Решение по делу № А57-28561/2024 от 03.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

03 апреля 2025 года

Дело № А57-28561/2024

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, (ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью «Экопищпром», (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям – ФИО1 по доверенности от 21.03.2025, ФИО2 по доверенности от 13.12.2024,

от ООО «Экопищпром» - ФИО3 по доверенности от 16.01.2025,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, (ИНН: <***>), с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экопищпром», (ИНН: <***>), к административной ответственности по части 2 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям подержали заявленные требования.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экопищпром» возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 27.03.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 01.04.2025 до 16 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) в отношении ООО «Экопищпром» на основании решения от 26.03.2024 № 1308-248ФЗ в период с 03.04.2024 по 25.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка.

08.04.2024 с 09 часов 30 минут до 11 часов 30 минут при проведении проверки молокоперерабатывающего предприятия ООО «Экопищпром», (ИНН: <***>), расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область. <...>, установлены нарушения обязательных требований технических регламентов.

По результатам проверки выявлены нарушения требований статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»; часть 4, пунктов 1, 3 статьи 5, пунктов 1, 2 статьи 7, пункта 1 и часть 12 пункта 3 статьи 10, пункта 1, 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 №880, пункт 30 главы VII, пункт 31, пунктов 44,46 главы VIH, пункт 81 главы ХП, пункта 97 главы 13 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 октября 2013 года № 67, статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

По результатам проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки от 25.04.2024 №1308-248ФЗ.

20.09.2024 по результатам проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям в отношении ООО «Экопищпром», (ИНН: <***>), составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления с заявлением о привлечении ООО «Экопищпром», (ИНН: <***>), к административной ответственности.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом указанного правонарушения являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 2 указанной статьи состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ (примечание к статье 14.43 КоАП РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 №880 (далее - TP PC 021/2011), поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

В нарушение вышеуказанных требований на стенах и полах производственных помещений заинтересованного лица имеются сколы и трещины, что не позволяет провести полноценную мойку и дезинфекцию стен и напольного покрытия.

В соответствии с частью 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

В нарушение вышеуказанных требований в помещении производственного цеха установлено, что дезинфекционные средства хранятся открыто, размещены в производственных цехах, в свободном доступе.

В помещении для приемки молока установлены емкости для хранения сырого молока (танки) пронумерованные, при этом не имеющие маркировки с указанием Предприятия. Учитывая, что помимо проверяемого Предприятия, на данной территории производственную деятельность осуществляют ООО «Балаковский молочный комбинат» и ООО «Милково», идентифицировать к какому предприятию относятся расположенные в указанном помещении емкости для сырого молока возможным не представляется.

Также при приеме молока ведется журнал поступления сырого молока «Книга учета» представленный в ходе проверки. Данный журнал не прошит, страницы не пронумерованы, не имеет наименования организации. Таким образом, идентифицировать принадлежность данного журнала к конкретному предприятию возможным не представляется.

Данный факт свидетельствует о том, что на предприятии не обеспечена прослеживаемость изготавливаемой продукции, т.е. не представляется возможным установить, из какого именно сырья произведена конкретная партия молочной продукции, что не позволяет обеспечить качество и безопасность производимой продукции.

Выявленные обстоятельства являются нарушением пункта 44 главы VIII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 года № 67 (далее - ТР ТС 033/2013).

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры прослеживаемости пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 01.12.1999 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

Кроме того, Предприятием предоставлены «Журнал микробиологического контроля качества питьевой воды», «Журнал контроля поступающего сырья», «Журнал микробиологического контроля чистоты рук рабочих» и «Журнал микробиологического контроля чистоты оборудования и упаковочных материалов» производственной лаборатории ООО «Балаковский молочный комбинат». Производственная лаборатория и ее сотрудники относятся к ООО «Балаковский молочный комбинат», что подтверждено фототаблицей, имеющейся в материалах дела.

Таким образом, Предприятием не ведется учет и контроль качества поступающего сырья, питьевой воды и чистоты оборудования, что является нарушением пункт 46 главы VIII ТР ТС 033/2013.

Помимо вышеизложенного, при анализе ФГИС «ВетИС» компонент Меркурий установлено, что по производственному эВСД № 23415044148 от 03.04.2024, номер транзакции 8331244551 ООО «ЭКОПИЩПРОМ» выработана продукция - Сметана 15%; ведро, 0,800 кг, «МТ» ГОСТ 31452-2012 в объеме 1756,8 кг. При этом, в качестве сырья вышеуказанной продукции использовалось: - Сливки п/ф - 174.586 кг; - Сливки п/ф 35 % - 317.696 кг; - Масло сливочное "Традиционное", м.д.ж 82,5% - 218.575 кг; - Молоко обезжиренное (возвр.отходы БМК)- 1057.64 кг.

