АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-11676/2025

«30» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения принята 30.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турчинской В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 16.07.2025 №52-17-18619 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 25.09.2025 № 73, диплом, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» (далее – заявитель, ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис») обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 16.07.2025 №52-17-18619 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных судебными инстанциями при рассмотрении дела №А14-17231/2022, на основании постановления администрации Воронежской области от 14.10.1994 №1235 было зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗA3-Сервис», созданное путем реорганизации МГП Воронежский САЦ «АвтоЗA3сервис».

Постановлением администрации Воронежской области от 27.03.2000 №276 товарищество с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗA3-Сервис» было переименовано в ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис», зарегистрирована новая редакция устава.

При этом постановлением главы Администрации города Воронежа от 25.02.1993 №127 малому государственному предприятию Воронежскому спецавтоцентру «АвтоЗАЗсервис» (правопредшественнику ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис») был предоставлен земельный участок площадью 0,54 га фактически занимаемый предприятием по ул.Брянской, 5, в бессрочное пользование.

В порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (с учетом решения Арбитражного суда Воронежской области от 29.05.2023 по делу №А14-17231/2022, вступившего в законную силу), между Минимуществом ВО и ООО «Воронеж-АвтоЗА3- Сервис» заключен договор аренды №8353-23 земельного участка с кадастровым с кадастровым номером 36:34:0209014:647, расположенного по адресу: <...>, площадью 2814 кв.м; соответствующие сведения об обременении внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

07.05.2024 в Минимущества ВО поступило заявление ООО «ВоронежАвтоЗАЗ-Сервис» об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества, площадью 2478 кв.м, имеющего адресные ориентиры: <...>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «стоянка транспортных средств», на кадастровом плане территории 36:34:0209014, с приложением пояснительной записки, в которой Общество, в числе прочего, указало на необходимость переоформления права постоянного (бессрочного) пользования оставшейся частью исходного земельного участка, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 29.05.2024 №52-17-15317 Министерство с учетом результатов проверки фактического использования испрашиваемого земельного участка и сведений, представленных по запросу письмом Управления Главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2024, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказало в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, сообщив об отсутствии у общества основания для последующего приобретения образуемого земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьей 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или 4 пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование принятого решения Министерство, в числе прочего, указало, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что прямо предусмотрено подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации; формируемый земельный участок расположен в квартале смешенной застройки, в границах которой расположено более двух многоквартирных домов; последующее образование земельного участка не отвечает установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям к образуемым земельным участкам.

Полагая данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2024 по делу №А14-10961/2024 заявленные требования удовлетворены, отказ Министерства имущественных и земельных отношений от 29.05.2024 №52-17-15317 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014, выраженный в письме от 29.05.2024 №52-17-15317 признан незаконным.

Указанным решением суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2024 по делу №А14-10961/2024 оставлено без изменения.

28.05.2025г. ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» обратилось в МИЗО ВО с заявлением об исполнении решения суда, путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014.

Письмом от 16.07.2025г. № 52-17-18619 МИЗО ВО повторно отказало в согласовании схемы, ссылаясь на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно не соответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату, или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее:

- при рассмотрении заявления общества МИЗО ВО не учла правовую позицию и обстоятельства, установленные судами в результате рассмотрения дела №А14-10961/2024;

- при повторном рассмотрении заявления МИЗО ВО не привело предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка;

-позиция МИЗО ВО противоречит ранее выраженной позиции (при рассмотрении дела №А14-10961/2024;

- Министерство препятствует заявителю в исполнении обязанности попереоформлению права бессрочного пользования на право аренды, без торгов.

Заинтересованное лицо в обоснование своих возражений ссылается на то, что:

- согласно предоставленной схеме в границах испрашиваемого земельного участка, расположен объект недвижимости (ТН) правоустанавливающие документы на который отсутствуют в представленном пакете документов;

- представленная схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2022 №П/0148, а именно отсутствует информация о расположении земельного участка в границах приаэродромной территории «Придача».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел о оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов региона» департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - министерство).

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 06.10.2023 № 706 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365» министерство является правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Согласно постановлению Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» министерство является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», вышеуказанным положением о министерстве, министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах установленной ЗК РФ компетенцией (статья 10 ЗК РФ).

Министерство является органом, уполномоченным на заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (п. 3.3.1 Положения о департаменте).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137- ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, или в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении физических лиц в случае, если такой земельный участок был им предоставлен до дня введения в действие настоящего Кодекса и при этом такой земельный участок не может находиться в частной собственности.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3 и 4 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, а подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, перечень оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Из отказа заинтересованного лица следует, что в качестве оснований для отказа указано, что согласно предоставленной схеме в границах испрашиваемого земельного участка, расположен объект недвижимости (ТН) правоустанавливающие документы на который отсутствуют в представленном пакете документов.

Указанное основание для отказа признается судом несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Более того, Приказом ДИЗО ВО от 24.07.2017 №106 утвержден Административного регламента министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» (далее Административный регламент).

Предметом регулирования настоящего Административного регламента являются отношения между заявителями и Министерством, МФЦ, возникающие при утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории (пункт 1.1.2 Административного регламента).

Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. К указанным документами, на ряду с заявлением по установленной форме, относятся:

- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

- схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (в случаях, предусмотренных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации);

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (в случае раздела земельного участка).

Пунктом 2.6.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить:

- выписка из ЕГРН о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на здания, строения, сооружения (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке);

- выписки из ЕГРН о правах на земельные участки или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные земельные участки.

При этом, указано, что в случае непредставления заявителем указанных в данном пункте документов Министерство самостоятельно осуществляет запрос сведений в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Более того, в пункте 2.6.3 Административного регламента указано, что запрещается требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

- представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме необходимых документов либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При этом, как установлено судом и следует из решения суда от 16.10.2024 по делу №А14-10691/2024 при первом отказе в утверждении спорной схемы, МИЗ ВО не указывало на отсутствие правоустанавливающих документов на какие либо объекты недвижимости, более того, заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований указывало, что согласно результатам выездной проверки фактического использования земельного участка, испрашиваемый земельный участок свободен от построек, в связи с чем, отсутствуют основания для последующего приобретения образуемого земельного участка без проведения торгов (письмо №52-17-31336 от 19.10.2023).

С учетом изложенного, суд относится критически к указанной позиции заинтересованного лица, в том числе, к материалам фотофиксации предполагаемой трансформаторной подстанции, а также выводам специалиста, в том числе в отсутствие соответствующей оценки характеристик исследуемого объекта, отсутствия доказательств наличия соответствующего образования, а также отсутствия соответствующего кадастрового исследования в отношении расположения исследованного объекта на образуемом земельном участке.

Таким образом, МИЗО Во не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о расположении на образуемом земельном участке объекта недвижимости.

Более того, согласно представленным заявителем сведениям, которые не оспорены заинтересованным лицом, объект на который ссылается МИЗО ВО, является блочной комплектной трансформаторной подстанцией (БКПТ 630/6/0,4-У1).

Согласно открытым источникам, данная подстанция представляет собой блочный бетонный монолитный корпус без зазоров.

Корпус изготавливается из фибробетона, что позволяет избежать на поверхности стен БКТП трещин и сколов. Прочность на сжатие бетона соответствует требованиям ГОСТ 10180-2012. Трансформаторная подстанция БКТП 630 состоит из двух отсеков, а именно трансформаторного отсека и распределительного отсека высокого напряжения с распределительным щитом низкого напряжения. Трансформаторный отсек формируется внутри подстанции и позволяет установить масляный или сухой трансформатор с номинальной мощностью 630 кВА.

Установка БКТП осуществляется на твердую ровную поверхность. Требования к поверхности устанавливаются проектом. Это может быть утрамбованная поверхность засыпанная не просадочным грунтом либо фундамент.

Согласно приказу Минэнерго РФ от 20.06.203 №242 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Главы 4.1, 4.2»):

Трансформаторная подстанция - электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6);

Комплектная трансформаторная ПС (КТП) - ПС, состоящая из трансформаторов, блоков (КРУ и КРУН) и других элементов, поставляемых в собранном или полностью подготовленном на заводе-изготовителе к сборке виде(пункт 4.2.10).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики №1(2016) от 13.04.2016, указал, что из содержания пункта 1 статьи 130 ГК РФ и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 22.12.2015 № 304-ЭС15-11476 и от 19.06.2012 № 4-В12-13, критерием для признания имущества недвижимым является документально подтвержденный факт возведения такого имущества именно как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

В Определении Верховного суда РФ от 16.02.2017 № 310-ЭС16-14116 указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Также из содержания пункт 1 статьи 130 ГК РФ следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

При этом, учитывая сведения в отношении возможных способов установки и монтажа спорной трансформаторной подстанции, а также ее состава, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих отнесение указанной подстанции к объекту недвижимости, в том числе подтверждений неразрывной связи с землей, невозможности ее перемещения способом предусмотренным для монтажа, а также документов, подтверждающих регистрацию прав на данный объект, как на объект недвижимости.

Также в качестве основания для отказа заинтересованным лицом, указано, что представленная схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2022 №П/0148, а именно отсутствует информация о расположении земельного участка в границах приаэродромной территории «Придача».

Данный довод не принимается судом, по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 указанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований №П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке;

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование указанного довода МИЗО ВО ссылается на письмо Управления главного архитектора от 20.05.2024 №3В-0360448, согласно которым образуемый земельный участок расположен в границах, в том числе приаэродромной территории аэропорта «Придача».

Таким образом, указанная информация была известна заинтересованному лицу на момент ответа при первой подаче заявления, однако, в качестве оснований для отказа не была указана.

Указанное не соответствует принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в лице его компетентных органов власти, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Более того, пунктом 3 Требований №П/0148 установлено, что схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Согласно Приложению N 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 утверждена «Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», которая не предусматривает указание территориальных зон.

Указанная схема должна содержать: условный номер земельного;

- площадь земельного участка (указывается проектная площадь образуемого земельного участка, вычисленная с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, которой является федеральная государственная географическая информационная система «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» или иных технологических и программных средств с округлением до 1 квадратного метра. Указанное значение площади земельного участка может быть уточнено при проведении кадастровых работ не более чем на десять процентов);

-обозначение характерных точек границ;

- координаты;

-условные обозначения.

Согласно данным Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных «Геоинформационный портал» (https://nspd.gov.ru), образуемый земельный участок полностью находится в зоне приаэродромной территории аэропорта «Чертовицкое», иных сведений не содержится.

Также выписки из ЕГРН на смежные земельные участки (36:34:0209014:89; 36:34:0209014:51), план межевания территории, ограниченной ул. Солнечная, ул. Ведугская, до <...> в городском округе город Воронеж, содержат указание только на приаэродромную территорию аэропорта «Чертовицкое».

При этом судом учитывается, что согласно пояснительной записке к проекту решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), указаны аналогичные зоны и ограничения, содержащиеся в Приказе Федерального агентства воздушного транспорта от 07.12.2023 № 1116-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Воронеж (Чертовицкое)», сведения о которой отражены в представленной схеме.

Пункт 4 Требований №П/0148 не предъявляет требований к форме и содержанию формируемой схемы

Представленная заявителем схема полностью соответствует пунктам 3 и 6 Требований №П/0148, а также утвержденной форме схемы, в связи с чем, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для отказа в ее согласовании, указанных заинтересованным лицом в письме №52-17-18619 от 16.06.2025.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая указанные обстоятельства по спору, правовое регулирование в рассматриваемой сфере, суд с учетом приведенных разъяснений полагает, что в данном случае для целей переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком утверждение схемы расположения такого земельного участка соответствует действующему правовому регулированию и не приведет к нарушению императивных требований земельного законодательства.

Необоснованный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ограничивает и нарушает права ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис», предоставленные последнему земельным законодательством, не получившим сообразующегося с нормами Земельного кодекса Российской Федерации правового результата

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требование ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В Постановлении от 15.12.2022 N 55-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Из материалов дела следует, что Общество неоднократно обращалось с одним и тем же пакетом документов в уполномоченный орган для утверждения схемы, однако отказ Управления содержал новые замечания и требования, которые ранее заявителю не были указаны.

Исходя из фактических обстоятельств дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, принимая во внимание то обстоятельство, что каких-либо иных оснований для отказа в согласовании схемы земельного участка в порядке статьи 11.10 ЗК РФ, заинтересованным лицом не указано, учитывая длительность, а также количество судебных споров между лицами, участвующими в деле (А14-17231/2022, А14-10961/2024), выводы судов в отношении оценки действий заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что имеет место не сам по себе спор о рассмотрении заявления или не рассмотрении, а результат такого рассмотрения, наличие оснований для согласования схемы. В данной ситуации, суд полагает, что обязание заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя без указания конкретного способа устранения не несет эффективное восстановление в правах заявителя, в связи с чем, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо в течении четырнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014.

Срок устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя определен судом с учетом раздела 2.4 Административного регламента.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014, выраженный в письме от 16.07.2025 №52-17-18619.

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» (ОГРН <***> ИНН <***>), а именно утвердить схему расположения земельного участка площадью 2478 кв.м. на кадастровом плане территории 36:34:0209014.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» (ОГРН <***> ИНН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.И. Касьянов