Решение по делу № А40-226770/2024 от 20.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-226770/24-80-1625

20 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Пронина А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Остроушко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

истец АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА "ЗВЕЗДОЧКА" (164509, АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. СЕВЕРОДВИНСК, ПР-Д МАШИНОСТРОИТЕЛЕЙ, Д.12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2008, ИНН: <***>)

ответчик МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119160, Г.МОСКВА, УЛ ЗНАМЕНКА, Д. 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>)

о взыскании 7 456 465 руб. 44 коп.

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 по доверенности № 545/264Д от 20.12.2024 г.

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 207/4/254д от 17.09.2024 г.

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА "ЗВЕЗДОЧКА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о взыскании задолженности в размере 7 456 465 руб. 44 коп.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, заказчик, ответчик) и Акционерным обществом «Центр судоремонта «Звездочка» (далее - АО «ЦС «Звездочка», исполнитель, истец) заключен государственный контракт от 25.03.2020 г. № 2022187300191442209204888 на выполнение работ «Сервисное обслуживание, технический надзор в процессе эксплуатации с докованием атомных подводных лодок проектов 6676дрм, 941У (Северный флот) для нужд Министерства обороны Российской Федерации на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.» (далее - ГКМ 2022187300191442209204888, контракт).

В рамках ГК № 2022187300191442209204888 АО «ЦС «Звездочка» обязалось в пределах цены контракта в установленный контрактом срок выполнить работы по сервисному обслуживанию, техническому надзору в процессе эксплуатации с докованием атомных подводных лодок проектов 6676дрм, 941У (Северный флот), в том числе закупку и поставку запасных частей, предназначенных для выполнения сервисного обслуживания, технического надзора в процессе эксплуатации с докованием, заказчик принять и оплатить выполненные работы в соответствии с требованиями, установленными контрактом (пункты 2.1, 1.1.1, 2.2 контракта).

Пунктом 4.1 ГК № 2022187300191442209204888 (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 05.04.2022 г.) определена цена контракта в размере 1 152 000 000 руб., в том числе НДС.

Пунктом 4.2 ГК № 2022187300191442209204888 предусмотрено, что цена контракта является ориентировочной с установленным пределом. По достижении 80 (восьмидесяти) процентов, но не позднее двух месяцев до окончания срока выполнения работ ориентировочная цена контракта, подлежит переводу в фиксированную в соответствии с определением органа военного управления, отвечающего за вопросы ценообразования, подготовленного на основании обращения о переводе, с приложением обосновывающих документов, предусмотренных пунктами 37 и 48 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465. Фиксированная цена выполнения работ вводится в действие дополнительным соглашением сторон к контракту.

Согласно пункту 3.1.3 контракта исполнитель вправе привлекать к выполнению контракта соисполнителей (третьих лиц).

В силу пункта 6.3, 1.1.4 ГК № 2022187300191442209204888 объем работ по сервисному обслуживанию и ремонту определяется на основании ведомости ремонтных работ, составляемой получателем.

Виды сервисного обслуживания и ремонта по каждому объекту указываются в спецификации на соответствующий год, которая вводится в действие дополнительным соглашением к контракту в течение 15 рабочих дней с момента поступления заказчику утвержденного исполнительского плана (уточнения исполнительского плана), при этом к каждому пункту спецификации совместно с ОВУ Северного флота оформляется Протокол согласования объема работ (ПСОР) по форме, установленной Приложением № 12 к контракту, подписываемый исполнителем, получателем и ОВУ Северного флота и утверждаемый начальником вооружения - заместителем Командующего Северного флота по вооружению на основании доверенностей, выданных уполномоченным представителем Министерства обороны РФ - пункт 6.4 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 3 к контракту от 23.04.2021).

В соответствии с пунктом 1.1.5. ГК № 2022187300191442209204888 протокол согласования объема работ (далее - ПСОР) - документ, содержащий перечень работ, планируемых к выполнению на объекте в планируемом году, разрабатываемый для каждого объекта на основании ведомости ремонтных работ (ВРР), устанавливающий согласованные между получателем и исполнителем объемы, сроки окончания и ориентировочную стоимость работ в пределах цены и сроков, установленных контрактом. Утверждение ПСОР осуществляется начальником вооружения - заместителем Командующего Северного флота по вооружению или Начальником технического управления Северного флота на основании доверенностей, выданных уполномоченным представителем Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пунктов 1.1.11, 8.1. ГК № 2022187300191442209204888 окончательная приемка выполненных по контракту работ в объеме ПСОР производится получателем путем оформления технического акта сдачи-приемки выполненных работ (далее - ТАСПР) по форме, установленной приложением № 3 к контракту, утверждаемого начальником вооружения - заместителем Командующего Северного флота по вооружению (Начальником технического управления Северного флота) на основании доверенности, выданной установленным порядком.

В силу пункта 8.7 ГК № 2022187300191442209204888 ТАСПР, подписанный получателем, начальником вооружения - заместителем Командующего Северного флота по вооружению (Начальником технического управления Северного флота) в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем поступления, проверяется Военным представительством, аккредитованном при исполнителе, подписывается Военным представительством, скрепляется печатью и направляется исполнителю; не позднее 24 часов после подписания ТАСПР Военное представительство при исполнителе выдает удостоверение о соответствии результата работ требованиям контракта.

Датой завершения работ в объеме ПСОР является дата подписания получателем ТАСПР - пункт 8.21 ГК № 2022187300191442209204888.