Согласно требованиям, ГОСТ 31452-2012 Сметана. Технические условия, для изготовления сметаны используется следующее сырье:

- молоко коровье сырое по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки-сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки сухие по ГОСТ 1349 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- закваски и бекконцентраты для сметаны, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- вода питьевая по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

При этом, как указано выше, в качестве сырья, среди прочего использовалось Масло сливочное «Традиционное», м.д.ж 82,5%, что не предусмотрено ГОСТ 31452-2012 Сметана. Технические условия.

Также, согласно главы 2 ТР ТС 033/2013, а также пункта 3.1 ГОСТ 31452-2012 Сметана. Технические условия, сметана - это кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктоЕ с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором, массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов.

Таким образом, предприятием для изготовления продукции используется сырье, не предназначенное для изготовления такой продукции.

Аналогичное нарушение выявлено и при производстве кефира. По производственному эВСД № 23414924614 от 03.04.2024 ООО «ЭКОПИЩПРОМ» выработана продукция - Кефир 2,5%, пленка, 0,9 кг «К» ГОСТ 31454-2012 в объеме 153 кг. При этом в производственной транзакции № 8331180951 в качестве сырья использовано: - Масло сливочное «Традиционное», м.д.ж 82,5% - 4.756 кг; - Молоко обезжиренное (возвр. отходы БМК) - 152.191 кг.

По данным ГОСТ 31454-2012 Кефир. Технические условия, для изготовления продукции используется следующее сырье:

- молоко обезжиренное — сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко коровье пастеризованное, предназначенное для промышленной переработки, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко сгущенное, концентрированное — сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки — сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки пастеризованные, предназначенные для промышленной переработки, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко цельное сухое высшего сорта по ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки сухие по ГОСТ 33922 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- кефирные грибки по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

При этом в качестве сырья использовалось Масло сливочное «Традиционное», м.д.ж 82,5%, что не предусмотрено ГОСТ 31454-2012 Кефир. Технические условия.

По производственному эВСД № 23416679649 от 03.04.2024 ООО «ЭКОПИЩПРОМ» выработана продукция - Молоко ультрапастеризованное 3,2%; ТВА; 1л «Крошечка-Хаврошечка» ГОСТ 31450-2013 в объеме 19440 литров. При этом в производственной транзакции № 8332082602 в качестве сырья использовано: - сухое цельное молоко 26% - 2384.121 кг; - молоко обезжиренное (возвр.отходы БМК) — 17047,324 кг

По данным ГОСТЗ1450-2013 Молоко питьевое. Технические условия, для изготовления продукции используется следующее сырье:

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 18,0 °Т, с содержанием соматических клеток не более 500 тыс/смЗ, термоустойчивостью по алкогольной пробе не ниже третьей группы по ГОСТ 25228;

- сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- пахту, получаемую при производстве сладко-сливочного масла на предприятии - изготовителем продукта, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не белее 17 °Т.

Для стерилизованного и ультрапастеризованного продукта допускается применять соли- стабилизаторы:

- натрий лимоннокислый 5,5-водный по ГОСТ 22280;

- калий лимоннокислый трехзамещенный 1-водный по ГОСТ 5538;

- калий фосфорнокислый двузамещенный 3-водный по ГОСТ 2493;

- натрий фосфорнокислый двузамещенный 12-водный по ГОСТ 4172.

При этом, в качестве сырья использовалось сухое цельное молоко 26%, что не предусмотрено ГОСТЗ 1450-2013 Молоко питьевое. Технические условия.

По производственному эВСД № 23397298244 от 02.04.2024 ООО «ЭКОПИЩПРОМ» выработана продукция - Творог 9%, ведро, 5 кг ГОСТ 31453-2С13 в объеме 60 кг. При этом в производственной транзакции № 8323672251 в качестве сырья использовано: - Масло сливочное «Традиционное», м.д.ж 82,5% - 7.7 кг; - Молоко обезжиренное (везвр.отходы БМК) - 415.7 кг.

По данным ГОСТЗ 31453-2013 Творог. Технические условия, для изготовления продукции используется следующее сырье:

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- закваски и бакконцентраты для творога, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- препараты ферментные по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- кальций хлористый по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- вода питьевая (для продукта из восстановленного молока) по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

При этом, в качестве сырья использовалось Масло сливочное «Традиционное», м.д.ж 82,5%, что не предусмотрено ГОСТЗ 31453-2013 Творог. Технические условия.

