Решение по делу № А57-5287/2025 от 19.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

19 мая 2025 года

Дело № А57-5287/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бондаренко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Покидышевым Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора области в интересах публично-правового образования – Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района в лице администрации к ИП ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договор от 14.08.2023 о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества и применении последствий

УСТАНОВИЛ:

Истец в исковом заявлении указал, что Администрация Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО1 14.08.2023 в нарушение действующего законодательства заключили договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества Осиновского муниципального образования. Согласно п. 1.1 и Приложению № 1 к договору предметом договора являются объекты водоснабжения: водопроводная сеть, расположенная в с. Бородаевка протяженностью 7800 м; водопроводная сеть в с. Филлиповка протяженностью 2625 м; водопроводная сеть с. Березовка протяженностью 6900 м; водопроводная сеть с. Каменка протяженностью 7180 м., водопроводная сеть п. Осиновский протяженностью 11000 м., 2 водонапорные башни в с. Бородаевка; 3 водонапорные скважины в с. Бородаевка; 3 водонапорные башни в <...> артезианская скважина в <...> водонапорная скважина в <...> артезианские скважины в <...> водонапорные башни в с. Каменка.

Указанные объекты могли быть переданы только на условиях концессионного соглашения. По мнению прокурора сделка заключена с нарушением требований законодательства, что обусловило обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, заявленные требования не оспорили.

Принимая во внимание основание, предмет иска, спор надлежит разрешить с применением следующих норм.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст. 422 ГК РФ).

Согласно п.1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 689 ГК РФ).

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п.1 ст. 607 ГК РФ). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п.2 ст. 607 ГК РФ).

Истец в исковом заявлении указал перечень имущества муниципального образования, переданного по договору безвозмездного пользования ФИО1, включая водопроводную сеть и др. (п.1.1 договора с учетом приложения).

Принимая во внимание характеристики объекта, указанные в п.1.1. договора, сооружения могли быть переданы ответчику на условиях концессионного соглашения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (ст. 2 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 3 №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона обязуется за свой счет создать и реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего ФЗ) право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне, осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения, а концепт обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона).

Истец в исковом заявлении указал перечень имущества муниципального образования, переданного по договору безвозмездного пользования ИП ФИО1 включая водопроводную сеть, водонапорную башню и др. (п.1.1 договора).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права и выписок из ЕГРН спорные объекты водоснабжения переданы в собственность Осинского муниципального района, в период с 1969 по 1999 год, что свидетельствует о вводе в эксплуатацию спорного объекта более чем 5 лет до даты заключения спорного договора безвозмездного пользования.

С учётом того, что переданные по договору безвозмездного пользования объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования им могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм сооружение – объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы ИП ФИО1 без проведения конкурса.

На основании приведенных норм и установленных обстоятельств, суд признает договор от 14.08.2023 ничтожной сделкой.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. При применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо учитывать, что сделка недействительна независимо от признания ее судом с момента ее совершения, в связи с чем необходимо применить последствия в виде возврата имущества во владение собственника.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества Осиновского муниципального образования, заключенный 14.08.2023 между администрацией Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки- обязать ИП ФИО1 возвратить Осиновскому муниципальному образованию Марксовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области объекты недвижимости:

-водопроводная сеть, Саратовская область, Марксовский район, с. Бородаевка, протяженность 7800 п.м.;

-водонапорная башня, Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, <...> высота 20 м., год постройки 1990;

- водонапорная башня, Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, <...> по направлению на юго-восток, высота 15 м., год постройки 1990;

-водонапорная скважина, Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, <...> глубина 80 м., год постройки 1990;

- водонапорная скважина, Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, <...> глубина 100 м., год постройки 1990;

- водонапорная скважина, Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, <...> глубина 80 м., год постройки 1990;

-водонапорная сеть, Саратовская область, Марксовский район, с. Филипповка, протяженность 2625 п.м.;

-артезианская скважина, Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, с. Филипповка, глубина 80 м., год постройки 1989;

-водонапорная башня, Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, с. Филипповка, высота 15 м., год постройки 1989;

-водопроводная сеть, <...> протяженность 6900 п.м.;

-водонапорная башня, Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, <...> глубина 80 м., год постройки 1990;

- водонапорная скважина, <...> глубина 80 м., год постройки 1990;

-водопроводная сеть, с. Каменка, водопроводные сети от водонапорной башни до потребителей, протяженность 7180 п.м., балансовая стоимость 3430687, 00 руб., год постройки 1976-1988;

-артезианская скважина, с. Каменка примерно 141 м. от жилого дома, находящегося по адресу: <...> по направлению на юго-запад, глубина 80 м., балансовая стоимость 163662, 00 руб., год постройки 1988;

-артезианская скважина, с. Каменка примерно в 327 м. от нежилого здания (школа), находящегося по адресу: <...>, по направлению на северо-восток, глубина 80 м., балансовая стоимость 156321,00 руб., год постройки 1969;

-водонапорная башня, с. Каменка, примерно 327 м. от нежилого здания (школы), находящегося по адресу: <...>, по направлению на северо-восток, высота 15 м., балансовая стоимость 163885,00 руб., год постройки 1969;

-водонапорная башня, с. Каменка, примерно в 141 м. от жилого дома, находящегося по адресу: <...>, по направлению на юго-запад;

-водопроводные сети, п. Осиновский, водопроводные сети от водонапорной башни до потребителей, протяженность 11000,0 п.м.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Судья В.Е. Бондаренко