Пунктом 8.22 ГК № 2022187300191442209204888 установлено, что исполнитель составляет и направляет заказчику сводный акт сдачи-приёмки выполненных работ (далее также - сводный акт) по форме, установленной приложением № 4 к контракту в 3 (трех) экземплярах: 1 (один) экземпляр для исполнителя и 2 (два) экземпляра для заказчика с приложением двух экземпляров ТАСПР, удостоверений ВП МО РФ, подтверждающих объём выполненных работ исполнителем по каждому получателю, копии ПСОР (в электронном виде) по каждой позиции сводного акта и материалы, необходимые для перевода цены контракта из ориентировочной в фиксированную в соответствии с пунктом 4.2 контракта, которые в последующем остаются у заказчика.

Согласно пункту 8.23 ГК № 2022187300191442209204888 сводный акт в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем поступления сводного акта, подготовленного на основании заключения по цене выполненных работ органа военного управления, отвечающего за вопросы ценообразования, проверяется и подписывается заказчиком, скрепляется печатью и один экземпляр направляется исполнителю.

В силу пункта 10.3 контракта оплата за фактически выполненные работы осуществляется заказчиком в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком сводного акта, при условии предоставления исполнителем заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком сводного акта следующих документов:

• счета (сводного счета) на выполненные работы в 2 (двух) экземплярах. В сводном счете указывается сумма за выполненные работы и отдельной строкой сумма, подлежащая удержанию за авансовый платеж. При этом размер (в процентном отношении) удержания авансового платежа соответствует размеру (в процентном отношении) ранее произведенного исполнителю авансового платежа от цены Контракта;

• счета-фактуры в 1 (одном) экземпляре;

• сводного акта сдачи-приемки выполненных работ по форме, установленной Приложением № 4 к Контракту, в 2 (двух) экземплярах;

• ТАСПР по форме, установленной Приложением № 3 к Контракту в 2 (двух) экземплярах;

• удостоверения ВП о соответствии результата работ условиям Контракта в 2 (двух)экземплярах;

• заключения ВП по цене работ по каждому ПСОР;

• копии ПСОР по каждому Объекту, указанному в Сводном акте.

В соответствии с пунктом 4.2, 8.22 ГК № 2022187300191442209204888 исполнитель направил заказчику материалы, необходимые для перевода цены контракта из ориентировочной в фиксированную и сводные акты сдачи-приемки выполненных работ на общую сумму 42 694 994,13 руб. с учетом НДС:

• № 1-2021 на сумму 941 180,60 руб. с НДС;

• № 2-2021 на сумму 835 181,05 руб. с НДС;

• № 3-2021 на сумму 37 282 327,19 руб. с НДС;

• № 3-2020 на сумму 3 636 305,29 руб. с НДС.

Факт выполнения работ, учтенных в данных сводных актах, в полном объеме и в соответствии с требованиями контракта подтверждается оформленными в установленном контрактом порядке ТАСПР и удостоверениями на проверку соответствия результата работ условиям контракта, выданными 314 ВП МО РФ, и не оспаривается Минобороны России,

В соответствии с пунктами 4.2, 8.22, 3.1.5 ГК№ 2022187300191442209204888 в целях перевода цены работ по указанным сводным актам в фиксированную заказчику представлены:

• обосновывающие материалы, сформированные в соответствии с требованиями Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 (далее - Положение № 1465 от 02.12.2017), Приказа Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 «Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа», Приказа ФАС России от 26.08.2019 № 1138/19 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1465» (с 10.01.2023 - Приказа ФАС России от 16.12.2022 N 995/22);

• заключения 314 военного представительства Министерства обороны РФ (далее - 314 ВП МО РФ) по результатам рассмотрения фактических затрат по выполненным работам.

Полномочия 314 ВП МО РФ по проверке (анализу) представляемых обосновывающих документов и выдаче соответствующего заключения по фиксированной цене выполненных по контракту работ, вытекают из условий контракта (пункт 3.1.5, 10.3.6), пунктов 8, 13 Положения о военных представительствах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 804 от 11.08.1995, а также норм Положения № 1465 от 02.12.2017 (пункты 37, 37 (1),48).

Так, пунктом 8 Положения о военных представительствах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 804 от 11.08.1995, на военные представительства возложены полномочия по выдаче заключений о цене военной продукции, в том числе прогнозной.

Согласно подпункту «и» пункта 37 Положения № 1465 от 02.12.2017 заключение о цене на продукцию, подготовленное военным представительством Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченным осуществлять свою деятельность в организации, подлежит представлению в составе обосновывающих документом при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, сформированных с использованием затратного метода, метода индексации базовой цены либо метода индексации по статьям базовых затрат.

Пунктом 37(1) Постановления № 1465 от 02.12.2017 установлено, что в целях выдачи заключения о цене организация направляет в военное представительство Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченное осуществлять свою деятельность в организации, обосновывающие документы, указанные в подпунктах «а» - «г», «ж», «з» и «к» - «м» пункта 37 Положения № 1465 от 02.12.2017 (в зависимости от метода определения цены на продукцию). После получения указанных документов Военное представительство Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченное осуществлять свою деятельность в организации, рассматривает их и подготавливает заключение о цене на продукцию с необходимыми обоснованиями. Заключение о цене на продукцию должно в том числе содержать предложенную организацией и согласованную военным представительством Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченным осуществлять свою деятельность в организации, цену продукции.

Согласно Указанию заместителя Министра обороны РФ от 05.03.2019 № 205/2/102 военное представительство обязано осуществлять «...выдачу головному исполнителю заключения на цену продукции только после ее согласования с государственным заказчиком, а исполнителю, входящему в кооперацию головного исполнителя, после согласования с головным военным представительством».

В соответствии с пунктом 3.1.5 контракта исполнитель вправе при необходимости запрашивать у 314 ВП МО РФ заключение по цене выполненных работ позиции спецификации в объеме утвержденного ПСОР (дополнения к ПСОР).