Вместе с тем, вышеуказанные ГОСТы не предусматривают использование в качестве сырья - сухого молока и масла.

Вышеуказанная продукция направлена в магазины розничной торговли для дальнейшей реализации.

Данные факты являются нарушением требований п. 7 ТР ТС 033/2013, которым установлено, что молоко и мол очная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Союза (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется, а также п. 31 ТР ТС 033/2013, которым предусмотрено, что производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, » установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. -

Помимо вышеизложенного, согласно срочных отчетов о выявлении в подконтрольной государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества и протоколов лабораторных исследований, размещенных в ФГИС «ВетИС» компонент «Сирано» установлено следующие несоответствия:

- молоко ультрапастеризованное питьевое, с массовой долей жира 3,2%, дата изготовления 26.01.2024 года (обнаружены растительные жиры) — протокол Брянского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 14-3681 от 01.03.2024 года;

- молоко ультрапастеризованное питьевое с массовой долей жира 3,2% ГОСТ 31450-2013, дата изготовления 26.01.2024 (обнаружены растительные жиры) — протокол испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 24.4774 ТВ от 04.02.2024 года;

- молоко ультрапастеризованное питьевое с массовой долей жира 3,2%, «Молочный терем» ГОСТ 31450-2013, дата изготовления 28.11.2023 года (обнаружены растительные жиры) - протокол ФГБУ «Краснодарская МВД» № 24-78м от 05.02.2024 года;

- молоко ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2 % ТМ «Молочный терем», ГОСТ 31450-2013 (обнаружено СОМО, несоответствие по массовой доле белка, по жирно- кислотному составу) — срочный отчет Северо-западного филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 24.11461СП6В от 08.02.2024 года;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2 % ТМ «Добрая Милёна», ГОСТ 31450-2013 (обнаружено несоответствие по массовой доле жира, по жирнокислотному составу, СОМО) - срочный отчет Северо-западного филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 24.11465СП6В/2 от 12.02.2024 года;

- молоко питьевое ультрапастеризованное мдж 3,2 % ТМ «Натуральный продукт», ГОСТ 31450-2013 (обнаружено несоответствие по массовой доле белка, по жирно-кислотному составу, СОМО) - срочный отчет Северо-западного филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 24.11464СП6В/2 от 12.02.2024 года.

Выявленные факты являются нарушением требований пункта 7 главы 4 ТР ТС 033/2013, пункта 97 главы 13 ТР ТС 033/2013, пункта 30 главы 7 ТР ТС 033/2013, пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пунктов 1,2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

В силу статьи 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации,' б том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных .сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых, установление срока годности является, обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют" требованиям, установленным в соответствий с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы.

Кроме того, согласно пункту 81 главы XII ТР ТС 033/2013 наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно статье 17 Федерального закона № 29-ФЗ требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента как документа, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 4 статьи 4 ФЗ Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе для защиты жизни или здоровья граждан. Одной из форм подтверждения соответствия пищевой продукции установленным требованиям является принятие декларации о соответствии (ст.ст. 20, 24 Закона № 184-ФЗ). Изготовитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Аналогичные требования содержатся в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Таким образом, ООО «Экопищпром» нарушены требования статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»; часть 4, пунктов 1, 3 статьи 5, пунктов 1, 2 статьи 7, пункт 1 и часть 12 пункта 3 статьи 10, пункты 1, 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 №880, пункт 30 главы VII, пункт 31, пунктов 44,46 главы VIH, пункт 81 главы ХII, пункт 97 главы 13 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 октября 2013 года № 67, статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные продукты питания, производство и выпуск в оборот которых осуществляет ООО «Экопищпром», не соответствует требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом суд отклоняет доводы ООО «Экопищпром», изложенные в отзыве на заявление по следующим основаниям.

ООО «Экопищпром» указывает, что в нарушение действующего законодательства заявитель не уведомил ООО «Экопищпром» о принятии решения о проведении проверки в установленные сроки. По результатам выездной проверки, проведенной 08.04.2024. в ходе визуального осмотра территории молокоперерабатывающего предприятия выявлены нарушения. Однако, фактически осмотр территории проводился 03.04.2024, при этом Акт осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в нарушение и с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП РФ не составлялся.

Согласно ч. 6 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В силу ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа действиях и принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Так, контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в том числе в случае, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц с подтверждением факта доставки таких сведений.

