Решение по делу № А74-10719/2022 от 11.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

11 сентября 2023 года Дело №А74-10719/2022

Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.А. Лобановой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Курорт «Озеро Шира» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2000 руб. штрафных санкций.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Курорт «Озеро Шира» (далее – общество, страхователь) о взыскании 2 000 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, март, июнь 2020 года.

Определением арбитражного суда от 09.01.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 07.03.2023 в соответствии со статьёй 124 АПК РФ изменено наименование заявителя по делу с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия; дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили; являются надлежащим образом извещёнными о времени и месте заседания суда, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156, части 2 статьи 215 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражным судом установлено, что 08.08.2023 открытое акционерное общество «Курорт «Озеро Шира» изменило наименование на акционерное общество «Курорт «Озеро Шира» (АО «Курорт «Озеро Шира»).

На основании части 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд протокольным определением изменил наименование ответчика на акционерное общество «Курорт «Озеро Шира» и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Курорт «Озеро Шира» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.1998 Администрацией Ширинского района.

Общество состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-011-000015).

09.07.2019 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года (тип формы – исходная) в отношении 274 застрахованных лиц.

17.07.2019 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года (тип формы – дополняющая) в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях (представлены сведения в отношении 2 застрахованных лиц).

16.09.2019 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18190003087 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) (в связи с тем, что страхователем представлены сведения на 1 застрахованное лицо, отсутствовавшие в ранее представленной исходной форме СЗВ-М за июнь 2019 года), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 14.10.2019. Копия акта направлена фондом в адрес страхователя 17.09.2019 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

23.10.2019 руководителем фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18190003087 и вынесено решение №014S19190003321 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 24.10.2019 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

20.11.2019 фондом на основании решения от 23.10.2019 №014S19190003321 выставлено требование №014S01190005030, в котором страхователю предложено в срок до 10.12.2019 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб. Копия требования направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 21.11.2021.

13.07.2020 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года (тип формы – исходная) в отношении 213 застрахованных лиц.

17.07.2020 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года (тип формы – дополняющая) в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях (представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица).

21.07.2020 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18200002221 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ (в связи с тем, что страхователем представлены сведения на 1 застрахованное лицо, отсутствовавшие в ранее представленной исходной форме СЗВ-М за июнь 2020 года), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 18.08.2020. Копия акта направлена фондом в адрес страхователя 23.07.2020 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

24.08.2020 руководителем фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18200002221 и вынесено решение №014S19200002386 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 25.08.2020 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

28.09.2020 фондом на основании решения от 24.08.2020 №014S19200002386 выставлено требование №014S01200002826, в котором страхователю предложено в срок до 16.10.2020 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб. Копия требования направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 30.09.2020.

07.04.2020 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года (тип формы – исходная) в отношении 201 застрахованного лица.

26.02.2021 страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года (тип формы – дополняющая) в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях (представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица).

26.03.2021 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18210001059 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ (в связи с тем, что страхователем представлены сведения на 1 застрахованное лицо, отсутствовавшие в ранее представленной исходной форме СЗВ-М за март 2020 года), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 28.04.2021. Копия акта направлена фондом в адрес страхователя 30.03.2021 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

28.04.2021 руководителем фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18210001059 и вынесено решение №014S19210001831 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 30.04.2021 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

01.06.2021 фондом на основании решения от 28.04.2021 №014S19210001831 выставлено требование №014S01210002198, в котором страхователю предложено в срок до 22.06.2021 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб. Копия требования направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 03.06.2021.

22.07.2022 уполномоченным специалистом фонда выявлены расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года: установлено, что сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), имеющиеся в форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, отсутствуют в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Страхователю посредством электронного документооборота направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда (получено 10.08.2022, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления).

19.08.2022 страхователем представлена в фонд дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год, содержащая сведения о застрахованном лице ФИО1

Поскольку выявленные расхождения страхователем устранены и уточнённые сведения представлены с нарушением установленного срока (5 рабочих дней со дня получения уведомления), уполномоченным специалистом фонда 29.08.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №014S18220002137, в котором отражено, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 29.09.2022. Копия акта направлена фондом в адрес страхователя 31.08.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

29.09.2022 заместителем начальника фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18220002137 и вынесено решение №014S19220002350 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 03.10.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

20.10.2022 фондом на основании решения №014S19220002350 от 29.09.2022 выставлено требование №014S01220002962, которым страхователю предложено в срок до 09.11.2022 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб.

Требование направлено фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 21.10.2022.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований от 20.11.2019 №014S01190005030, от 28.09.2020 №014S01200002826, от 01.06.2021 №014S01210002198, от 20.10.2022 №014S01220002962, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества 2 000 руб. штрафных санкций.

В отзыве на заявление общество возражало относительно заявленных требований, указав следующее:

-фондом нарушена процедура привлечения к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, март, июнь 2020 года (общество ненадлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения актов);

-фондом пропущен срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии со статьёй 5 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

-суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьёй 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция №766Н).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции №766Н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766Н в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, вступившим в силу с 27.07.2020, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция №211н).

Пунктом 38 Инструкции №211н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, представляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Из материалов дела следует, что «исходная» форма СЗВ-М за июнь 2019 года представлена страхователем 09.07.2019, за март 2020 года - 07.04.2020, за июнь 2020 года - 13.07.2020 (в установленный законом срок).