В силу пункта 10.3.6 контакта заключение 314 ВП МО РФ по цене работ по каждому ПСОР представляется в комплекте документов для оплаты выполненных работ.

В пункте 1.12. заключений 314 ВП МО РФ, представленных к Сводным актам № 1-2021, № 2-2021, № 3-2021, № 3-2020 указано, что данные заключения выданы «в целях обоснования головным исполнителем цены продукции при подготовке предложения о цене в соответствии с пунктом 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465».

Таким образом, указанная в направленных заказчику спорных Сводных актах и протоколах согласования фиксированной цены стоимость работ определена с учетом заключений по результатам рассмотрения фактических затрат на выполнение спорных работ, выданных уполномоченным органом заказчика (314 ВП МО РФ) в пределах определенной контрактом и действующим законодательством РФ компетенции на основе анализа подтвержденности и экономической обоснованности заявленных АО «ЦС «Звездочка» материальных и трудовых затрат с учетом подлежащих применению нормативных документов по ценообразованию (см. разделы 1 и 2 заключений 314 ВП МО РФ).

В соответствии с пунктом 43 Положения № 1465 от 02.12.2017 в случае применения при заключении государственного контракта ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию либо цены, возмещающей издержки, в таком государственном контракте устанавливаются срок ее действия, условия уточнения, а также порядок перевода соответствующего вида цены в фиксированную цену с учетом пунктов 46 - 52 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения № 1465 от 02.12.2017 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.05.2022 № 935) в случае применения в государственном контракте ориентировочной (уточняемой) цены либо цены, возмещающей издержки, государственным заказчиком по согласованию с единственным поставщиком по окончании срока действия соответствующего вида цены на продукцию, но не позднее 2 месяцев до окончания поставки этой продукции (или завершения отдельных этапов поставки продукции, если государственным контрактом предусмотрены такие этапы) устанавливается фиксированная цена на продукцию. Фиксированная цена работ (услуг) по ремонту и сервисному обслуживанию по государственным контрактам, объем работ (оказания услуг) по которым не определен до их фактического выполнения, устанавливается не позднее 2 месяцев после определения фактического объема работ.

Пунктом 47 Положения № 1465 от 02.12.2017 установлено, что для перевода в фиксированную цену других видов цен на продукцию единственный поставщик направляет государственному заказчику обращение с предложением о переводе соответствующего вида цены на продукцию в фиксированную цену с приложением обосновывающих документов. При этом единственным поставщиком представляются обосновывающие документы в объеме, необходимом для заключения государственного контракта на поставку продукции, в соответствии с разделом VII или VIII Положения № 1465 от 02.12.2017 (в зависимости от необходимости регистрации цены на продукцию после перевода соответствующего вида цены на нее в фиксированную цену).

Согласно пункту 48 Положения № 1465 от 02.12.2017 обосновывающие документы представляются с использованием уточненных исходных данных, необходимых для определения экономически обоснованной цены на продукцию, отсутствовавших на момент ее определения. В случае применения затратного метода единственный поставщик в дополнение к обосновывающим документам, предусмотренным разделом VII или VIII Положения № 1465 от 02.12.2017, «по запросу государственного заказчика (либо военного представительства Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченного осуществлять свою деятельность в организации) представляет:

а) по приобретенным материалам, покупным комплектующим изделиям (полуфабрикатам), покупному специальному оборудованию, покупной специальной технологической оснастке и по осуществленным командировкам – расшифровки фактических затрат с указанием величины затрат и приложением копий первичных документов (договоры, протоколы, счета и др.);

б) по работам (услугам), выполняемым сторонними организациями, принятым головным исполнителем (заказчиком этих работ), - технические акты и акты сдачи-приемки работ (услуг), утвержденные головным исполнителем (заказчиком этих работ);

в) обоснование фактически осуществленных затрат, необходимых для определения фиксированной цены на продукцию, за исключением затрат, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, - документы, подтверждающие эти затраты;

г) обоснование плановой цены продукции - обосновывающие документы в составе предложения о цене с учетом уточнения исходных данных, необходимых для определения экономически обоснованной цены, отсутствовавших на момент ее определения».

Согласно пункту 51 Положения № 1465 от 02.12.2017 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.05.2022 № 935) в случае если регистрация цены на продукцию не требуется после перевода в фиксированную цену ориентировочной (уточняемой) цены на эту продукцию либо цены на нее, возмещающей издержки, государственный заказчик в течение 20 рабочих дней со дня получения обращения о переводе любого из указанных видов цены на продукцию в фиксированную цену рассматривает представленные документы, осуществляет проверку расчета цены на продукцию и определяет по согласованию с единственным поставщиком ее фиксированную цену. В случае несогласия государственного заказчика с ценой продукции, предложенной единственным поставщиком, государственный заказчик в целях урегулирования имеющихся разногласий формирует и направляет единственному поставщику заключение о цене на продукцию, содержащее мотивированное обоснование причин несогласия с предложенной ценой, а в случае применения единственным поставщиком затратного метода определения цены - мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы.

Постановлением Правительства РФ от 18.03.2023 № 411 в пункт 51 Положения № 1465 от 02.12.2017 внесены изменения, в частности, данный пункт дополнен абзацем, согласно которому: «Указанная в заключении государственного заказчика о цене на продукцию информация должна позволять однозначно идентифицировать скорректированные затраты в обосновывающих документах единственного поставщика, представленных в составе предложения о цене»

Иными словами, нормы Положения № 1465 от 02.12.2017 предусматривают необходимость представления государственным заказчиком надлежаще мотивированного обоснования причин несогласия с предложенными исполнителем размерами затрат, позволяющего однозначно определить, как конкретные скорректированные затраты, так и основания их корректировки. При этом исключение (снижение) затрат в целях определения фиксированной цены выполненных работ должно соответствовать нормам законодательства о государственном регулировании цен на продукцию по государственному оборонному заказу.

