АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-1007/2025

27 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 февраля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Никитиной И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пп 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за отчетные периоды – июнь 2020, февраль 2021, март 2021,

при участии в судебном заседании:

стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края (далее – Администрация) о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пп 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за отчетные периоды – июнь 2020, февраль 2021, март 2021 (по требованиям № 207S01210004301, № 207S01210004302, № 207S01210004303 от 09.08.2021).

Согласно изменениям, внесенным в пункт 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, определением суда от 03.02.2025 заявление принято к производству с рассмотрением по общим правилам административного судопроизводства.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, дате и времени судебного заседания, однако явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" предусмотрено, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход в судебное заседание, суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил 27.02.2025 предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Администрацией в суд представлены пояснения, в соответствии с которыми Администрация просит в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на оплату заявленной к взысканию суммы (в подтверждение оплаты представлены соответствующие платежные документы).

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Администрация Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края зарегистрирована 29.09.1999, дата присвоения ОГРН 06.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес: 673630, Забайкальский край, Газимуро-Заводский район, с. Газимурский завод, ул. Журавлева, д. 32.

Администрация Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником Администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), которая 03.12.2024 прекратила деятельность путем реорганизации в форме присоединения.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Фонд указал следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ Администрация сельского поселения «Газимуро-Заводское» является страхователем.

В нарушение срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, Администрация сельского поселения «Газимуро-Заводское» по каналам ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период:

- июнь 2020: в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) – 22.04.2021. В ранее представленных 13.07.2020 индивидуальных сведениях СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «июнь» 2020 г. сведения в отношении указанного застрахованного лица отсутствовали;

- февраль»2021: в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) – 19.04.2021. В ранее представленных 02.03.2021 индивидуальных сведениях СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «февраль» 2021 сведения в отношении указанного застрахованного лица отсутствовали;

- март 2021: в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4) -14.05.2021. В ранее представленных 01.04.2021 индивидуальных сведениях СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «март» 2021 сведения в отношении указанных застрахованных лиц отсутствовали.

Данные правонарушения зафиксированы актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18210004177 от 26.05.2021, № 207S18210004178 от 26.05.2021, № 207S18210004179 от 26.05.2021, которые направлены в адрес страхователя в установленные законом сроки.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с чем, Фонд пришел к выводу, что размер финансовых санкций составляет: 4 х 500 = 2 000 руб.

На основании актов вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S19210005348 от 08.07.2021, № 207S19210005349 от 08.07.2021, № 207S19210005350 от 08.07.2021, которые направлены в адрес страхователя в установленные законом сроки.

В связи с неуплатой финансовых санкций за указанный период страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций № 207S01210004301 от 09.08.2021, № 207S01210004302 от 09.08.2021, № 207S01210004303 от 09.08.2021, в которых страхователю в установленный срок предложено уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке. Требования направлены в адрес страхователя в установленные законом сроки.

В связи с неисполнением в добровольном порядке к установленному сроку вышеуказанных требований страхователем фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовой санкции.

Поскольку требование страхователем исполнены не были, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Фондом срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением не пропущен.

Как отмечалось ранее, Администрация Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края – ответчик по настоящему делу является правопреемником Администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, Администрация сельского поселения «Газимуро-Заводское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), прекратила деятельность путем реорганизации в форме присоединения (запись от 03.12.2024).

Абзацем 2 пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При этом пунктом 2 статьи 58 ГК определено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

С учетом изложенного, суд признает правомерным обращение Фонда с рассматриваемыми требованиями к Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В то же время, в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Между тем этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и действовавшей до 26.07.2020 (далее - Инструкции № 766н), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Аналогичные правила закреплены в п. 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судом установлено, что выставление фондом указанных уведомлений и направление их в адрес страхователя, фондом осуществлено не было (доказательств обратного материалы дела не содержат), представленные акты и решения также не содержат ссылки на обнаружение пенсионным фондом ошибок, составление и направление соответствующего уведомления страхователю.

При таких обстоятельствах у фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует, что воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того. Как отмечалось ранее, Администрацией в материалы дела представлены доказательства добровольного исполнения требования и оплаты заявленной к взысканию задолженности.

Резюмируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья И.С. Никитина