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая), содержащие данные о застрахованном лице, отсутствующие в исходной форме, представлены за июнь 2019 года - 17.07.2019, за март 2020 года - 26.02.2021, за июнь 2020 года - 17.07.2020.

Уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, март, июнь 2020 года фондом в адрес страхователя не направлялись.

На основании изложенного, с учётом положений пункта 39 Инструкции №766Н, пункта 40 Инструкции №211н и предусмотренного Законом №27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в рассматриваемом случае страхователем самостоятельно, до момента обнаружения фондом ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица), были переданы необходимые корректирующие сведения, в связи с чем у фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения фондом, общество реализовало свое право на уточнение (дополнение) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке фондом сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, фондом не доказано наличие в действиях страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, март, июнь 2020 года (тип формы - дополняющая) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Арбитражный суд также признаёт обоснованным довод общества о нарушении фондом процедуры привлечения страхователя к ответственности (ненадлежащем извещении страхователя о времени рассмотрения актов от 16.09.2019 №014S18190003087 и от 21.07.2020 №014S18200002221).

В акте от 16.09.2019 №014S18190003087 указано, что его рассмотрение состоится в 09 час. 00 мин. 14.10.2019, при этом фактически акт рассмотрен 23.10.2019 (решение от 23.10.2019 №014S19190003321).

В акте от 21.07.2020 №014S18200002221 указано, что его рассмотрение состоится в 11 час. 00 мин. 18.08.2020, при этом фактически акт рассмотрен 24.08.2020 (решение от 24.08.2020 №014S19200002386).

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства надлежащего извещения общества о времени рассмотрения актов от 16.09.2019 №014S18190003087 и от 21.07.2020 №014S18200002221, арбитражный суд пришёл к выводу, что фонд не обеспечил обществу возможность участвовать в рассмотрении актов, что является существенным нарушением процедуры привлечения страхователя к ответственности.

С учётом изложенного, у арбитражного суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления фонда в части взыскания с общества штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, март, июнь 2020 года (по требованиям от 20.11.2019 №014S01190005030, от 28.09.2020 №014S01200002826, от 01.06.2021 №014S01210002198) в общей сумме 1 500 руб.

Относительно требования заявителя о взыскании с общества 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, сведения о факте работы застрахованного лица ФИО1 в сентябре 2017 года представлены страхователем в фонд 11.10.2017 в форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (исходная) представлены страхователем в фонд 28.02.2018. В указанной форме сведения о трудовой деятельности ФИО1 в сентябре 2017 года отсутствовали.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год, содержащаяся сведения о периоде трудовой деятельности ФИО1, представлена в фонд 19.08.2022 - по истечении пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда об устранении ошибок (уведомление получено 10.08.2022).

Общество указывает, что фондом пропущен срок взыскания штрафа за указанное нарушение.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона №27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Согласно абзацам 12, 13 статьи 17 Закона №27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом №27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о её уплате.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма №71 от 17.03.2003, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечёт изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение фискальным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определённый днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днём считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днём.

Таким образом, предельный совокупный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

В рассматриваемом случае нарушение выявлено органом Пенсионного фонда Российской Федерации в результате сверки представленной страхователем отчётности за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ с ранее представленными сведениями по форме СЗВ-М.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год представлены обществом 28.02.2018. Соответствующие сравниваемые сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2017 года были представлены обществом ранее, 11.10.2017.

Таким образом, именно с 28.02.2018 – момента представления страхователем в фонд документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших основанием для начисления в последующем спорной суммы финансовой санкции, следует исчислять совокупные сроки на обращение в суд.

Следовательно, акт об обнаружении правонарушения фонд должен был подготовить не позднее 28.05.2018. Фактически акт составлен 29.08.2022.

Факт проведения фондом сверки представленных страхователем форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М за соответствующие отчётные периоды 2017 года в 2022 году не влечёт изменения порядка исчисления срока на принятие мер по взысканию штрафных санкций.

Совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке на момент обращения с рассматриваемым заявлением, исчисленный исходя из совокупности вышеперечисленных сроков, на момент обращения заявителя в суд (27.12.2022) истёк.

Установленное фондом и отражённое в акте №014S18220002137 от 29.08.2022 и решении №014S19220002350 от 29.09.2022 событие правонарушения (непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в течение пяти рабочих дней после получения уведомления от 22.07.2022) не влияет на вывод суда о пропуске совокупного срока на взыскание санкций, поскольку уведомление об устранении ошибок могло быть направлено фондом страхователю в пределах срока, установленного для проведения проверки и составления акта (три месяца со дня представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год).

Ходатайство о восстановлении срока обращения в суд фондом не заявлено, уважительные причины пропуска указанного срока не приведены.

Кроме того, в силу статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователь не может быть привлечён к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Учитывая дату представления страхователем исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год (28.02.2018), срок привлечения общества к ответственности на момент принятия решения №014S19220002350 от 29.09.2022 истёк.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 500 руб. (по требованию от 20.10.2022 №014S01220002962).

С учётом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по настоящему делу в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб., в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на фонд, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.А. Галинова