Во исполнение вышеизложенных положений Федерального закона № 248-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки Общество проинформировано посредством вручения копии решения представителю Общества нарочным порядком 26.03.2024.

Также, согласно сведениям, содержащимся в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, информация о проведении внеплановой выездной проверки 28.03.2024 размещена в личном кабинете Общества в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, о проведении внеплановой выездной проверки Общество проинформировано надлежащим образом, нарушений со стороны Управления не имеется.

Согласно пункту части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо Управления Россельхознадзора, обнаружив при проведении проверки ООО «Экопищпром» данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ООО «Экопищпром», в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ООО «Экопищпром».

ООО «Экопищпром» полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства изготовления сметаны, кефира, творога - даты производства не известны из сырья, не предусмотреного соответственно ГОСТ 31452-2012, ГОСТ 31454-2012, ГОСТ 31453-2013; изготовления молока- даты производства не указаны из сырья, не предусмотренного ГОСТ 31450-2013, а так же отсутствуют доказательства направления в магазины указанной продукции для реализации.

Исследования спорной продукции проведены лабораторией в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о нарушениях при исследовании продукции, и соответствующих доводов о недостоверности исследовании, Обществом не представлено.

Факт реализации продукции, не соответствующей ГОСТ, подтверждается сведениями, содержащимися в ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» и ветеринарными сопроводительными документами.

В рамках проверки должностными лицами Управления осуществлен мониторинг ФГИС «ВетИС» компонент «Сирано», который предназначен для раннего оповещения о выявленных несоответствиях продукции установленным требованиям законодательства.

В данной системе размещена информация о выявлении растительных жиров в продукции, изготовленной Обществом, и реализованной им. Такая информация внесена в информационную систему другими территориальными управлениями Россельхознадзора и испытательными лабораториями по результатам исследования проб (образцов) готовой молочной продукции Общества, отобранных в других регионах РФ.

Данные несоответствия подтверждаются срочными отчетами, выгруженными из ФГИС «ВетИС» компонент «Сирано».

В частности, акт проверки от 25.04.2024 № 1308-248ФЗ содержит сведения о выявлении растительных жиров в молоке ультрапастеризованном питьевом с массовой долей жира 3,2%, дата изготовления 26.01.2024. Проба данного молока была отобрана в МДОУ Центр развития ребенка-Детский сад №6 «Синяя птица» (ИНН <***>).

В рамках проверки должностными лицами Управления осуществлен мониторинг федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее -ФГИС «ВетИС») компоненты «Меркурий» и «Сирано».

Должностным лицом Управления в ходе мониторинга ФГИС «ВетИС» компонент «Сирано» выявлены срочные отчеты о выявлении продукции, изготавливаемой Обществом, не отвечающей требованиям безопасности и качества. Так, по результатам исследования пробы (образца) молока ультрапастеризованного питьевого с массовой долей жира 3,2%, дата изготовления 26.01.2024, отобранной в МДОУ Центр развития ребенка-Детский сад №6 «Синяя птица» (ИНН <***>, адрес: <...>), обнаружены растительные жиры.

Управлением по результатам анализа ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» установлено, что данная продукция также поступила в адрес:

-МБОУ «Спасская гимназия» (<...> Д. 131);

-МОУ «Сараевская СОШ» (<...>);

-МБДОУ Ивановский детский сад «Колосок» (<...>);

-ГБСУ РО «Елатомский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (<...>);

-ГБУ Рязанской области «Шацкая межрайонная больница» (<...>);

-МБОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» (<...>);

-ГБСУ РО «Романцевский психоневрологический интернат» (<...>);

- ГБСУ Рязанской области «Скопинский дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (<...>);

- ГБУ Рязанской области «Сараевская ЦРБ» (<...>);

-МБДОУ Сохинский детский сад «Светлячок» (<...>).

Также, по результатам исследования пробы (образца) молока ультрапастеризованного питьевого с массовой долей жира 3,2%, дата изготовления 26.01.2024, отобранной в ГБСУ Рязанской области «Пителинский психоневрологический интернат» (<...>), обнаружены растительные жиры.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что продукция Общества поступает в социальные и лечебные учреждения субъектов Российской Федерации.

Довод представителя общества о составлении вышеперечисленных отчетов лицами, не участвующими в проведении проверочных мероприятий, отклоняется судом, поскольку представленные отчеты получены посредством программного продукта (информационной системы) вне зависимости от конкретных лиц, участвующих в проведении проверки организации.