По результатам рассмотрения представленных заказчику в соответствии с условиями контракта и вышеприведенными нормами Положения № 1465 от 02.12.2017 обосновывающих материалов к Сводным актам № 1-2021, № 2-2021, № 3-2021, № 3-2020:

• по Сводному акту № 1-2021: сводный акт и комплект документов, необходимых для перевода цены в фиксированную, направлен заказчику исх. исх. № 036-09.9/20дсп от 16.02.2023. ДОГОЗ МО РФ исх. № 235/1/8/4716 от 06.06.2023 сообщил определенную ДАГК МО РФ по результатам рассмотрения представленных обосновывающих материалов фиксированную цену, при расчете которой согласно исх. ДАГК МО РФ № 214/6/3959дсп от 07.04.2023 были существенно снижены прочие прямые затраты (затраты на содержание УТНиСО) в отсутствие нормативного обоснования такого снижения, а также необоснованно снижены затраты по ряду других статей калькуляции;

• по Сводному акту № 2-2021: комплект документов, необходимых для перевода цены в фиксированную, направлен заказчику исх. АО «ЦС «Звездочка» № 036-09.9/20дсп от 16.02.2023. Заказчиком направлено заключение ДАГК МО РФ № 214/6/676дсп от 24.01.2023, которым определена фиксированная цена ниже предложенной АО «ЦС «Звездочка» и подтвержденной заключением 314 ВП МО РФ, при этом представленное ДАГК МО РФ Мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат не позволяет в полном объеме установить конкретные отклоненные затраты и основания их отклонения. АО «ЦС «Звездочка» исх. № 036-09.9/54дсп от 30.03.2023 заявило о несогласии с определенной ДАГК МО РФ ценой и направило в ДОГОЗ МО РФ Сводный акт для подписания. Исх. ДОГОЗ МО РФ № 235/1/8/4509 от 31.05.2023 документы возвращены без реализации;

• по Сводному акту № 3-2021: сводный акт с комплектом документов, необходимых для перевода цены в фиксированную, направлен заказчику исх. АО «ЦС «Звездочка» № 036-09.9/315дсп от 17.10.2023. В установленный Положением № 1465 от 02.12.2017 срок направленные документы заказчиком не рассмотрены, в связи с чем исх. № 036-11/61дсп. от 15.02.2024 заказчику направлен Сводный акт, подписанный АО «ЦС «Звездочка» в одностороннем порядке. Исх. ДАГК МО РФ № 214/6/5152дсп. от 12.04.2024 направлено Заключение по переводу ориентировочной (уточняемой) цены в фиксированную, которым определена фиксированная цена ниже предложенной АО «ЦС «Звездочка», при этом указанные ДАГК МО РФ основания отклонения (снижения) затрат не могут быть признаны обоснованными;

• По Сводному акту № 3-2020: комплект документов, необходимых для перевода цены в фиксированную, направлен заказчику исх. АО «ЦС «Звездочка» № 036-09.9/4125 от 17.06.2022. Исх. ДОГОЗ МО РФ № 235/1/8/8690 от 05.08.2022 сообщена определенная ДАГК МО РФ цена (ниже предложенной АО "ЦС "Звездочка" и подтвержденной заключениями 314 ВП МО РФ), при этом Калькуляция к исх. ДАГК МО РФ от 07.07.2022 № 214/6/7189 не содержит надлежащего обоснования отклонения (снижения) заявленных затрат. АО «ЦС «Звездочка» № 036-09.9/2158 от 30.03.2023 заявило о несогласии с предложенными размерами затрат и направило проект Сводного акта для подписания. Исх. ДОГОЗ МО РФ № 235/1/8/4509 от 31.05.2023 документы возвращены без реализации.

АО «ЦС «Звездочка» полагает, что исключение/снижение заказчиком (ДАГК МО РФ) затрат, учтенных при определении фиксированной цены работ по спорным Сводным актам, не может быть признано надлежаще обоснованным и соответствующим подлежащим применению нормам законодательства РФ о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.

Из положений пунктов 46, 50-51 Положения № 1465 от 02.12.2017 следует, что фиксированная цена в рамках государственных контрактов по государственному оборонному заказу устанавливается государственным заказчиком по согласованию с единственным поставщиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (часть 3 статьи 307 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ установлено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях «эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя».

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» установлено: «Государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается на следующих основных принципах:... 3) обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу... 6) соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя».

Указанные правовые нормы исключают допустимость произвольного, субъективного усмотрения Минобороны России при реализации своих функций по согласованию фиксированной цены государственного контракта.

Поскольку выполненные АО «ЦС «Звездочка» работы, учтенные в спорных Сводных актах, переданы и приняты в установленном контракте порядке, результат работ используется заказчиком (получателями), истец не может быть лишен права на оплату фактически выполненных работ в условиях необоснованного отказа заказчика от подписания Сводных актов и согласования определенной в установленном контрактом фиксированной цены контракта.

В связи с отказом Минобороны России от подписания спорных сводных актов Сводные акты сдачи-приемки выполненных работ № 1-2021, № 2-2021, № 3-2021, № 3-2020 подписаны АО «ЦС «Звездочка» в одностороннем порядке и направлены ответчику, соответственно, их. № 036-09.9/378дсп от 05.12.2023, исх. № 036-09.9/386дсп. от 05.12.2023, исх. № 036-11/61 дсп. от 15.02.2024, исх. № 036-09.9/7124 от 04.10.2023 с приложением полного комплекта документов, определенного пунктом 10.3 контракта.

