СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-15443/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В., судей Зайцевой О.О., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохряковой Н.В, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экотранс-Н" ( № 07АП-8525/23), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.09.2023 по делу № А45-15443/2023 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экотранс-Н" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Новосибирск о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела от 27.04.2023 № СИ/4837/23, третье лицо: министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие г.Новосибирска «Спецавтохозяйство»,

В судебном заседании приняли участие: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.08.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2022, паспорт;

от третьих лиц: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экотранс-Н" (далее – заявитель, общество, ООО «Экотранс-Н») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области общество с ограниченной ответственностью "Экотранс-Н" (далее – заявитель, общество, ООО «Экотранс-Н») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области. К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие г.Новосибирска «Спецавтохозяйство».

Решением суда от 12.09.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Экотранс-Н» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением норм процессуального и материального права.

Управление, третье лицо в отзывах, представленных в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонили, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства энергетики Новосибирской области, утвержденным

постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 № 415-п, издан приказ 30.12.2022 № 243 «Об утверждении порядка присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности».

Оспариваемый Приказ, в соответствии с которым ограничен круг субъектов до субъекта владеющего на праве собственности или иных законных основаниях объектом (объектами) по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО обладающего с наибольшей мощностью (суммарной мощностью), по мнению заявителя, издан исключительно для предоставления преимущества Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска "Спецавтохозяйство", которое является оператором, оказывающим деятельность по захоронении имея в эксплуатации два объекта размещения - Левобережный и Гусинобродский, и как следствие ограничивает доступ на товарный рынок, выход из товарного рынка или устранению с него иных хозяйствующих субъектов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, рассмотрев обращение ООО «ЭкоТранс-Н», (поступившее от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, поступившее из Федеральной антимонопольной службы, поступившее из Прокуратуры Новосибирской области), указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, установило, что Порядок, утвержденный Приказом от 30.12.2022 года № 243, соответствует действующему законодательству, признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области не выявлены.

В связи с чем, ответом от 27.04.2023 принято решение об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, пришел к выводу том, что оспариваемое решение Новосибирского УФАС России

соответствуют нормам права, вынесено в рамках компетенции антимонопольного органа и не нарушает права и законные интересы Общества.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в

области обращения с отходами относятся, в том числе: - организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; - регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу части 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные Правила устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе.

В соответствии с частью 6 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, вправе без проведения конкурсного отбора присвоить в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти, статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года с даты присвоения статуса регионального оператора, и заключить соответствующее соглашение с

юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора, а при отказе такого юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

До 31.12.2024 года орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, и при отсутствии возможности заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора, вправе на срок, не превышающий одного года, присвоить в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти, статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора и заключить соответствующее соглашение в порядке очередности: - с юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории данного субъекта Российской Федерации; - с иным юридическим лицом, которое имеет государственную регистрацию на территории данного субъекта Российской Федерации, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и в отношении которого не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Таким образом, право определить порядок присвоения статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора в определенных законодательством случаях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрено положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Законом Новосибирской области от 01.07.2015 № 582-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления» проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) и определение зоны его деятельности отнесено к

полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в рамках возложенных полномочий издан Приказ от 30.12.2022 № 243 «Об утверждении порядка присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности» (далее - Приказ от 30.12.2022 № 243).

Порядок, утвержденный Приказом от 30.12.2022 № 243, устанавливает последовательность действий по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Новосибирской области (далее - региональный оператор) без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, и при отсутствии возможности заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому присвоен статус регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 порядка, утвержденного Приказом от 30.12.2022 № 243, статус регионального оператора присваивается без проведения конкурсного отбора на срок, не превышающий одного года, соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области (далее - соглашение) заключается в порядке очередности: 1) с юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области; 2) с иным юридическим лицом, которое имеет государственную регистрацию на территории Новосибирской области, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и в отношении которого не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Указанные положения соотносятся с ранее описанными нормами Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 4 порядка, утвержденного Приказом от 30.12.2022 № 243, предусмотрено направление юридическому лицу, владеющему на праве собственности или иных

законных основаниях объектом (объектами) по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, расположенным (расположенными) на территории Новосибирской области, с наибольшей мощностью (суммарной мощностью), предложения о заключении соглашения и предоставлении документов и материалов в Комиссию по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности.

Согласно пункту 10 порядка, утвержденного Приказом от 30.12.2022 № 243, случае отказа юридического лица, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, от заключения соглашения, которому было предложено его заключение, последующее направление предложения в адрес другого юридического лица осуществляется министерством не позднее 3 рабочих дней со дня поступления отказа в следующем ранжированном порядке: 1) юридическому лицу, осуществляющему деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области и владеющему на праве собственности или иных законных основаниях объектом (объектами) по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, расположенным (расположенными) на территории Новосибирской области, - в очередности убывания суммарной мощности таких объектов; 2) иным юридическим лицам, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, - в очередности убывания доли хозяйствующего субъекта на рынке обращения с ТКО в Новосибирской области.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией Управления о том, что Приказ от 30.12.2022 № 243 последовательно охватывает весь перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, зона деятельности для регионального оператора установлена определена как территория всей Новосибирской области.

Порядок присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае

досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, определенный Приказом от 30.12.2022 № 243, не противоречит нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положения части 6 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывают на необходимость соблюдения очередности при направлении предложения о заключении соглашения о присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора, при этом не содержат конкретного порядка направления соответствующим юридическим лицам таких предложений, при этом прямой запрет на градацию соответствующих юридическим лиц по суммарной мощности также отсутствует.

Пункты 4, 10 Приказа от 30.12.2022 года № 243 конкретизируют порядок действий при присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора.

При этом, определенные Приказом от 30.12.2022 года № 243 критерии очередности направления предложения о заключении соглашения не наделяют конкретный хозяйствующий субъект преимуществами, поскольку любой из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на соответствующем рынке может нарастить суммарную мощность.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Однако положения порядка, утвержденного Приказом от 30.12.2022 года № 243, не направлены на представление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту,

определяют общую градацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рассматриваемом рынке, при направлении им предложения о заключении соглашения о присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области без проведения конкурсного отбора.

Таким образом, Порядок, утвержденный Приказом от 30.12.2022 года № 243, соответствует действующему законодательству, признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области не выявлены. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Доводов опровергающих установленные судом обстоятельства, в апелляционной жалобе не приведено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Поскольку оспариваемые ненормативные акты приняты в рамках предоставленной антимонопольному органу компетенции, соответствуют закону, суд первой инстанции, руководствуясь указанной нормой права, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.09.2023 по делу № А4515443/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экотранс-Н" – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Экотранс-Н" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по чеку по операции от 26.09.2023.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи О.О. Зайцева

ФИО1