчиков (эксплуатантов), суд приходит к выводу, что деятельность истца по изготовлению и выдаче пропусков является частью пропускного режима и способом его осуществления, расходы на осуществление данной деятельности входят в ставку сбора за обеспечение авиационной безопасности, утвержденной ФСТ России.
Таким образом, действия АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» по взиманию дополнительной платы за оформление и выдачу постоянных пропусков не соответствуют Воздушному кодексу Российской Федерации, Приказу N 142, Приказу N 241 и нарушают часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, а также ущемляют интересы ответчика.
Сбор за авиационную безопасность установлен ФСТ России и включает осуществление пропускного и внутриобъектового режима, ссылка истца на не покрытие затрат на изготовление и выдачу спорных пропусков установленным сбором противоречит названным нормам.
На основании изложенного, поскольку судом установлена неправомерность действий истца, требования АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», являются необоснованными и удовлетворению не подлежат с учетом положений ст. 10 ГК РФ.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья Ю.А. Дремова