Согласно доводам истца, с учетом определенной Сводными актами № 1-2021, № 2-2021, № 3-2021, № 3-2020, подписанными АО «ЦС «Звездочка» в одностороннем порядке, стоимости работ, задолженность ответчика по ГК № 2022187300191442209204888 (с учетом зачета ранее полученных в соответствии с условиями контракта авансовых платежей в порядке пункта 10.3.1 контракта), составляет 7 456 465 руб. 44 коп.

Срок исполнения заказчиком своих обязательств по оплате выполненных работ, предъявленных по спорным Сводным актам, в размере 7 456 465 руб. 44 коп., с учетом пункта 10.3 контракта истек 02.04.2024.

Изучив доводы, положенные истцом в обоснование исковых требований, а также документы, приложенные к исковому заявлению, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта (в ред. дополнительного соглашения № 5) цена Контракта составляет 1 152 000 000 руб.

Исполнителю со стороны Минобороны России произведено авансирование на сумму 921 600 000 руб., что подтверждается платежными поручениями

Доказательств выполнения работ на сумму, превышающую размер выплаченного аванса, в материалы дела ответчиком также не представлено.

Таким образом, ответчик не подтвердил право требования задолженности в заявленном размере.

В отсутствие заключенного дополнительного соглашения об установлении фиксированной цены контракта окончательный расчет по контракту не может быть осуществлен.

Пунктом 1 ст. 709 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с п. 3 ст. 424 названного Кодекса.

Поскольку между МО РФ и АО «ЦС «Звездочка» возникли отношения в рамках исполнения государственного контракта по государственному оборонному заказу, то спорные отношения регулируются специальными правилами Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», в том числе применительно к условиям о цене выполняемых работ и проведении окончательных расчетов между исполнителем и заказчиком с условием проверки госзаказчиком экономической обоснованности затрат.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона № 275-ФЗ при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика государственный заказчик формирует цену государственного контракта.

Пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона № 275-ФЗ определено, что государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается, в том числе, на принципе обоснованности затрат головного исполнителя, исполнителя.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 275-ФЗ запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта.

Пункт 19 части 2 статьи 8 Федерального закона № 275-ФЗ обязывает головного исполнителя представлять информацию о цене предлагаемой к поставке продукции, соответствующие расчетно-калькуляционные материалы, а также информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам.

Согласно требованию п. 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465 (далее - Положение от 2 декабря 2017 г. № 1465) цена продукции, поставляемой поставщиком, определяется государственным заказчиком на основании комплекта РКМ и обосновывающих документов, представляемого головным исполнителем.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 47 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465 (далее - Положение), единственный поставщик (исполнитель) обязан направлять государственному заказчику обращение с предложением о переводе соответствующего вида цены на продукцию в фиксированную цену с приложением обосновывающих документов.

В соответствии с пунктом 51 Положения государственный заказчик после получения обращения о переводе цены на продукцию в фиксированную цену рассматривает представленные документы, осуществляет проверку расчета цены на продукцию и определяет её фиксированную цену.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта:

цена контракта является ориентировочной;

по достижении 80 (восьмидесяти) процентов, но не позднее двух месяцев до окончания срока выполнения Работ ориентировочная цена Контракта, подлежит переводу в фиксированную в соответствии с определением органа военного управления, отвечающего за вопросы ценообразования, подготовленного на основании обращения о переводе с приложением обосновывающих документов, предусмотренных пунктами 37 и 48 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465;

фиксированная цена вводится в действие дополнительным соглашением к контракту.

Согласно пункту 10.3 контракта оплата за фактически выполненные работы осуществляется заказчиком в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком Сводного акта сдачи-приемки выполненных работ, при условии предоставления исполнителем заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком Сводного акта сдачи-приемки выполненных работ определенных документов.

Представленные и подписанные в одностороннем порядке АО «ЦС Звездочка» сводные акты, счета, счет-фактуры по контракту возвращены в АО «ЦС «Звездочка» без реализации, как несоответствующие требованиям контракта и требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 1465, Приказа ФАС России от 26 августа 2019 г. № 1138/19 об утверждении форм документов, предусмотренных Положением.

В силу положений ст. 424 ГК РФ и Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» окончательный расчет за поставленную продукцию (выполненные работы) осуществляется исключительно по фиксированной цене.

Таким образом, правовые основания для осуществления расчетов по контракту без установления фиксированной цены отсутствуют.

АО «ЦС «Звездочка» не обеспечен порядок урегулирования разногласий о цене на продукцию по ГОЗ.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» под досудебным урегулированием следует понимать деятельность сторон спора до обращения в суд, осуществляемую ими самостоятельно (переговоры, претензионный порядок) либо с привлечением третьих лиц (например, медиаторов, финансового уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг), а также посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке (пункт 2 статьи 11 ГК РФ, часть 4 статьи 3 ГПК РФ, часть 5 статьи 4 АПК РФ).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в сфере ГОЗ установлен главой 5.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон № 275-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение о ФАС), в соответствии с которым ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в том числе:

за соблюдением порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, формированием и применением государственных регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении оборонного заказа;

за соблюдением государственными заказчиками, головными исполнителями и исполнителями требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа;

В рамках реализации указанных полномочий приказом Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2016 г. № 240/16 утвержден Порядок проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, пунктом 1.2 которого установлено, что предметом регулирования настоящего Порядка является проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа государственными заказчиками, головными исполнителями, исполнителями, федеральными органами исполнительной власти, иными осуществляющими в установленном порядке функции указанных органов органами или организациями, а также их должностными лицами (далее - проверяемое лицо), в том числе проверка соблюдения порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, формирования и применения государственных регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, а также надлежащего использования бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на выполнение государственного оборонного заказа и надлежащего выполнения финансовых обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам).

При этом пунктом 3.6 установлено, что внеплановая проверка проводится контролирующим органом на основании материалов, поступивших от правоохранительных органов, федеральных органов исполнительной власти, государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей государственного оборонного заказа, указывающих на признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

В соответствии со статьей 15.2 Федерального закона № 275-ФЗ контролирующий орган (ФАС России) по результатам проверки выдает государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа и (или) об устранении последствий такого нарушения, а также о недопущении действий, которые могут привести к нарушению законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Кроме того, в силу подпункта «ж» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. №1151 (далее - Положение о Коллегии ВПК) полномочиями по рассмотрению разногласий по вопросам ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, и принятию по результатам рассмотрения соответствующих решений наделена коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, которые в соответствии с пунктом 18 указанного Положения являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, Федеральным законом № 275-ФЗ, Положением о ФАС и Положением о Коллегии ВПК определены уполномоченные органы публичной власти для разрешения спора в административном порядке, а также их полномочия.

Однако копии обращения в указанные органы, а также результаты их рассмотрения истцом в материалы дела не представлены.

Более того, Положением о государственном регулировании цен по ГОЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465, также установлен досудебный порядок урегулирования разногласий о цене на продукцию по ГОЗ, предусматривающий направление головным исполнителем особого мнения по утвержденной форме на заключение государственного заказчика о цене, и при сохранении разногласий их урегулирование с привлечением Федеральной антимонопольной службы и Коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или ее президиума.

По сути обращение с настоящим иском является спором об установлении размера стоимости работ по сводным актам, подписанным АО «ЦС «Звездочка» в одностороннем порядке, однако истцом не представлено достаточных и допустимых доказательств, обосновывающих размер заявленных затрат.

Доводы АО «ЦС «Звездочка» о том, что наличие заключения ВП МО является основанием для перевода ориентировочной цены контракта в фиксированную ошибочны и основаны на неправильном толковании контракта и законодательства Российской Федерации.

Перевод цены контракта из ориентировочной в фиксированную на сегодняшний день не осуществлен, протокола по переводу цены не имеется, что исключает подписание сводных актов по тем ценам, которые предложены истцом.

Подписание сводного акта без согласования цены с органом военного управления, отвечающим за вопросы ценообразования, является нарушением пункта 4.2 Контракта.

Пункт 37 Положения определяет комплект обосновывающих документов при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, в которых входит, в том числе, протокол согласования цены и заключение военного представительства Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, государственный заказчик рассматривает, в том числе заключение военного представительства.

Военное представительство не осуществляет полномочия государственного заказчика по установлению цены продукции по ГОЗ, что следует из толкования пунктов 37 и 51 Положения.

Заказчик (ДАГК) выдал замечания по представленным обосновывающим документам, о чем ДОГОЗ проинформировал предприятие.

Обязанность по представлению обосновывающих материалов и обоснование фактических затрат заказчику лежит па истце, а их анализ - на заказчике, поскольку установление фактических затрат является приоритетом заказчика (ДАГК), а не исполнителя.

Заключение ДАГК оформляется на основании анализа документов, представленных исполнителем, и определяет окончательную цену фактических затрат на основании сводной калькуляции, поскольку законодательство предусмотрело право только заказчика для установления цены.

Заключение военного представительства является ненадлежащим и недопустимым доказательством фактического поднесения затрат исходя из нижеследующего.

Изменения вносятся в контракт путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту.

Перевод цены из ориентировочной в фиксированную осуществляется после получения заключения заказчика (ДАГК), выданного после рассмотрения материалов исполнителя и заключения военного представительства на цену.

Обязанность для государственного заказчика по представлению мотивированного обоснования причин несогласия с предложенными размерами затрат установлена изменениями в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465), введенными в действие постановлением Правительства от 21 мая 2022 г. № 935, и на момент определения указанных цен законодательством по государственному оборонному заказу не была предусмотрена.

Предусмотренное условиями Положения особое мнение головного исполнителя на заключение государственного заказчика о цене выполненных работ не поступило.

Вместе с тем из пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» следует, что определение состава кооперации и обоснование с их участием цены продукции по государственному оборонному заказу является обязанностью головного исполнителя. В силу пункта 4 части 2 статьи 9 Федерального закона № 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается на принципе обоснованности затрат как головного исполнителя, так и исполнителя, входящего в кооперацию головного исполнителя.

В соответствии с Порядком определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденным приказом Минпромторга России от 8 февраля 2019 г. № 334, в себестоимость продукции включаются затраты в соответствии с требованиями технического задания и государственного контракта.

Окончательное решение по цене выполненных работ принимает заказчик.

Согласно пункту 12 вышеуказанного Порядка несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из цены продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Дополнительно отмечается, что согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 275-ФЗ запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта.

В соответствии с пп. «и» п. 37 Положения от 2 декабря 2017 г. № 1465 при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, сформированных с использованием методов определения цены, установленных настоящим Положением, представляются документы, необходимые, по мнению организации, для обоснования цены на продукцию, а также документы, предоставление которых предусмотрено ведомственными актами государственных заказчиков и отраслевых органов.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от И августа 1995 г. № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации» военные представительства участвуют в подготовке и согласовании контрактов (договоров) на поставку военной продукции, комплектующих изделий, сервисное обслуживание, ремонт, модернизацию и утилизацию военной продукции.

Этим же нормативным документом на военные представительства возложена функция выдачи заключений о цене военной продукции.

Главой 25 Руководства по работе военных представительств Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации 18 декабря 2021 г., установлено, что заключение о цене военной продукции, выданное военным представительством, носит рекомендательный характер, является одним из обосновывающих документов, представляемых головным исполнителем (исполнителем) в составе предложений о цене (прогнозной цене) продукции государственному заказчику (заказчику) и не порождает прямых правовых последствий для участников правоотношений в части ценообразования.

Законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа не установлены требования, обязывающие государственного заказчика, головного исполнителя (исполнителя) формировать цену государственного контракта (контракта) на основании заключения военного представительства.

Из положений контракта не следует, что военное представительство уполномочено определять фактические затраты по контракту.

Системное толкование в совокупности и взаимной связи положений контракта с учетом норм, приведенных в Положении о военных представительствах и Федеральном законе № 275-ФЗ, позволяет сделать вывод, что в рассматриваемом случае функция ВП МО сводится лишь к выдаче заключений, используемых заказчиком в качестве рекомендации при согласовании фактических затрат.

№СА

Заключение (письмо) ДАГК о цене/замечания ДАГК о несоответствии ПП РФ № 1465

Примечание (ценовые параметры заключения ДАГК (в рублях с НДС)/письмо ДАГК с замечаниями к РКМ)

3-2020

письмо ДАГК о цене от 07.07.22 №214/6/7189

3 545 497,58 рублей

Справочно: П/Я в ДОГОЗ односторонний С А 3- 2020 исх. №036-09.9/2158 от 30.03.23 г. Из ДОГОЗ на П/Я исх. № 235/1/8/4509дсп от 31.05.23 г. (возврат, с требованием привести к заключению ДАГК)

1-2021

письмо ДАГК о цене от 7.04.23 № 214/6/3959дсп

913 634,09 рублей

Справочно: П/Я в ДОГОЗ односторонний С А 1- 2021 исх. №036-09.9/378 от 5.12.23 г. Из ДОГОЗ на П/Я исх. № 235/1/8/125дсп от 11.01.24 г. (возврат, с требованием привести к заключению ДАГК)

2-2021

письмо ДАГК о цене от 24.01.23 №214/6/676дсп

810 345,28 рублей

Справочно: П/Я в ДОГОЗ односторонний СА 2- 2021 исх. №036-09.9/386 от 5.12.23 г. Из ДОГОЗ на П/Я исх. № 235/1/8/208дсп от 12.01.24 г. (возврат, с требованием привести к заключению ДАГК)

3-2021

заключение ДАГК о цене № 6/2024/4973

31 757 933,14 рублей

Всего 4 (четыре) сводных акта

37 027 410,09 рублей

Указанные разъяснения ДАГК, исходя из требований пунктов 37 и 48 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465 (далее - Постановление) и приказа ФАС России от 26 августа 2019 г. № 1138/19 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» (далее - Приказ ФАС России), должностными лицами Вашего предприятия не учтены, также как и состав документов для пересмотра ранее определенных фиксированных цен по сводным актам№ 3-2020; № 1-2021; № 2-2021; № 3-2021.

Неоднократно запрашиваемые обосновывающие документы для пересмотра ранее выданной фиксированной цены, подготовленные в соответствии с пунктом 4.2. Контракта, требованиями Постановления и Приказа ФАС России, в Департамент не поступали.

Департамент информирует, что в соответствии с условиями контракта (п. 16.1 Контракта), срок его действия определен до 31 декабря 2022 г.

Срок предоставления заказчику документов, подтверждающих выполнение работ и на оплату выполненных работ (пункт 16.3 контракта):

до 31 марта 2021 г. - по выполненным работам 2020 года,

до 31 марта 2022 г. - по выполненным работам 2021 года,

до 1 декабря 2022 г. - по выполненным работам 2022 года.

Все указанные сроки - сорваны.

В части представленных и подписанных в одностороннем порядке АО «ЦС «Звездочка» сводных актов за выполненные работы, счетов, счет- фактур по контракту - указанные материалы возвращены Департаментом в АО «ЦС «Звездочка» без реализации, как несоответствующие требованиям контракта и требованиям «Положения о государственном регулировании цен...», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465, Приказа ФАС России от 26 августа 2019 г. № 1138/19 об утверждении форм документов, предусмотренных Положением.

После 20 декабря 2022 г. рассмотрение мотивированного возражения государственного заказчика и урегулирование имеющихся разногласий по смете затрат на содержание УТНиСО исполнителем приостановлено.

Несмотря на неоднократные совещания по проблемным вопросам просроченной дебиторской задолженности и запрашиваемые ДОГОЗ обосновывающие документы от АО «ЦС «Звездочка», подготовленные в соответствии с пунктом 4.2 контракта, требованиями Постановления и Приказа ФАС России, обосновывающие документы в ДОГОЗ в полном объеме не поступали.

В Департамент МО по обеспечению ГОЗ (ДОГОЗ, заказывающий орган военного управления) спорные сводные акты с ценой, определенной на основании пункта 4.2 контракта, не поступали.

Иные документы на оплату не соответствуют требованиям контракта и требованиям Положения о государственном регулировании цен», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465, Приказа ФАС России от 26 августа 2019 г. № 1138/19 об утверждении форм документов, предусмотренных Положением.

Указанное исходит из требований пунктов 37 и 48 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г № 1465 и приказа ФАС России от 26 августа 2019 г. №1138/19 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу», должностными лицами исполнителя не учтены, так же как и состав документов по указанным сводным актам.

Из пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ) следует, что определение состава кооперации и обоснование с их участием цены продукции по государственному оборонному заказу является обязанностью головного исполнителя.

В силу пункта 4 части 2 статьи 9 Закона № 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается на принципе обоснованности затрат как головного исполнителя, так и исполнителя, входящего в кооперацию головного исполнителя.

В соответствии с пунктом 12 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного приказом Минпромторга России от 8 февраля 2019 г. № 334, несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из себестоимости продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Дополнительно отмечается, что согласно части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта.

Таким образом, цена продукции по ГОЗ определяется государственным заказчиком.

Исходя из суммы аванса, у Минобороны России не имеется перед истцом задолженности.

Согласно ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать.

Лица, участвующие в деле, не вправе предоставлять непосредственно эксперту без участия суда материалы и документы для производства судебной экспертизы.

Согласно п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий опенки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Исковые требования заявлены по сути об установлении фиксированной цены по государственному контракту.

Для разрешения данного спора необходима оценка доказательств с учетом требований законодательства:

- Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

- Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»);

- Приказ Минпромторга России от 08.02.2019 N 334 «Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа».

Целью настоящего Порядка является экономически обоснованное определение величины затрат, необходимых для осуществления поставки по государственному оборонному заказу единицы продукции и выполнения вспомогательных работ в случае, если государственным заказчиком (заказчиком) установлены условия о поставке продукции с выполнением вспомогательных работ.

Учитывая, что вопросы права (экономической обоснованности) перед экспертом поставить нельзя, невозможно назначить экспертизу по определению стоимости по контракту, поскольку результат экспертизы будет вынесен без учета требований, в частности, Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465 и Приказа Минпромторга России от 08.02.2019 N334.

Между тем, в данном случае, АО «ЦС «Звездочка» хочет поставить перед экспертом вопросы, которые, по сути, касаются оценки доказательств – стоимости обязательств по контракту.

ВП МО РФ по результатам рассмотрения РКМ, представленных предприятием обосновывающих фактических затрат предлагает к рассмотрению фиксированную цену, что носит рекомендательный характер и не является основанием для перевода ориентировочной цены контракта ввиду следующего.

Органом военного управления, предназначенным для проведения оценки обоснования и подготовки заключений по стоимостным показателям государственных контрактов является ДАГК Минобороны России.

Основными задачами ДАГК МО РФ являются:

обеспечение соблюдения порядка и правил формирования цен при осуществлении Министерством обороны функций государственного заказчика в сфере закупок продукции вооружения, военной и специальной техники (далее - ВВСТ) в рамках государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ);

нормативно-методическое и методологическое обеспечение деятельности по вопросам аудита государственных контрактов при осуществлении Министерством обороны полномочий государственного заказчика в сфере закупок ВВСТ в рамках ГОЗ;

определение начальных (максимальных) цен государственных контрактов и цен государственных контрактов, заключаемых с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) /для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере закупок ВВСТ в рамках ГОЗ.

Исходя из вышеприведенного порядка следует, что для установления цены необходимо наличие протокола по фиксированной цене, выдаваемой ДАГК Минобороны России.

Заказывающий орган Минобороны России направляет указанные расчетно-калькуляционные материалы в Департамент аудита государственных контрактов, который является единственным органом военного управления, уполномоченным определять фиксированную цену контракта.

На сегодняшний день перевод цены из ориентировочной в фиксированную не осуществлен.

Следовательно, необходимости в назначении экспертизы не имеется, поскольку речь идет о бюджетных средствах и ввиду исключения необоснованного завышения цен на продукцию со стороны исполнителя, единственным органом, который проводит оценку обоснования цены является ДАГК Минобороны России.

Только в полномочия ДАГК МО РФ входит осуществление оценки обоснования и подготовки заключений по стоимостным показателям государственных контрактов, в том числе в целях перевода ориентировочной цены в фиксированную.

На основании изложенного, экспертное заключение не будет отвечать признакам достоверности и допустимости доказательств как полученное с нарушением закона:

- Приказа Минпромторга России от 08.02.2019 N 334 «Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа»,

- Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

- Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, законодатель определил приоритет заказчика определять обоснованность цены по контракту на основании анализа РКМ, представленных исполнителем.

Стоимость по контракту должна быть определена судом путем установления экономически обоснованной величины затрат с учетом требований Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465 и Приказа Минпромторга России от 08.02.2019 N 334.

Поскольку имеющийся между сторонами спор касается перевода ориентировочной цены в фиксированную, выяснение указанного вопроса находится в исключительной компетенции суда, рассматривающего дело.

Согласно ст. 64 АПК РФ заключение эксперта, получаемое по итогам производства судебной экспертизы, служит одним из доказательств по делу.

При этом ч. 3 ст. 64 АПК РФ регламентируется недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Удовлетворение ходатайства о назначении экспертизы приведет к нарушению целей, принципов и методов государственного регулирования цен на продукцию по гособоронзаказу (п. 2 ст. 9 ФЗ № 275-ФЗ):

• единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения государственного оборонного заказа;

• стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу;

• обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу;

• обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя; •применение мер антимонопольного регулирования;

• соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

Следовательно, согласно ст. ст. 64, 67, 82 АПК РФ, разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных им в абзаце 2 пункта 8 постановления Пленума от 04.04.2014 N 23 основания для удовлетворения заявленного ходатайства отсутствуют, так как в рассматриваемой ситуации спор носит правовой характер.

Минобороны России представило в материалы дела доказательства, достаточные для рассмотрения спора по существу, и необходимость в разрешении вопросов, предполагающих специальные познания, отсутствует.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ госпошлина относится на истца.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 307, 309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 65, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Пронин А.П.