Кроме того, входе судебного заседания, состоявшегося 03.02.2025, представитель Общества заявила довод о том, что в отношении Общества составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. По мнению представителя Общества, первый протокол составлен должностным лицом Управления 28.06.2024, а второй протокол - 20.09.2025, Обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии протокола об административном правонарушении № 1308-248ФЗ/2024-2 от 28.06.2024.

Представителем заявителя были представлены письменные пояснения, согласно которым 15.05.2024 в адрес Общества направлено уведомление № 1308-248ФЭ/2024-2 о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Представителю Общества предлагалось явиться на составление протокола 13.06.2024 в 15 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 505.

31.05.2024в адрес Управления поступило ходатайство Общества за подписью представителя по доверенности ФИО3 о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении на более поздний срок.

По результатам рассмотрения ходатайства Общества от 31.05.2024 № б/н должностным липом Управления принято решение о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении на 28.06.2024 в 15 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 505.

К назначенным дате и времени от Общества каких-либо заявлений, ходатайств не поступило.

28.06.2024в 15 час. 30 мин. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО4 в отношении ООО «Экопищпром» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. В связи с тем, что протокол был составлен в отсутствие представителя Общества, его копия была направлена в адрес юридического лица.

Однако, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть на 28.06.2024, старший государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО4 не располагала сведениями о надлежащем уведомлении Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (№ 80094197325356) 25.06.2024 ООО «Экопищпром» вручено извещение о получении почтового отправления (определения о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении), само письмо не получено.

Начальником отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО1 при изучении материалов дела об административном правонарушении № 1308-248ФЭ/2024-2 в отношении Общества было установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении Общества о дате и времени составления протокола.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, в том числе сведений об извещении лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушения.

Таким образом, в деле были выявлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с пунктом 9 части 1 статьи 24.5 КоАП и отсутствием надлежащего извещения Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, начальником отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО1 на основании ст. 28.9, 29.9 КоАП РФ, принято решение о прекращении производства по делу (постановление № 1308-248ФЭ/2024-2 от 29.06.2024).

17.09.2024 в адрес Общества направлено новое уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которым представитель Общества вызывался на 20.09.2024 в 15 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 505.

17.09.2024от представителя Общества по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о составлении протокола в ее отсутствие.

20.09.2024старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Общества.

Именно данный протокол (составленный 20.09.2024) был направлен на рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области (заявление о привлечении к административной ответственности от 26.09.2024 № 02-39-2130) и именно данный протокол является предметом рассмотрения по делу № А57-28561/2024.

В процессе рассмотрения дела Представитель ООО «Экопищпром» указала на сомнение относительно подлинности подписи в оригинале протокола об административном правонарушении, заявила о фальсификации Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям доказательств.

Судом были отобраны подписки о предупреждении об уголовной ответственности.

Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям возражалопротив удовлетворения заявления.

В последующем, представитель ООО «Экопищпром» отказалась от заявления о фальсификации доказательств, просила суд вынести частное определение о запрете в отношении Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям в части заверения копий протоколов об административном нарушении для лиц, в отношении которых этот протокол составлен.

При рассмотрении названного ходатайства суд руководствовался следующим.

В силу статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Оценив все обстоятельства дела, с учетом принципов разумности и целесообразности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления лица, привлекаемого к административной ответственности, о вынесении частного определения в отношении Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям; исходя из смысла статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесение частного определения является правом суда, а не обязанностью; в ходе рассмотрения дела судом не установлено, не выявлено доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о наличии случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации.

Суд также отклоняет довод Общества о неверной квалификации правонарушения и о том, что выявленные нарушения не причинили вреда жизни или здоровью граждан, так как диспозицией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено событие административного правонарушения при создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, включая отсутствие негативных последствий.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Экопищпром» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Экопищпром» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В данном случае, несоблюдение проверяемым лицом норм и правил в рамках производства молочной продукции является потенциально опасным и может причинить вред жизни и здоровью граждан, что исключает возможность квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, арбитражный суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения в отношении которых доказана его вина.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину заинтересованного лица в их несоблюдении.

В соответствии ч. 2 ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку из материалов дела усматривается, что правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью «Экопищпром», (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение года не привлекался (доказательств обратного суду не представлено), суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Экопищпром" (ОГРН <***> ИНН <***>) о вынесении частного определения отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Экопищпром" (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размер 300 000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 645501001

Получатель: УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям)

Наименование банка получателя: Отделение Саратов Банка России/ УФК по Саратовской области г. Саратов

Номер единого казначейского счета: 40102810845370000052

Номер счета: 03100643000000016000

БИК 016311121

ОКТМО 63701000

л/с <***>

КБК 08111601141010043140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди